內蒙古呼倫貝爾市大豆產業產能鞏固提升發展路徑研究

馮雪娟 包若冰 李嘉

摘? 要：黨的十八大以來，內蒙古大豆主產區呼倫貝爾市大豆產業發展取得了明顯成效。本文通過分析呼倫貝爾市大豆產業發展取得的成績、存在的問題，深入探索大豆產業產能進一步鞏固提升的路徑。

關鍵詞：呼倫貝爾市? ? ?大豆? ? ?產業產能? ? ?路徑

黨的十八大以來，呼倫貝爾市深入貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要指示批示重要講話精神，充分發揮得天獨厚的資源稟賦優勢，始終堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，堅決落實國家和自治區糧食安全戰略，自覺承擔起保障國家糧食安全的重任。截至2022年，全市糧食產量連續10年保持在60億kg以上，大豆產業產能也在不斷創出新高，目前大豆種植面積和產量居內蒙古自治區首位，呼倫貝爾市已成為國家和內蒙古的重要商品糧生產基地和內銷榨油用大豆主要調出地，為保障國家的糧食安全作出了應有的貢獻。

一、呼倫貝爾市大豆產業產能發展現狀

呼倫貝爾市作為一個擁有較長耕種歷史的北方邊疆城市，在相當長的時期內，農村經濟與農業生產瀕臨崩潰邊緣，糧食生產水平極低。新中國成立后，農民的勞動熱情和生產積極性空前高漲，人民生活初步得到改善。改革開放后，家庭聯產承包責任制大大激發了農民生產的活力。特別是黨的十八大以來，呼倫貝爾市糧食生產進入新的發展階段，從表1可見，這一時期是大豆產業產能發展最快最好的時期。

（一）播種面積不斷擴大

由于我國大豆自給率較低，存在糧食安全風險隱患。因此，呼倫貝爾市及時轉變思路，雖然大豆畝產水平較玉米等農作物低很多，但是由于其重要戰略地位，呼倫貝爾市堅持不以產量論英雄，千方百計增加大豆種植面積。2018年以來，大豆種植面積占糧食種植面積基本超過50%。2022年呼倫貝爾市大豆的播種面積是建國初期1949年的40.97倍，從建國初期1949年占全市糧食播種面積的14.81%提高到2022年的55.01%，分別占全區、全國大豆播種面積的75.27%、8.65%。

（二）生產產量不斷提升

呼倫貝爾市大豆產量不斷提升，連續突破130萬噸、140萬噸、180萬噸大關，一次又一次刷新了我國高寒地區大豆生產記錄。十八大以來，全市大豆產量年均生產139.02萬噸。2022年全市大豆產量是1949年的77.40倍，分別占全區、全國大豆產量的75.7%、9.2%。

（三）單產水平不斷提高

縱向比較，從表2可見，呼倫貝爾市大豆單產水平提高較快。從2012年的108.6公斤/畝，提高到2022年的139.4公斤/畝。橫向比較，從2012年至2018年，呼倫貝爾市大豆單產不及黑龍江以及國家平均水平，但從2019年至2021年，呼倫貝爾市大豆單產已經超過黑龍江省，達到國家的平均水平。2022年甚至超越了國家的平均單產水平。

（四）產品品質不斷改善

呼倫貝爾市大豆主產區遠離工業園區，耕地開發時間短，化肥農藥使用量少，土壤無殘留，是無污染的凈土，大豆品質優良。其中，高油大豆品種含油率平均在19.5%左右，最高可達到21%以上，加工出油率一般在15.5%-16.5%，粗蛋白含量在38.5%-39%；高蛋白大豆品種粗蛋白含量一般在39.5%-40%，最高可達到41%以上。國家大豆產業技術體系的科學家經過多年在呼倫貝爾的研究，給出科學評價：呼倫貝爾大豆產品生物活性物質豐富、微量元素含量高、外觀品質優良，適宜發展綠色食用大豆生產。全市大豆主產區的商品率常年保持在80%以上。

