西部地區(qū)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的路徑探析

秦建偉（寧夏回族自治區(qū)人民政府法律顧問室主任）

路 遙（寧夏回族自治區(qū)人民政府法律顧問室）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，源于市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，而這在很大程度上取決于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)良程度。法治在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的法治化營(yíng)商環(huán)境以及配套制度，是我國(guó)新時(shí)代發(fā)展中的重要經(jīng)驗(yàn)之一。營(yíng)商環(huán)境法治化進(jìn)程實(shí)質(zhì)上是準(zhǔn)確定位政府角色，處理好公權(quán)力與市場(chǎng)之間的關(guān)系。而西部地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩滯，究其原因，與法治化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建不到位緊密相關(guān)。基于此，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，對(duì)于推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、西部地區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐基礎(chǔ)①相關(guān)數(shù)據(jù)參見各省區(qū)市人民政府《關(guān)于2022年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》。

（一）西部地區(qū)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀與做法

1.強(qiáng)化法治化要素供給呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。法治化的制度引領(lǐng)是營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在需求，也是根本保障②參見《推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化 助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量》，《河南日?qǐng)?bào)》，2019年8月14日。。西部各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化法治化制度供給，為法治化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建制度之基。寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《關(guān)于全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，組織205家律師事務(wù)所與326家工商聯(lián)所屬商會(huì)、縣級(jí)工商聯(lián)開展黨組織共建和業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)提供“法治體檢”“法治巡診”“法治會(huì)檢”等多項(xiàng)免費(fèi)法律服務(wù)；全面清理“新官不理舊賬”問題，持續(xù)清理涉黨政機(jī)關(guān)不履行法院生效裁判的行為，及時(shí)兌現(xiàn)市場(chǎng)主體勝訴權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、誠(chéng)信履約。青海省出臺(tái)實(shí)施218條穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子措施，出臺(tái)127項(xiàng)硬核舉措，全面構(gòu)建“1+N+M”營(yíng)商政策體系，著力提振市場(chǎng)主體信心。甘肅省出臺(tái)《關(guān)于做好涉企業(yè)行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》，開展“送法進(jìn)企業(yè)”“千企紓困行動(dòng)”和省列重大項(xiàng)目“護(hù)航警官”等專項(xiàng)活動(dòng)，排查化解涉企糾紛5960余件。廣西壯族自治區(qū)制定實(shí)施《柳州市柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《梧州市六堡茶文化保護(hù)條例》等，做大做強(qiáng)柳州螺螄粉、梧州六堡茶等特色產(chǎn)業(yè)；圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和自治區(qū)重點(diǎn)工作立法，提請(qǐng)審議生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和大數(shù)據(jù)發(fā)展等新興領(lǐng)域地方性法規(guī)議案34件、制定政府規(guī)章13件。新疆維吾爾自治區(qū)持續(xù)完善反恐維穩(wěn)法規(guī)政策體系，出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)邊境管理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)便民警務(wù)站條例》，因地制宜、分類有序優(yōu)化維穩(wěn)措施，扎實(shí)推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。

2.推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法展現(xiàn)新風(fēng)貌。依法行政、建設(shè)法治政府，對(duì)于推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化進(jìn)程具有重要意義。而嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法則是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。西部各地區(qū)積極探索創(chuàng)新執(zhí)法模式、完善執(zhí)法機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。陜西省印發(fā)《陜西省司法行政機(jī)關(guān)助力營(yíng)商環(huán)境突破年若干措施》，推進(jìn)實(shí)施柔性執(zhí)法，讓行政執(zhí)法更有溫度；整合行政執(zhí)法職能，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，在市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等六個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、上下貫通的綜合行政執(zhí)法體制。青海省開展行政執(zhí)法問題專項(xiàng)整治工作，著力規(guī)范執(zhí)法人員履職行為；重新組建生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)綜合執(zhí)法改革不斷深入。寧夏回族自治區(qū)進(jìn)一步深化“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管和信用監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)民營(yíng)企業(yè)做到無事不擾。內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，審核確認(rèn)行政執(zhí)法人員80007名、監(jiān)督人員3495名，實(shí)行行政執(zhí)法證件電子版與實(shí)體版“雙模式”常態(tài)化管理，累計(jì)核發(fā)電子版行政執(zhí)法證件8萬件，完成現(xiàn)有執(zhí)法人員全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。四川省完善行政執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持“依法放權(quán)賦能”，編制行政執(zhí)法地方標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)，推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”向基層延伸。貴州省推動(dòng)“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管、“非接觸”執(zhí)法改革，健全“首違免罰”“柔性執(zhí)法”“分級(jí)監(jiān)管”等制度，探索出臺(tái)“一目錄五清單”，規(guī)范行政裁量權(quán)，精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法。常態(tài)化開展人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法問題整改活動(dòng)。

