我國旅游業(yè)發(fā)展的若干思索

黨 潔

［內容提要］本文分析了當前國內經濟形勢，指出旅行社、A級景區(qū)面臨的問題，從五個方面提出了旅游業(yè)發(fā)展的策略。

引言

旅游業(yè)是我國國民經濟的重要組成部分，在一些省市甚至是支柱產業(yè)。旅游業(yè)不僅為國家財政貢獻稅收、增加外匯儲備、優(yōu)化產業(yè)結構，同時創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，還關乎國民生活的幸福指數。發(fā)展旅游業(yè)是任何國家或地區(qū)的一項重要工作。近三年來，我國旅游人數、人均消費、停留時間、旅游收入等各項指標大幅下降，旅游業(yè)經歷了從未有過的寒冬。在新的形勢下，如何實現旅游業(yè)的復蘇與發(fā)展成為行業(yè)最為重要的課題。

一 當前我國旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）當前我國旅游業(yè)的現狀

首先，因為疫情原因民眾長期被壓制的旅游需求不能得到滿足，渴望報復性旅游，以此釋放積累的壓力與欲望。2023年春節(jié)期間，許多熱門城市旅游人數激增，旅游餐飲和旅游景區(qū)出現了昔日排隊的景象。據文化和旅游部數據中心測算，今年春節(jié)假期全國國內旅游出游人次同比增長23.1%，恢復至2019年同期的88.6%；國內旅游收入同比增長30%，恢復至2019年同期的73.1%。

其次，由于境外機場受疫情影響減員嚴重，國際航班尚未全面復飛，客源市場尤其是中老年群體還處在觀望期，所以國際旅游的熱度恢復仍需一段時日。

再次，旅游行業(yè)人才流失嚴重，人才缺口很大。目前，在多個招聘平臺上都能看到眾多旅行社企業(yè)發(fā)布的導游、計調、旅行定制師等招聘信息，首要是為即將到來的“五一”黃金周做準備。

最后，受疫情的影響，部分民眾收入減少，低收入人群的出行意愿不強烈，旅游對于他們來說成為可替代品。

（二）旅行社面臨著巨大的轉型壓力

在信息不發(fā)達的時代，旅行社依靠對各地景點、交通、酒店、餐飲、購物等信息的掌握，組合旅游線路和旅游產品，通過批量生產，賺取差價獲得利潤。這種贏利模式是建立在旅行社和游客信息不對等的基礎上，旅行社扮演著中間商的角色。這種團隊包價游一直是旅游社經營的主要產品，也是旅行社的主要收入來源。團隊包價游以其便捷、舒適、經濟、省心而受到游客的推崇。隨著互聯網時代的到來，游客可以通過多種渠道了解到這些旅游信息，可以越過旅行社中間商，直接購買旅游服務，享受到既便宜又便捷的服務。團隊包價游線路固定、安排緊張、缺乏靈活性、不能滿足游客的個性化需求，也影響著游客對包價旅游的選擇。

此外，遠低于成本價的惡性競爭把旅游要素的配置降到最低，減少了導游服務費，導致旅行社服務質量下降，游客的滿意度不斷下滑，這種薄利多銷的運營模式日益受到沖擊，依托規(guī)模化運營的方式獲取利潤的空間也會越來越小，未來，旅行社的競爭力主要體現在專業(yè)化、個性化、智慧化的產品設計，精細化、人性化、有溫度的旅行服務和小眾旅游資源的挖掘和開發(fā)，旅行社的盈利模式將聚焦服務價值本身的回歸。

目前，國內游客正呈現出日益年輕化的趨勢。據2018年統計，我國旅游人口中，35歲以下的游客占全體游客的70.2%，這是一個非常驚人的比例。在旅游活動中，年輕人不喜歡被約束，喜歡按自己的節(jié)奏旅游，偏愛符合自己的興趣愛好、內涵豐富的個性化旅游，團隊包價游已經不再受到年輕人的青睞。在旅游活動中，年輕人是旅行社的主要收入來源群體。如何爭取到更多的年輕游客是旅行社獲得未來發(fā)展的關鍵。旅行社必須對產品升級創(chuàng)新，積極轉型以適應游客的不同需求。

（三）A級景區(qū)存在的一些問題

近十年來，我國A級景區(qū)發(fā)展迅猛。2019年，全國共有A級景區(qū)12402家，2020年則增長至13332家，同比增加923家，相當于每天增加2.5家。2021年A級景區(qū)增加864家，繼續(xù)保持增長勢頭。A級景區(qū)數量迅速增長的同時，也暴露出許多問題。

第一，一些A級景區(qū)的質量不盡如人意。我國的A級景區(qū)已經廣泛分布于每一個地級市和縣級市。A級景區(qū)的絕對數量已經能夠滿足游客的需要，但質量還無法讓廣大游客滿意。

第二，A級景區(qū)的評定標準和質量監(jiān)督體系需要進一步完善。

第三，景區(qū)的管理部門眾多，無法形成統一管理。通常情況下，A級景區(qū)由投資方與文旅局、文物局、林業(yè)局、環(huán)保局中的兩三家單位共同管理。各個主管單位對景區(qū)都有管理權和監(jiān)督權，權力過于分散，協商管理的難度較大。

第四，部分景區(qū)同質化嚴重，競爭力不足。景區(qū)的成功主要取決于三點；獨一無二的旅游產品特色；原汁原味的地方文化特色；充滿人情味的服務特色。許多A級景區(qū)資源雷同、產品雷同、文化雷同、服務雷同，具有一定的可替代性。

