青少年社區(qū)矯正對象就業(yè)困境及對策分析

林 紅（廣東司法警官職業(yè)學院）

一、問題的提出

2023年5月，國家統(tǒng)計局發(fā)布全國城鎮(zhèn)失業(yè)率數據顯示，4月份16～24歲勞動人口失業(yè)率高達20.4%，首次突破20%大關①《國家統(tǒng)計局：24歲以下青年失業(yè)率首破20%》，中研網， https://www.chinairn.com/news/20230518/093646841.shtml，最后訪問時間：2023年6月18日。，說明我國的就業(yè)形勢非常嚴峻。在這種形勢下，需要謀生尋找工作的青少年社區(qū)矯正對象由于自身原因和罪犯身份，就業(yè)更是難上加難。而失業(yè)率與重新犯罪率之間存在著顯著的正相關性，英國一項調查發(fā)現，罪犯刑滿后找不到工作，在兩年內的重新犯罪率高達 60%②李光勇：《青年社區(qū)服刑人員就業(yè)歧視現狀、原因與對策——基于D市三個區(qū)的調查》，《中國青年研究》，2013年第5期。。福建省司法廳曾經調查社區(qū)矯正對象重新犯罪人員發(fā)現，失業(yè)沒有固定收入來源的占了55%③福建省司法廳：《福建省社區(qū)服刑人員重新犯罪情況調查分析及對策》，《中國司法》，2015年第1期。。由此可見，如果不解決青少年社區(qū)矯正對象的就業(yè)問題，他們的重新犯罪風險將大大增加。因此，社區(qū)矯正機構、政府有關部門和社會各界都應該加以重視，采取各種措施解決他們的就業(yè)困境。

二、青少年社區(qū)矯正對象就業(yè)困境原因分析

筆者曾經對廣東某地的101名青少年社區(qū)矯正對象進行調查，80%以上年齡介于18～25歲，是適齡的勞動人口，大部分人由于無業(yè)或者收入不穩(wěn)定而經濟狀況比較窘迫。經過深入分析發(fā)現，他們就業(yè)困難的原因主要來自以下幾個方面。

（一）罪犯身份

社區(qū)矯正對象因犯罪被判處刑罰，往往被貼上罪犯標簽，在社會上容易受到各種歧視和排斥，導致在就業(yè)上困難重重，也令其在心理上、行為上都難以順利融入社會。雖然我國《刑事訴訟法》規(guī)定犯罪時不滿十八周歲被判處5年以下有期徒刑的應當將其犯罪記錄予以封存，目的在于保護未成年社區(qū)矯正對象的罪犯身份信息不被泄露，減輕罪犯標簽對他們重返社會的負面影響。《社區(qū)矯正法》明確規(guī)定社區(qū)矯正對象在就業(yè)、就學和享受社會保障等方面不受歧視。但是目前與這些規(guī)定相沖突的行政、民事法律法規(guī)很多。比如《法官法》《檢察官法》和《警察法》均規(guī)定曾因犯罪受過刑事處罰的，不得擔任法官、檢察官和人民警察。《教師法》《醫(yī)師法》和《會計法》規(guī)定故意犯罪受過有期徒刑以上處罰不得取得教師、醫(yī)生、會計從業(yè)資格。《公司法》《商業(yè)銀行法》等也有類似規(guī)定。筆者調查結果顯示，超過40%的青少年社區(qū)矯正對象認為服刑人員身份影響他們找工作。

（二）文化程度偏低，缺乏一技之長

大多數青少年社區(qū)矯正對象由于自身原因或犯罪行為中斷學業(yè)，80%的社區(qū)矯正對象是初中及以下的文化程度，連中學教育都沒有完成（見圖1）。他們文化水平偏低，缺乏專業(yè)技能和謀生手段，根本不具備在職場競爭的能力，難以找到滿意的工作和獲得穩(wěn)定的收入來源。調查表明，30%以上的青少年社區(qū)矯正對象需要父母的資助才能維持生活（見圖2）。