二、呼倫貝爾市大豆產業產能發展存在的問題

（一）農民種植意愿降低

首先，從農民比較收益上看，大豆每畝產值低于玉米畝產值。雖然2022年大豆豐收，但市場價格不穩定且不斷下降，玉米和大豆種植收益拉大，農民種植大豆的積極性受挫。其次，還出現“賣豆難”“賣豆慢”現象。2023年3月中儲糧集團積極在呼倫貝爾直屬庫等庫點啟動新增2022年國產大豆收購計劃，新季國產大豆收購價2.775元/斤，但由于收購量少，不能滿足農民賣豆數量要求。4月中旬，為換取備耕資金，一些地區的農民到鄰近的黑龍江省出售2022年庫存大豆，由于銷售進度偏慢，致使銷售成本提高。

（二）高標準農田占比低

呼倫貝爾市高標準農田比重偏低。目前，永久基本農田為2320.23萬畝，已建成高標準農田559.16萬畝，占比24.10%，低于國家平均水平31.46個百分點。

（三）大豆單產水平還不夠高

雖然呼倫貝爾市大豆單產水平在不斷提升，但從表3可見，與世界平均水平、世界大豆生產大國差距顯著。以2020年為例，呼倫貝爾大豆單產僅相當于世界平均水平的71.34%，分別相當于阿根廷、巴西、美國的68.06%、60.64%、58.79%。總體來看，呼倫貝爾市大豆種業自主創新能力仍顯不足，是導致大豆單產沒有達到世界平均水平的重要原因。

（四）龍頭企業的帶動力不強

呼倫貝爾市大豆加工業嚴重不足，規模較小，以初加工為主、精深加工少，產業鏈條短，開拓市場的能力不強，與呼倫貝爾市在內蒙古的大豆地位極不相稱。目前，全市8家規模以上大豆加工企業，加工能力為70萬噸左右，且大部分處于階段性加工狀態，無法消化常年140萬噸的生產量。目前，呼倫貝爾市大豆產業的生產、加工、銷售等環節之間未能形成完整一體的產業鏈。因此，生產的大豆基本以原糧形式銷售，產品附加值低。

（五）大豆區域公用品牌缺位

雖然呼倫貝爾市的大豆品質上乘，但是，由于在大豆知名品牌的塑造或宣傳投入小，沒有很好發揮出資源優勢，市場上對呼倫貝爾市大豆認可度還不是很高。從2019年9月到2022年1月，內蒙古共參與6個批次全國名特優新農產品的收集登錄，經專家技術評審后，共有429個產品納入全國名特優新農產品名錄，總數位居全國前列。但是，呼倫貝爾市納入全國名特優新農產品名錄的產品一共僅有39個，占自治區比重9%，其中，大豆及其豆制產品僅莫力達瓦旗大豆上榜。

三、呼倫貝爾市大豆產業產能鞏固提升的發展路徑

糧食安全是“國之大者”，抓好糧食生產和重要農產品供給始終是“三農”工作的頭等大事。今后，呼倫貝爾市應在深入謀劃大豆產業的生產、加工、物流、研發、示范、銷售、服務等全產業鏈的各個環節下足功夫，實現大豆產業產能的穩產增產、高質量發展，為中國人飯碗裝上更多中國大豆產品做出貢獻。

（一）做好為民服務工作，大力實施調動農民生產積極性行動

1.引導農民種植大豆。為充分調動農民種植大豆的積極性，必須讓種豆農民不吃虧、有錢掙。2022年中央一號文件強調，要健全農民種糧收益保障機制。因此，呼倫貝爾市要堅決把國家、內蒙古關于支持大豆生產的有關政策落實到位，穩預期、增效益。

2.健全農業社會化服務體系。“大國小農”是我國的基本國情農情，要千方百計幫助農民解決大豆生產過程存在的問題，確保大豆產業實現生產指標的高質量完成。要因地制宜推廣“合作社”“企業”等專業第三方代耕代種、代管代收、全程托管等農業社會化服務方式，提升種糧農民經營收益，同時讓小農從土地中解放出來，從事第二職業，增加收入。積極為廣大豆農提供綜合性、全方位的農資保障服務，既要發揮市場機制作用，也要加強政府支持保護，有效保障種子、化肥等農用物資及時到位、儲備充足、不誤農時，全鏈條保障豆農收益。