3.持續(xù)深化“放管服”改革彰顯新成效。“放管服”改革是黨的十八大后深化行政體制改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大舉措。西部各地區(qū)積極推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷加大“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“減證為民”力度，普遍建立行政許可事項(xiàng)清單公開制度，推進(jìn)政府服務(wù)便民利企（見表1）。陜西省實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)達(dá)到606項(xiàng)，395項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全省通辦，132項(xiàng)國(guó)家級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦，86項(xiàng)省級(jí)事項(xiàng)與新疆、青海、甘肅實(shí)現(xiàn)“絲路通辦”。甘肅省打造“甘快辦”“甘政通”“12345熱線”“不來即享”特色品牌，139項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。寧夏回族自治區(qū)全面推行“一業(yè)一證”“一網(wǎng)通辦”“一事一辦”，大力推進(jìn)一次辦、限時(shí)辦、減申報(bào)材料、減審批環(huán)節(jié)的“兩辦兩減”項(xiàng)目審批機(jī)制，做到審批事項(xiàng)“一清單”、在線辦理“一平臺(tái)”，政務(wù)服務(wù)更有速度，更有效率。四川省進(jìn)一步推進(jìn)投資審批制度改革，深化“一機(jī)制一流程一系統(tǒng)”，強(qiáng)化分級(jí)協(xié)調(diào)、優(yōu)化并聯(lián)辦理，落實(shí)好重要項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、施工許可、水土保持等方面審批改革舉措，推動(dòng)竣工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效、在建項(xiàng)目快建多投、新建項(xiàng)目早開快投、儲(chǔ)備項(xiàng)目接續(xù)早投。云南省持續(xù)推進(jìn)開辦企業(yè)“一窗通”系統(tǒng)建設(shè)，整合企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開戶服務(wù)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全程電子化、零跑動(dòng)辦理。西藏自治區(qū)加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)水平，建成運(yùn)行自治區(qū)公共資源交易“一網(wǎng)三平臺(tái)”，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，與民生相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育、戶籍等業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦，區(qū)、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率分別達(dá)到98.3%、83%、82.5%。

表1 西部各地區(qū)公布行政許可事項(xiàng)數(shù)量 單位：項(xiàng)

（二）東部發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要啟示

1.廣東省著力深化改革優(yōu)化法治要素供給。強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)法治支撐。“港澳藥械通”“澳車北上”順利落地實(shí)施，加快推動(dòng)“港車北上”。推出42條創(chuàng)新舉措，力促粵港澳市場(chǎng)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)銜接。扎實(shí)推進(jìn)深圳法治先行示范城市建設(shè)，出臺(tái)首個(gè)行政復(fù)議領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，作出首例知識(shí)產(chǎn)權(quán)“行政禁令”。推動(dòng)出臺(tái)《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》，將一批省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由橫琴合作區(qū)實(shí)施。率先出臺(tái)涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方案，完善提升粵港澳大灣區(qū)法律部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)施大灣區(qū)跨境爭(zhēng)議調(diào)解規(guī)則，205名港澳律師獲準(zhǔn)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市執(zhí)業(yè)。編制行政許可事項(xiàng)清單，完善政府部門權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，組織梳理省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)和市縣級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)。