圖1 青少年社區(qū)矯正對象文化程度調查結果

圖2 青少年社區(qū)矯正對象主要經濟來源

（三）缺乏務實的就業(yè)觀念和良好的工作態(tài)度

相當一部分青少年社區(qū)矯正對象缺乏務實的就業(yè)觀念和良好的工作態(tài)度，四成以上的青少年社區(qū)矯正對象坦言自己工作態(tài)度不夠端正認真、社會適應能力較弱或就業(yè)信心不足（見圖3）。他們怕苦怕累、眼高手低、挑肥揀瘦，對工作崗位比較挑剔，就業(yè)受到很大影響。即使找到工作，也往往不能踏踏實實地干活，一有不如意就辭職不干，工作經常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。同時他們由于罪犯身份和自身條件比較自卑，缺乏競爭上崗的勇氣，尋找工作常常通過親朋好友幫忙介紹，就業(yè)范圍比較狹窄，工作選擇比較單一，就業(yè)顯得非常被動。

圖3 青少年社區(qū)矯正對象認為自己找不到工作的原因

（四）心理問題和認知偏差

上海市社區(qū)矯正機構曾對122名青少年社區(qū)矯正對象心理狀況進行調查發(fā)現，青少年社區(qū)矯正對象普遍存在心理健康問題，他們在抑郁、焦慮、偏執(zhí)等情緒方面的問題顯著要高于正常青少年群體④徐徐：《青少年社區(qū)服刑人員再社會化研究——以社會控制理論為視角》，《中國青年研究》，2014年第3期。。認知療法的主要代表人物貝克（A.T.Beck）認為“適應不良的行為與情緒，都源于適應不良的認知。⑤徐肖東、李鳳奎：《未成年犯不良交往矯正項目研究》，《犯罪與改造研究》，2018年第4期。”筆者通過調查發(fā)現50%以上的青少年社區(qū)矯正對象對工作不太適應（見圖4）。他們大多存在認知偏差，在就業(yè)方面，表現為對工作缺乏正面的認知和理性的應對方式。心理問題和認知偏差是影響他們順利就業(yè)的障礙。而就業(yè)的不順利會加劇他們的心理問題和認知偏差，并導致求職和工作出現更多的困難，陷入了惡性循環(huán)。

圖4 青少年社區(qū)矯正對象對工作適應情況

三、對策建議

（一）設立輕罪前科消滅制度

輕罪是指主觀惡性不大、對社會危害性較小、犯罪情節(jié)輕微、處罰較輕的刑事違法行為。輕罪前科消滅制度目前在社會各界頗有爭議，主要反對意見是認為輕罪前科消滅有損公共利益，任何犯罪行為都具有社會危害性，公眾為了自我保護對犯罪信息應該享有知情權，同時，罪犯存在一定再犯風險，犯罪記錄的保存有助于重新犯罪的預防，有利于維護公共安全和社會秩序。

當前，由于我國社會和經濟的快速發(fā)展，刑事犯罪結構已經發(fā)生顯著變化，輕罪案件占比明顯上升。“近20年來，被判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件占比從54.4%上升至83.2%”。⑥卞建林、李艷玲：《遵循能動檢察理念，提升輕罪治理質效》，http://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202206/t20220615_559857.shtml，最后訪問時間：2023年6月15日。輕罪犯人大多放在社區(qū)服刑，隨著輕罪時代的到來，這一群體的數量將越來越龐大。設立輕罪前科消滅制度可以使犯罪標簽對他們的影響降到最低程度，為他們順利就業(yè)、成功實現再社會化排除很多阻礙，而且他們已經為自己的犯罪行為承擔了刑事責任，繼續(xù)讓其承受犯罪記錄帶來的種種不利后果，既有失公平正義，也有悖于刑罰的目的。同時，從預防犯罪角度出發(fā)，消滅犯罪前科，幫助罪犯順利回歸社會才是預防其重新犯罪的最佳途徑。