（二）“藏糧于地”，大力實施大豆穩產增收行動

認真貫徹“農田必須是‘良田”的指示要求，強化退化耕地治理，加大中低產田改造力度，進一步提高耕地質量，提升地力等級，為大豆穩產增產奠定基礎。

1.加快高標準農田建設。要加大高標準農田的建設力度，力爭逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，讓每一寸土地都成為沃土，增強種糧農民抵御自然災害風險的能力。

2.推進黑土地保護工作。呼倫貝爾市擔負著保護好土地中的“大熊貓”黑土地的重任。全市要在總結以前黑土地保護工作經驗的基礎上，特別是積極汲取呼倫貝爾農墾大河灣農牧場公司黑土地保護利用綜合技術模式的經驗，繼續加大黑土地保護工作的力度。

（三）“藏糧于技”，大力實施大豆品種優化行動

要加快農業關鍵核心技術攻關，加快現代種業體系建設，在呼倫貝爾市農牧科學研究所良好的大豆研發基礎上，繼續培育具有自主知識產權的優良品種，提高大豆單產水平。

1.加強不同生態區品種篩選。在不同生態區建立品種比較實驗，篩選熟期、品質類似的大豆品種進行規模化種植，不僅可以生產出大量獨具特色、品質一致的大豆，也滿足企業加工需求，達到增質增效的目的。

2.力爭建設國家大豆種業重大創新平臺。呼倫貝爾市委、政府要通過政策支持、資金支持、人才支持，為農業科研部門、人員解決好后顧之憂，對新技術、新品種給予更大的獎勵，充分調動科研人員的積極性、主動性、創造性，建立良好的農業科研體制機制，推動大豆產業科技由跟跑、并跑向領跑跨越，實現大豆種業科技自立自強、種源自主可控。

（四）延長產業發展鏈條，大力實施大豆產品精深加工行動

要促進大豆產業鏈價值鏈向中高端邁進，推動大豆產業向二、三產延伸，把資源優勢轉化為產品、產業優勢。

1.轉換思想觀念，延長大豆產業鏈條。呼倫貝爾市大豆由于活性物質含量較高，不僅可以加工制作成常見食品，更是保健食品的重要來源。因此，呼倫貝爾市要優化產業布局，充分挖掘延長大豆產業鏈條，建立更加穩定、健康、可持續發展的大豆產業供應鏈體系。

2.加大大豆龍頭企業的扶持培養力度。呼倫貝爾市委、政府要盤活現有大豆加工企業，用好京蒙協作機制，加大引進在國內外有一定影響力的大豆產品深加工企業的力度，推動大豆產業向生產主產區域集中集聚，抓好大豆產業園區建設，爭取大豆精深加工取得突破，推動產業升級。

（五）借助產地優勢，大力實施大豆區域品牌提升行動

大力實施區域品牌實施行動，引導國產大豆消費。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，人民群眾的養生意識逐步加強，對農產品的品質要求不斷提高。

1.打造優質呼倫貝爾大豆品牌。呼倫貝爾生產的商品大豆生物活性物質含量較高，其中異黃酮、低聚糖、維生素E等指標明顯高于南方大豆，且大多是受歡迎的非轉基因大豆，具有綠色環保的生態優勢等特點，因此，要積極打造呼倫貝爾大豆品牌。通過建立品種選擇、環境要求、商品生產、商品收儲的標準化體系，在大豆及其產品生產質量安全監管和綜合執法等方面下功夫，保證大豆品質，打造符合消費者綠色需求的大豆產品，進而形成品牌效應，提升呼倫貝爾市大豆價值。

2.加強引導廣大消費者消費。有關部門要積極宣傳打造呼倫貝爾大豆品牌。為正確引導消費者購買正規綠色產品，可以通過開通呼倫貝爾市官方媒體（如電視臺、微信官方公眾號、抖音直播賬號等）開設養生欄目、養生產品直播等，進行宣傳、推廣各類呼倫貝爾市大豆綠色產品，從而為廣大豆農及大豆加工企業擴大利潤來源渠道。

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（作者單位：中共呼倫貝爾市委黨校）

責任編輯：張莉莉