2.上海市著力發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體作用。推動(dòng)落實(shí)《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，抓好10個(gè)方面172項(xiàng)改革任務(wù)舉措的落地，更大力度推動(dòng)本市營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化。研究形成世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估對(duì)標(biāo)改革分工方案，推進(jìn)落實(shí)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。推動(dòng)上海仲裁委員會(huì)參加聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)第一工作組國(guó)際立法會(huì)議，并提交立法建議，助力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。實(shí)施一批企業(yè)關(guān)切重點(diǎn)事項(xiàng)，針對(duì)市場(chǎng)主體反映的突出問題，從企業(yè)網(wǎng)上辦事更便捷、各項(xiàng)流程更簡(jiǎn)化、減費(fèi)讓利更升級(jí)、法治監(jiān)管更柔性、助企服務(wù)更貼心等幾個(gè)方面，組織實(shí)施一批切口小、見效快、企業(yè)關(guān)注度高的高頻事項(xiàng)，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)事項(xiàng)，共10個(gè)方面30小項(xiàng)，目前已在多個(gè)領(lǐng)域取得明顯成效。制定實(shí)施關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見，截至2022年年底，全市已推出15個(gè)領(lǐng)域的19份輕微不罰清單，其中市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、城市管理等8個(gè)領(lǐng)域均為全國(guó)首份省級(jí)清單，6000余家企業(yè)因此受益，減免罰款金額超過6.62億元。

3.浙江省在法治化營(yíng)商環(huán)境改革上先行示范。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，制定出臺(tái)《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定》等規(guī)章，全面清理廢止內(nèi)容違法或不當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率超過90%，營(yíng)商環(huán)境無感監(jiān)測(cè)得分穩(wěn)步提升。地方設(shè)定證明事項(xiàng)全面清零，新批工業(yè)用地100%按標(biāo)準(zhǔn)地出讓，推動(dòng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一件事”改革，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照同步變更、注銷。創(chuàng)新打造“有效投資e本賬”，將企業(yè)投資備案完成到建設(shè)用地規(guī)劃許可證申領(lǐng)的平均間隔時(shí)間從53天縮減至1天。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入限制壁壘清理行動(dòng)，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。迭代“浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線”數(shù)字應(yīng)用，高價(jià)值發(fā)明專利授權(quán)周期從24個(gè)月壓縮到不超過70天、最快的42天。

4.福建省緊扣發(fā)展大局，法治服務(wù)保障更加優(yōu)質(zhì)高效。持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)實(shí)施法治領(lǐng)域支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的政策措施，施行《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《福建省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法規(guī)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，建成海絲中央法務(wù)區(qū)公共法律服務(wù)中心、國(guó)際法務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和3個(gè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，廈門市仲裁委被最高人民法院納入“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制仲裁機(jī)構(gòu)名單。設(shè)立113家外資企業(yè)投訴工作機(jī)構(gòu)，省、市、縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三明市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境“136”工作法入選全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展典型案例。

（三）西部地區(qū)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境存在的短板及主要問題

近年來，隨著西部地區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境的不斷改善，良好的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)逐步建立起來，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在一定差距。2018-2021年?duì)I商環(huán)境排名前六位的省份中無西部地區(qū)省份，2021年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境得票率中，西部地區(qū)省份得票率普遍偏低（見圖1、圖2）。

圖1 2018-2021年?duì)I商環(huán)境排名前六位省市的得票率

圖2 2021年全國(guó)各省區(qū)市營(yíng)商環(huán)境得票率

1.法治化營(yíng)商環(huán)境的制度供給有待完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，需要健全完善的法律體系來支撐。全國(guó)各個(gè)地區(qū)相繼制定了相關(guān)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，出臺(tái)了多項(xiàng)制度政策，保障法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。但是，隨著營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，一些地方出現(xiàn)了營(yíng)商法律制度建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題③參見賈德榮、王國(guó)安：《中西部地區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)問題研究》，《三晉基層治理》，2021年第2期。。部分地區(qū)立法調(diào)研論證不夠充分，立法工作與改革發(fā)展相互銜接不夠精準(zhǔn)，可操作性、實(shí)效性還不夠強(qiáng)。

2.執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平有待提升。部分職能部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣依靠行政手段，職能轉(zhuǎn)變未到位，在更好服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、提升政府公信力方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地區(qū)市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”縱深推進(jìn)不夠，執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、法律人才缺少、執(zhí)法能力不強(qiáng)等問題不同程度存在，信息化建設(shè)相對(duì)滯后，基層執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

3.公正司法助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有待加強(qiáng)。一些司法機(jī)關(guān)工作人員對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，辦案周期較長(zhǎng)、辦案質(zhì)效不高，和企業(yè)、群眾的司法訴求還有一定差距。特別是在執(zhí)行難這一我國(guó)司法系統(tǒng)存在的長(zhǎng)期弊病方面，存在法院執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)不均衡、組織協(xié)作權(quán)能不足、執(zhí)行效率不高、執(zhí)行力量薄弱等多重因素，嚴(yán)重?fù)p害勝訴方的合法權(quán)益、裁判權(quán)威、司法公信力，與當(dāng)前優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的要求不相適應(yīng)。