目前，德國、法國和新加坡等發(fā)達國家已經通過立法設立犯罪記錄消滅制度，我國呼吁設立輕罪前科消滅制度的聲音已經越來越強烈。全國政協(xié)委員朱征夫連續(xù)兩年向全國政協(xié)提交“建立前科消滅制度”的提案，全國人大代表肖勝方也提交了我國刑法增設成年人犯輕罪之前科消滅制度的議案⑦《有必要建立成年人的前科消滅制度》，https://new.qq.com/rain/a/20210311A0C6DV00.shtml，最后訪問時間：2023年5月11日。。現在輕罪前科消滅制度已經被全國人大常委會納入立法規(guī)劃，部分地區(qū)也開始有益的司法實踐。比如山東省樂陵市和日照市東港區(qū)分別制定了《樂陵市失足未成年人“前科消滅制度”實施細則》《日照市東港區(qū)未成年人輕罪記錄歸零制度》⑧方濤、馮衛(wèi)國：《輕罪立法時代的前科消滅制度構建：現實障礙與解決路徑》，《江蘇警官學院學報》，2021年第6期。，針對判處有期徒刑三年以下或非刑罰處罰的違法犯罪未成年人，實行前科消滅制度。鑒于民眾的擔憂和公共利益的綜合考慮，筆者認為應當以三年以下主觀惡性、人身危險性和社會危害性較小的有期徒刑作為輕罪前科消滅的適用范圍，同時還要結合罪犯社區(qū)矯正期間的表現和個人情況綜合評估他們重新犯罪的風險，設條件有范圍穩(wěn)步推行輕罪前科消滅制度，將其作為一種激勵手段鼓勵社區(qū)矯正對象積極改過自新，盡早回歸社會成為守法公民。

（二）制定有針對性的矯正教育措施

《社區(qū)矯正法》要求對社區(qū)矯正對象實施多樣化、個性化的教育措施。社區(qū)矯正機構應當根據青少年社區(qū)矯正對象身心特點和就業(yè)需求等情況，采取有針對性的矯正教育措施，提升他們的就業(yè)能力和整體素質。

1.學歷教育和職業(yè)技術培訓

我國《社區(qū)矯正法》明確規(guī)定，對未完成義務教育的未成年社區(qū)矯正對象，年滿十六周歲的社區(qū)矯正對象有就業(yè)意愿的，社區(qū)矯正機構可以協(xié)調有關部門和單位為其開展職業(yè)技能培訓。目前，社區(qū)矯正機構應該根據青少年社區(qū)矯正對象的文化程度和個人需求，免費開設基礎教育和職業(yè)技能課程幫助他們獲得知識與技術。如果完成基礎教育之后他們還有興趣、意愿接受高等教育，可以根據他們的表現由政府適當給予資助。

青少年社區(qū)矯正對象學歷教育和職業(yè)技術培訓要由專業(yè)機構實施，這樣才能保證教育質量，而且專業(yè)教育機構頒發(fā)的學歷證書和職業(yè)資格證書，能為其提供就業(yè)的“硬件”。由于社區(qū)矯正對象文化基礎和技能水平參差不齊，教育機構和培訓機構要編寫適合他們情況和特點的教材和訓練手冊，加強學歷教育和技能培訓的針對性、系統(tǒng)性和多元性，提高教育質量和效果。同時考慮到青少年社區(qū)矯正對象大多需要謀生，授課方式要比較靈活，比如與開放大學和函授機構合作，建立線上教育平臺，以網絡教學為主，方便青少年社區(qū)矯正對象隨時隨地接受教育。

因學歷教育需要長期性、連續(xù)性，中央和地方政府應當為社區(qū)矯正對象接受學歷教育提供長期、固定的政策和經費支持，使其有接受免費基礎教育的機會（大學教育可以由政府視情況適當資助）。同時社區(qū)矯正機構也要為他們接受長期的學歷教育創(chuàng)造條件，比如選擇優(yōu)質教育機構、投入人力、時間配合等，并對學業(yè)優(yōu)秀的青少年社區(qū)矯正對象給予表揚或加分，以激勵他們繼續(xù)學習。

目前對青少年社區(qū)矯正對象的學歷教育已有個別地方開始實行，希望以后可以在全國范圍推廣。職業(yè)培訓方面則已經制度化、常態(tài)化，全國各地都已建立社區(qū)矯正對象再就業(yè)培訓基地，但還需加大建設力度，提高技能培訓的針對性和有效性，根據市場需求和社區(qū)矯正對象意愿，因地制宜，因材施教，讓青少年社區(qū)矯正對象掌握適應時代發(fā)展和社會需求的職業(yè)技能，為就業(yè)奠定基礎。

