風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制在航天企業(yè)中的開展路徑

襲超 閆嘉碩

[摘 要]文章立足于新時代背景，從航天企業(yè)的角度出發(fā)，研究了風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，從四個方面分析雙重預防機制的概念和意義，分別闡述風險分級管控和隱患排查治理的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上提出一系列具有針對性的解決策略，目的是為相關(guān)從業(yè)者的工作提供參考建議，增強雙重預防機制的有效性與持久性，推動航天企業(yè)的平穩(wěn)運行與持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]風險分級管控；隱患排查治理；雙重預防機制；航天企業(yè)；管理路徑

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）17-0001-03

一、雙重預防機制

（一）風險分級管控

風險分級管控是航天企業(yè)在經(jīng)過危險源識別后采取的一項管理舉措。其不僅能夠合理評估和等級劃分現(xiàn)有的風險因素，而且能以此為依據(jù)，制定并采取與不同等級風險相適應的管控措施[1]。

（二）隱患排查治理

隱患排查治理是風險分級管控的有效引申和延展，同時也是對風險分級管控的細化和補充。

簡單來說，航天企業(yè)在明確現(xiàn)階段面臨的風險后，可以先對原有預防機制和具體措施中存在的問題或缺陷進行合理調(diào)整或補充優(yōu)化，然后再實施到危險因素或隱患處。

（三）基本流程

航天企業(yè)要明確風險分級管控與隱患排查治理的核心思想，要基于雙重預防機制，制定具有階段性和層級性的作業(yè)目標。為了確保風險分級管控與隱患排查治理工作目標的順利實現(xiàn)，航空企業(yè)要識別企業(yè)實際生產(chǎn)運行的各個環(huán)節(jié)的風險點，判斷事故或風險的嚴重程度并進行評估分級，制定短期解決方案和長期管控計劃。

（四）現(xiàn)實意義

基于風險分級管控與隱患排查治理的雙重預防機制具有較高的精確性和可操作性，是保證航天企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要抓手。這一雙重預防機制也是航天企業(yè)認真履行社會職責的具體體現(xiàn)，是航天企業(yè)取得高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

二、航天企業(yè)雙重預防機制的主要內(nèi)容

（一）風險分級管控的具體內(nèi)容

1.風險內(nèi)容的確立

航天企業(yè)的各種場所、設(shè)備或內(nèi)部活動都可能存在風險，因此，航天企業(yè)可以將以設(shè)備為主的設(shè)施內(nèi)容作為靜態(tài)風險，將以場所活動為主的作業(yè)內(nèi)容作為動態(tài)風險，這樣更方便理解，為后續(xù)的識別與處理奠定基礎(chǔ)。

2.危險源識別

危險源識別是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及人、物、環(huán)境三個要素。危險源辨識必須有針對性和預見性。確定危險等級時，應注意將定性指標定量化，以便更準確地反映出危險源所處的狀態(tài)。選擇適當?shù)娘L險評估方法對可能產(chǎn)生的危害后果做出正確的預測判斷，進而采取有效的預防措施降低風險事件的發(fā)生概率。

3.風險評估

航天企業(yè)可以采用層次分析法確定各指標權(quán)重系數(shù)，根據(jù)評價對象與影響因素之間的關(guān)系，通過構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)矩陣，計算各個指標在系統(tǒng)中的相對重要性排序。對于一個復雜又重要的危險源而言，如果用某一單一的模型進行定量分析，顯然不夠合理。評價風險時要考慮到各個影響因素之間的相互影響關(guān)系，需要運用AHP法對各風險因素進行排序比較，找出主要風險因素并采取相應的控制措施。

除此之外，為了更好地體現(xiàn)“以人為本”的思想，還可以使用基于云模型的風險評估與危險源識別體系。先利用云發(fā)生器生成不同級別的初始云滴集，然后再結(jié)合專家打分法得到最終的評價結(jié)果，使危險源識別與風險評估更加科學有效。

（二）隱患排查治理的具體內(nèi)容

1.排查清單

對于不同等級的風險，航天企業(yè)應根據(jù)其實際內(nèi)容仔細排查，并在特定時間內(nèi)按照相關(guān)規(guī)章制度的要求羅列隱患排查清單。需要注意的是，該清單應具有明顯的針對性和指向性特征，盡量做到內(nèi)容全覆蓋，對管理內(nèi)容與處理要點實施精確定位與細化處理[2]。