4.公共法律服務(wù)有待改進(jìn)。西部部分縣級(jí)地區(qū)法律服務(wù)資源較為匱乏，公共法律服務(wù)還不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求，群眾對(duì)基層公共法律服務(wù)工作的知曉度不高、使用率偏低，資源供給能力仍有短板，以優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)解決人民群眾急難愁盼問題還需持續(xù)改進(jìn)。

二、西部地區(qū)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

（一）著力營(yíng)造系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的制度環(huán)境

良法是善治之前提。提升立法的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，形成按法律法規(guī)辦事的制度環(huán)境，是法治化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告明確提出完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。要科學(xué)編制地方政府五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，推進(jìn)涉營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用、具有地方特色的法治化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)規(guī)章制度體系。積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域、民生領(lǐng)域“小切口”“小快靈”的地方立法實(shí)踐，堅(jiān)持針對(duì)問題立法、立法解決問題的原則，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)切，精準(zhǔn)化解社會(huì)治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，保障民眾合法權(quán)益，以良法保善治④參見《在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家》，《新華每日電訊》，2022年11月27日。。圍繞企業(yè)關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，加強(qiáng)立法調(diào)研，推動(dòng)條件成熟的立法項(xiàng)目出臺(tái)。堅(jiān)持立改廢并舉，進(jìn)一步完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，細(xì)化清理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極開展專項(xiàng)清理、集中清理、精準(zhǔn)清理，推動(dòng)清理工作常態(tài)化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一。

（二）著力營(yíng)造科學(xué)民主、優(yōu)質(zhì)高效的行政決策環(huán)境

決策是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是行政機(jī)關(guān)行政行為的起點(diǎn)。提高政府依法決策、依法行政水平，營(yíng)造科學(xué)、民主、依法的行政決策環(huán)境，是法治化營(yíng)商環(huán)境的前提。各級(jí)政府及部門要堅(jiān)持以規(guī)范重大行政決策為抓手，健全決策機(jī)制，履行決策程序，著力提升政府依法決策能力和科學(xué)決策水平。依法制定政府重大行政決策事項(xiàng)年度目錄并予以公開，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域且意見分歧較大的重大行政決策事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定全覆蓋。進(jìn)一步健全保障政府法律咨詢委員、法律顧問有效參與決策論證、提供法律意見的機(jī)制⑤參見《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》，《法治日?qǐng)?bào)》，2022年8月12日。。不斷優(yōu)化法律顧問隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，采取“政府法律專家?guī)?法律咨詢委員會(huì)+法律顧問”的模式，打造優(yōu)質(zhì)法律顧問團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建以政府首席法律顧問為領(lǐng)導(dǎo)、專職法律顧問為主體、外聘法律顧問為補(bǔ)充的政府法律顧問隊(duì)伍，持續(xù)提供專業(yè)化、高效優(yōu)質(zhì)的法律顧問服務(wù)，切實(shí)當(dāng)好政府法律“參謀員”，筑牢重大決策“防火墻”，提高依法決策“含金量”。

（三）著力營(yíng)造嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的執(zhí)法環(huán)境

行政執(zhí)法行為的規(guī)范與否，直接反映了一個(gè)地方、一個(gè)部門依法行政的水平。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成公正文明、執(zhí)法為民的執(zhí)法環(huán)境，是法治化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)。政府大量的行政管理工作都是通過基層行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)的，基層政府的行政執(zhí)法行為與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。必須圍繞執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，在執(zhí)法隊(duì)伍管理、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管覆蓋方面不斷強(qiáng)化，全方位提升行政執(zhí)法工作水平。要切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法協(xié)調(diào)小組作用，有效減少多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法，切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。健全行政裁量基準(zhǔn)制度，督促各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定行政裁量基準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為，細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，為執(zhí)法人員提供裁量依據(jù)。監(jiān)督指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范適用行政裁量權(quán)，限制隨意裁量，有效解決處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題⑥參見《新疆維吾爾自治區(qū)政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境50條措施》，《新疆日?qǐng)?bào)》，2023年2月8日。。積極推動(dòng)“柔性執(zhí)法”，推動(dòng)包容免罰清單制度落實(shí)，維護(hù)好人民群眾的切身利益，不斷提升行政執(zhí)法水平。