2.心理輔導和認知治療

良好的身心狀態(tài)是解決青少年社區(qū)矯正對象就業(yè)問題的關鍵。要對他們進行心理教育，向他們宣傳心理健康基本知識，包括正確了解自己、培養(yǎng)自我接納的態(tài)度、建立良好的人際關系等內容，幫助他們克服社會對社區(qū)矯正的歧視和偏見，舒緩壓力、調節(jié)情緒。還應建立心理檔案，通過評估和分析，對心理健康狀況不佳的青少年進行關懷和疏導。對已經出現心理障礙和心理疾病的青少年社區(qū)矯正對象，則要組織專業(yè)心理醫(yī)生對他們進行專業(yè)的心理輔導和心理治療，消除他們的心理障礙，緩解心理困擾和疾病。通過心理健康教育—心理輔導—心理治療三級心理工作機制，促進青少年社區(qū)矯正對象心理健康，樹立就業(yè)和生活信心。

認知理論認為，人們可以通過改變認知來糾正情緒和行為。所以，解決他們的心理問題，既要治標也要治本，治本的重點在于青少年社區(qū)矯正對象認知的重建。青少年社區(qū)矯正對象存在許多錯誤的認知和觀念，需要采取認知行為治療改變他們的思維模式，建立新的認知模式。認知治療一般采取個案工作法和小組項目法，通過就業(yè)認知、情緒控制、人際交往和重返社會等項目的訓練和治療，端正青少年社區(qū)矯正對象的就業(yè)態(tài)度，提高他們的社會適應能力，增強他們的就業(yè)競爭力。

3.就業(yè)指導

筆者調查結果顯示，將近50%的青少年社區(qū)矯正對象需要就業(yè)信息或就業(yè)指導。《社區(qū)矯正法》也明確規(guī)定相關部門要對社區(qū)矯正對象給予就業(yè)指導和幫助。所以，社區(qū)矯正機構應建立社區(qū)矯正對象就業(yè)信息檔案，對他們的年齡、學歷、技能水平、就業(yè)愿望和培訓方向等進行全面掌握，邀請專業(yè)的職業(yè)指導師為他們開展有針對性的就業(yè)指導。職業(yè)指導師通過對青少年社區(qū)矯正對象的職業(yè)技能、興趣愛好、就業(yè)愿望以及社會需求的評估，幫助他們找到最適合自己的職業(yè)方向。同時，向他們宣講國家就業(yè)政策，普及勞動法律法規(guī)，讓他們了解企業(yè)和勞動者的權利和義務，培養(yǎng)職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，認清就業(yè)形勢，增強法治觀念，端正工作態(tài)度，樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。

（三）提供就業(yè)機會和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

目前全國各地已經建成5000多個社區(qū)矯正就業(yè)基地⑨姜愛東：《關于我國社區(qū)矯正工作發(fā)展形勢與今后的工作任務》，《社區(qū)矯正理論與實踐》，2022年第1期。，通過與企業(yè)和機構合作，安置無業(yè)的社區(qū)矯正對象。同時通過針對性的職業(yè)技能培訓，促使他們逐步實現社會化就業(yè)。有的地方將社區(qū)矯正對象就業(yè)信息數據庫與人力社保局勞動力服務系統(tǒng)進行系統(tǒng)對比，為就業(yè)困難、家庭困難的青少年社區(qū)矯正對象提供“一對一”崗位推薦就業(yè)服務⑩徐平儀、母杰華、呂明鳳：《關于構建社區(qū)服刑人員就業(yè)服務保障體系的研究——以北京市昌平區(qū)為例》，《中國司法》，2017年第10期。，或者是由政府統(tǒng)一安排，將符合條件的社區(qū)矯正對象安置到公益性崗位。政府還應進一步加大扶持力度，比如通過財政補貼、稅費減免、資源優(yōu)先等優(yōu)惠政策調動企業(yè)的積極性，鼓勵企業(yè)吸納更多社區(qū)矯正對象就業(yè)。此外，充分評估青少年社區(qū)矯正對象自身資源，結合個人意愿，對于有創(chuàng)業(yè)意向的人員，提供創(chuàng)業(yè)項目咨詢，并讓他們參加創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力。同時政府要出臺社區(qū)矯正對象創(chuàng)業(yè)扶持政策，比如提供小額擔保貸款、稅收減免以及提供公共資源和幫扶服務等，給予青少年社區(qū)矯正對象創(chuàng)業(yè)支持，減輕他們的創(chuàng)業(yè)負擔。