2.排查與治理

航天企業(yè)的事故風險或隱患的治理展開時間大多為發(fā)生前和發(fā)生后，不同的時間節(jié)點有不同的排查與治理方式。因此，相關(guān)人員應合理使用排查清單，逐一排查其中包含的內(nèi)容，必要時還可對相關(guān)負責人詢問與追責，使隱患排查與治理工作更具主動性，在閉環(huán)模式中完成對安全風險和隱患的遏制。

三、雙重預防機制在航天企業(yè)中的開展路徑與實施策略

（一）建立健全責任機制

1.全員安全責任機制

全員安全生產(chǎn)責任制是航天企業(yè)在雙重預防機制下的新概念和主要工作內(nèi)容。它對于增強全體職工的安全意識、提升其對“三違”行為的自我防范能力及有效減少事故發(fā)生具有十分重要的作用。它將“預防為主”作為指導思想，強調(diào)把職工個人和集體的一切活動納入保證安全生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益的軌道，通過建立行之有效的考核評價體系管理與監(jiān)督員工。

簡單來說，全員安全生產(chǎn)責任制就是以各級各類人員為對象，根據(jù)國家相關(guān)標準及有關(guān)規(guī)定，運用科學的方法和先進的技術(shù)手段，明確劃分職責權(quán)限，制定切實可行的步驟和程序，使各個安全目標得以實現(xiàn)[3]。

相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，基于航天企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制在制定過程中，還存在著許多問題和不足：一是沒有真正發(fā)揮全員參與的積極性；二是各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，使得責任落實不到位，影響組織機構(gòu)功能的充分發(fā)揮；三是未充分考慮不同崗位的實際情況，造成責任分配不合理。這些都給推行全員安全生產(chǎn)責任制帶來了一定困難，如何完善這一制度顯得尤為迫切。

全員安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容由五個方面組成，即全員參與安全管理的主體范圍、安全管理工作應堅持的原則、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督控制手段和安全生產(chǎn)獎懲措施。

航天企業(yè)應按照有關(guān)文件的要求，結(jié)合航天型號產(chǎn)品研制特點，建設(shè)適合航天企業(yè)班組特點的安全文化；建立起由領(lǐng)導、專業(yè)技術(shù)負責人和安全員組成的三級管理體系，強化安全生產(chǎn)主體責任；建立健全相應的獎懲機制，從安全培訓、教育訓練、現(xiàn)場檢查和作業(yè)場檢查四個環(huán)節(jié)入手，加大獎罰力度。只有這樣才能最大限度地調(diào)動起廣大工作人員從事安全生產(chǎn)工作的熱情和主動性，形成人人重視安全生產(chǎn)工作的局面[4]。

2.隱患排查治理機制

隱患排查治理機制是雙重預防機制中的另一個關(guān)鍵性機制，同樣也是航天企業(yè)風險分級管控與隱患排查治理的一項重要內(nèi)容。該機制的建立必須囊括航天企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營涉及的各個部門與具體崗位，按照“一崗雙責”的原則劃分職責。就目前的實際情況來看，航天企業(yè)原有的責任機制在工作任務安排上只提到了基礎(chǔ)職責，導致員工出現(xiàn)輕視風險分級管控與隱患排查治理工作的現(xiàn)象。

（二）隱患處理

1.隱患分級與分類

目前，企業(yè)的生產(chǎn)安全隱患可大致分為重大安全隱患和一般事故隱患兩類。而對于航空航天這種存在一定作業(yè)危險的企業(yè)來說，又可根據(jù)不同作業(yè)環(huán)境和任務的具體內(nèi)容對其中的一般事故隱患實施細化處理，由此下分為單位級隱患、部門級隱患及班組級隱患等。

通常情況下，大部分航天企業(yè)會將其生產(chǎn)標準和相關(guān)規(guī)范作為隱患評估的重要依據(jù)，分別對三級要素實施規(guī)范化處理。航天企業(yè)安全生產(chǎn)中的一級要素主要包括綜合管理，作業(yè)安全、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施與場所兩個方面，由這二者下分出的內(nèi)容為二級要素。其中，綜合管理又涵蓋了航天企業(yè)風險與隱患排查的任務目標職責、制度化管理、教育培訓、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續(xù)改進及職業(yè)衛(wèi)生九個方面；而作業(yè)安全、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施與場所則涵蓋了產(chǎn)品設(shè)計、液體推進、固體推進及火工裝置等十七個方面。這些共同組成了航天企業(yè)安全生產(chǎn)中的二級要素。三級要素是在上述的基礎(chǔ)上繼續(xù)細化具體檢查要求得來的。三級要素劃分法不僅能夠為航天企業(yè)相關(guān)工作者提供分類依據(jù)，而且能為后續(xù)對不同隱患的統(tǒng)計和處理奠定基礎(chǔ)[5]。