（四）著力營(yíng)造運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解社會(huì)矛盾糾紛的和諧環(huán)境

依法化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是法治化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。要堅(jiān)持把多元化解社會(huì)矛盾作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)來抓，將矛盾糾紛多元化解融入基層治理體系，切實(shí)提升防范化解矛盾糾紛工作效能。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融、勞動(dòng)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境、征地拆遷、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛排查，強(qiáng)化源頭防范和多元化解，最大限度把矛盾糾紛防范在源頭、化解在萌芽、解決在前端⑦參見《寧夏出臺(tái)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境若干措施》，《寧夏法治報(bào)》，2023年3月24日。。不斷拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，加強(qiáng)商會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，推動(dòng)糾紛化解關(guān)口前移。對(duì)時(shí)間跨度長(zhǎng)、成因復(fù)雜或具有較大社會(huì)影響的涉企糾紛案件，成立工作專班，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。推進(jìn)仲裁名冊(cè)編制和公告工作，鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)與各類市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融保險(xiǎn)企業(yè)加強(qiáng)溝通協(xié)作，不斷拓寬仲裁服務(wù)渠道，提高市場(chǎng)主體通過仲裁解決糾紛的意愿。支持仲裁機(jī)構(gòu)參與商事爭(zhēng)議解決，探索開展仲裁案件異地受理、遠(yuǎn)程視頻審理，讓“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。真正運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）著力營(yíng)造人民至上、法治為民的服務(wù)環(huán)境

堅(jiān)持人民至上，著力服務(wù)保障和改善民生，是法治化營(yíng)商環(huán)境的落腳點(diǎn)。必須踐行法治為民宗旨，持續(xù)推動(dòng)解決法治領(lǐng)域的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾和市場(chǎng)主體法治獲得感、幸福感、安全感。深化“百所聯(lián)百會(huì)”機(jī)制，持續(xù)開展民營(yíng)企業(yè)法治體檢活動(dòng)。開展企業(yè)法律需求摸排活動(dòng)，推出一批面向企業(yè)的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)產(chǎn)品。支持市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、公職律師及其他法律工作者力量，建立公益性法律團(tuán)隊(duì)（組織），及時(shí)為企業(yè)提供政策解讀、合規(guī)管理、防范法律風(fēng)險(xiǎn)等法律服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。支持律師事務(wù)所專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)相關(guān)專業(yè)委員會(huì)、律所領(lǐng)航團(tuán)隊(duì)作用，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)及銀行、證券、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。大力發(fā)展縣域公證法律服務(wù)，組織公證人員采取巡回辦證、蹲點(diǎn)辦證和網(wǎng)上辦證、開通“中小微企業(yè)綠色通道”等多種形式，為企業(yè)開展公證咨詢和業(yè)務(wù)辦理提供方便，力爭(zhēng)做到當(dāng)日受理、及時(shí)辦理、快速出證。將“最多跑一次”公證事項(xiàng)擴(kuò)大至130項(xiàng)，推進(jìn)納稅狀況證明等公證事項(xiàng)“跨省通辦”。在招商引資、引進(jìn)人才、政府采購(gòu)、政府與社會(huì)資本合作中，加強(qiáng)前置合法性審查，督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格兌現(xiàn)依法依規(guī)作出的政策承諾，切實(shí)履行合同義務(wù)⑧楊親輝：《湖南法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐、問題和優(yōu)化路徑》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022年第1期。。不斷增強(qiáng)法律服務(wù)的可及性、便捷性、精準(zhǔn)度，提升市場(chǎng)主體對(duì)法律服務(wù)的滿意度和認(rèn)同感。

營(yíng)造優(yōu)良的法治政務(wù)環(huán)境契合了優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的時(shí)代要求，是一項(xiàng)反映人民意愿、順應(yīng)新發(fā)展理念的系統(tǒng)工程。在推進(jìn)這一工程的過程中，必須以全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神為主線，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)齊短板、開拓進(jìn)取，既“操其要于上”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，又“分其詳于下”，把握工作著力點(diǎn)，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，打造法治嚴(yán)明、社會(huì)公正、政通人和、人民幸福的法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。