（四）建立社會支持和社會保障機制

1.社會支持機制

推動青少年社區(qū)矯正對象就業(yè)需要多方合力，即政府和社會各方力量都要參與其中。首先，要加強政府各職能部門之間的合作，形成改善青少年社區(qū)矯正對象就業(yè)環(huán)境的良性合力。各相關職能部門共同合作可以提供系統(tǒng)、全面的幫扶，包括教育部門、人社部門、財政部門、民政部門等，他們在青少年社區(qū)矯正對象的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)中能夠提供專業(yè)、技術、資金和政策的支持。其次，社會資源應合理利用。例如與企業(yè)和機構合作，為青少年社區(qū)矯正對象提供實習、實踐和就業(yè)的平臺。社工組織、志愿者機構和培訓機構則為他們提供專門的職業(yè)培訓、心理咨詢、人際溝通能力培養(yǎng)、面試技巧指導等服務，提升青少年社區(qū)矯正對象的職業(yè)素質和綜合素養(yǎng)。

社區(qū)矯正機構和社會工作者也應挖掘青少年社區(qū)矯正對象的優(yōu)勢資源，通過調動各種資源, 幫助他們建立完備的社會支持網絡。鼓勵他們積極參與社區(qū)活動和公益勞動，讓他們在社會參與和人際交往中建立更廣泛的社會支持網絡，以促使其順利地回歸社會。良好的社會支持可以重塑青少年社區(qū)矯正對象的自尊心和自信心，增強他們的心理韌性，讓他們內心更有力量去面對求職和就業(yè)中的種種困難，同時可以通過社會支持系統(tǒng)獲得更多的社會資源和就業(yè)機會，提升就業(yè)能力和就業(yè)質量。

2.社會保障機制

社區(qū)矯正機構應聯(lián)合相關部門和機構共同制定幫困扶助制度、措施和辦法，努力實現社區(qū)矯正對象社會保障工作的制度化和常態(tài)化。社區(qū)矯正機構要幫助符合低保條件、長期失業(yè)、生活困難的青少年社區(qū)矯正對象辦理最低生活保障，并提供必要的救助；對不符合低保條件，但因種種原因而生活困難的，通過建立幫困扶助基金，幫助他們落實臨時救助政策，提供相應的困難補助，給予一定的生活幫助，積極解決其遇到的困難。“中途之家”“陽光驛站”等專門場所則提供過渡性住宿，暫時安置孤弱病殘、無生活來源、居無定所的青少年社區(qū)矯正對象，對符合申請廉租房條件的，可以幫助他們申請廉租房以解決住房問題。此外，青少年社區(qū)矯正對象在求職和就業(yè)過程中合法權益受到侵害的，社區(qū)矯正機構可以協(xié)調有關部門為其提供法律援助，維護他們的合法權益。

四、結語

推動青少年社區(qū)矯正對象順利就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，從法律完善、社區(qū)矯正機構積極作為、社會各界的支持到青少年社區(qū)矯正對象的自身建設，需要綜合治理，多方合力，并將之制度化、常態(tài)化。同時要注意“輸血”不如“造血”，“扶貧”不如“扶志”，幫助青少年社區(qū)矯正對象就業(yè)重點要放在促進他們自身就業(yè)能力提升上，包括建立正向思維模式，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和心理素質，掌握實用的職業(yè)技術，樹立正確的工作態(tài)度，提高社會適應能力和人際溝通能力等。解決問題往往是內因起決定作用，幫助青少年社區(qū)矯正對象改變錯誤認知，提升他們的素質和能力，是解決他們就業(yè)問題的根本出路。