2.風險與隱患評估

航天企業(yè)要在條件允許的范圍內(nèi)進一步拓展風險評估范圍。在有關(guān)程序文件的內(nèi)容規(guī)定下，航天企業(yè)應擴大生產(chǎn)風險與業(yè)務風險的識別和管理范圍，也就是在可控范圍內(nèi)將業(yè)務主管部門的權(quán)力下放，使業(yè)務領(lǐng)域覆蓋到戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)和市場等各個環(huán)節(jié)中。此外，還應通過制作風險等級劃分與機遇分析表，輔助航天企業(yè)的實際風險分級管控。

對于風險分級管控來說，航天企業(yè)要做到張弛有度，有側(cè)重點地對不同程度和等級的風險進行定性定量分析。通常情況下，重大風險都是由企業(yè)層面介入處理的，一般風險則由相應部門處理，處理的措施計劃是根據(jù)風險評估準則確定的，有效簡化了流程[6]。

3.隱患排查方式

航天企業(yè)可采取的隱患排查方式有安全檢查、危險作業(yè)安全審批、危險點管理、自動化監(jiān)管、安全審查與評審五個方面。

在安全檢查方面，目前，航天企業(yè)會根據(jù)某一特定階段的生產(chǎn)經(jīng)營情況選擇不同的檢查方式，比如專項檢查、節(jié)前檢查或以不同時期為單位的階段檢查等，這些安全檢查的有效開展都需要各部門與各崗位工作人員的通力協(xié)調(diào)與配合[7]。

在危險作業(yè)安全審批方面，航天企業(yè)的隱患排查工作應從以下六個方面展開：一是對企業(yè)第一次開展的項目開展安全排查；二是對停滯超過半年的項目開展隱患排查；三是對使用新工藝和技術(shù)或機械設(shè)備的項目實施危險源測試；四是對各種臨時性作業(yè)進行危險探究；五是對火化工的反向作業(yè)進行安全評審；六是對上述未提到的其他危險性作業(yè)展開審批。

航天企業(yè)的危險點是指在日常科研或生產(chǎn)過程中可能存在安全隱患或發(fā)生事故的場所、部位等。由于這些危險點會給企業(yè)和工作人員的人身安全帶來極大的威脅，因此必須對其實施嚴格管理。航天企業(yè)應按照有關(guān)文件的規(guī)定要求對危險點進行分類，并將其作為重點控制內(nèi)容。在實際的管理和控制過程中，航天企業(yè)一是要確保安全負責人具備較強的專業(yè)理論知識和職業(yè)技能，二是要使用安全檢查表，三是要建立能夠囊括作業(yè)人員狀態(tài)、作業(yè)現(xiàn)場控制狀況等內(nèi)容的檔案資料。

另外，應根據(jù)現(xiàn)階段的科研生產(chǎn)規(guī)模大小制定相應的安全值班制度和交接班制度，將危險點管理作為日常工作內(nèi)容之一。在檢查結(jié)束后的第一時間完成審核與評價，必要時還可在危險點管理過程中適當增設(shè)隨機重點抽查或復評審議環(huán)節(jié)等，確保每個危險點都能夠經(jīng)過隱患排查和安全管理。

在自動化監(jiān)管方面，航天企業(yè)應在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安置各種智能化與自動化的設(shè)備，比如智能監(jiān)控、傳感器等，實現(xiàn)對生產(chǎn)現(xiàn)場人員和其他機械設(shè)備的全天候二十四小時不間斷監(jiān)控，使周圍環(huán)境、生產(chǎn)條件、工作人員都得到安全保障。即便在此過程中發(fā)現(xiàn)某處存在安全風險或隱患，也能在第一時間對其給予糾正和處理[8]。

在安全審查與評審方面，航天企業(yè)應按照論證、方案制訂、初樣與試樣、定型和投入使用的順序，對每個階段實施精細化安全審查。此外，針對各種危險作業(yè)或工藝技術(shù)也要進行多次的安全評審，比如標準生產(chǎn)模式下的非標設(shè)備、工藝裝備等，由于其同屬于航天企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營新范疇，因此必要時還需加強危險源識別和到場管理等工作。

四、結(jié)語

基于風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防機制已被合理運用到航天企業(yè)中，并取得了較為不錯的成效。企業(yè)管理人員應在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加深對該機制的認識和了解，并站在全局高度重新審視風險分級管控與隱患排查治理工作，降低風險或隱患的發(fā)生概率，在提高管理與治理能力和水平的同時，為航天企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展贏得更多的經(jīng)濟效益與社會效益。

參考文獻：

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