第五，一些景區(qū)過度開發(fā)，破壞了自然環(huán)境。美好的環(huán)境是建立景區(qū)的前提，也是景區(qū)發(fā)展的保障。過度商業(yè)化會使景區(qū)失去原有的風貌。

第六，部分景區(qū)盲目追求利益、門票定價過高。故宮是全國最受歡迎的景區(qū)之一，既是世界文化遺產，也是國家5A景區(qū)，堪稱我國景區(qū)的“天花板”。故宮門票旺季60元，淡季40元，遠遠低于大多數A級景區(qū)動輒百元的門票價格。

第七，部分景區(qū)配套設施落后，服務不到位。旅游交通未能解決“最后一公里”，不少景區(qū)的旅游車落客處與景區(qū)大門相隔一兩公里，游客必須乘坐擺渡車到達景區(qū)入口處。 景區(qū)餐飲服務普遍存在量少、價高、味差等問題。景區(qū)在住宿衛(wèi)生條件、服務質量、房價、景區(qū)廁所數量等方面存在不足。

二 我國旅游業(yè)發(fā)展的若干思考

（一）召開中國國際旅游合作與發(fā)展大會

國際旅游合作與發(fā)展大會是促進旅游業(yè)復蘇與發(fā)展的最佳途徑。為了促進旅游業(yè)的發(fā)展，許多國家舉辦過國際旅游大會。我國也有舉辦國際旅游大會的傳統，譬如上海舉辦過十幾屆世界旅游博覽會，2022年海南省籌辦了世界休閑旅游博覽會，這些博覽會對促進當地的旅游發(fā)展起到了舉足輕重的作用。通過籌辦中國國際旅游合作與發(fā)展大會，邀請海內外的旅游行政管理機構、旅行社、航空公司、國際酒店連鎖集團、旅游產品服務公司出席，向參會各方宣傳中國政府最新的旅游政策以及國內豐富的旅游資源，促成旅游合作意向的簽署，推動旅游業(yè)的復蘇與發(fā)展，最終滿足人民群眾對新時代美好生活的向往。

（二）加大對旅游業(yè)的扶持力度

旅游業(yè)是服務性行業(yè)，對于促進社會就業(yè)有著積極的作用。世界旅游組織認為，旅游業(yè)一個直接就業(yè)機會能帶動五個間接就業(yè)機會。譬如，旅行社的啟動資金少、進入門檻低，創(chuàng)辦旅行社有利于增加社會就業(yè)、增加國家稅收。近年，由于高校擴招，海量的大學畢業(yè)生涌入就業(yè)市場，為了增加就業(yè)機會，保持社會穩(wěn)定，應當加強對旅游業(yè)的扶持力度。譬如，為旅游行業(yè)創(chuàng)立服務平臺，實現旅游行業(yè)注冊的一站式服務；減免旅游行業(yè)的投資貸款利息，對就業(yè)人數較多的旅行社減免一定的稅收；進一步深化旅行社保證金的改革，為旅行社解綁；為旅游行業(yè)提供政策支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境；搭建信息交流平臺，匯總分析旅游行業(yè)信息，為旅游行業(yè)的發(fā)展做好參謀。

（三）實現智慧旅游，促進旅游產業(yè)數字化

進入信息化時代以后，智慧旅游、旅游產業(yè)數字化不斷發(fā)展。所謂智慧旅游，是“一種以物聯網、云計算、下一代通信網絡、高性能信息處理、智能數據挖掘等技術在旅游體驗、產業(yè)發(fā)展、行政管理等方面的應用。”譬如，可以通過數據庫信息了解游客的旅游偏好、旅游活動及消費趨勢，對游客的未來旅游行為進行預判，并針對性地進行宣傳與產品設計，促成下一次旅游活動的實現。據中旅集團副總經理王斌表示，旅游業(yè)數字化轉型，關鍵在“五化”：一是基礎設施云化，降低成本、提高效率；二是場景數字化，譬如建設智慧景區(qū)、智慧酒店、線上線下結合的智慧交通、線上免稅店；三是業(yè)務線上化，將所有的企業(yè)置于線上；四是數據的業(yè)務化，用數據來支撐企業(yè)業(yè)務的發(fā)展；五是決策的智能化，機器通過數據有效地運營，為企業(yè)決策提供智慧化的支持。傳統的旅游企業(yè)實現數字化，以開放的思維、合作的理念，打造一個以市場為理念、以客戶為中心，能夠為客戶提供高質量產品和服務的智慧旅游生態(tài)。

（四）分析市場需求，推出更多符合游客需求的旅游產品

經過幾十年的發(fā)展，我國旅游產品日益豐富，傳統的觀光游和度假游依舊占有很大的市場份額，生態(tài)游和專項游日益受到游客的青睞。為了推動旅游業(yè)的進一步發(fā)展，旅游從業(yè)者需要迎合旅游市場的需求，對現有產品進行分析研究，篩選出有市場吸引力和競爭力的產品。

首先，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。近幾年，城鎮(zhèn)居民的旅游半徑大幅度減小，近郊游、周邊游代替了之前的長距離旅游，便捷和安全成為城鎮(zhèn)居民休閑旅游首先考慮的問題。傳統的鄉(xiāng)村游項目主要是農家樂，包括采摘、品嘗農家飯，單一的旅游活動已經無法滿足游客更深層次的需求。鄉(xiāng)村游的經營者基本為個體農戶，沒有形成集團優(yōu)勢，無法實現產業(yè)化。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，關鍵是“加快鄉(xiāng)村旅游的升級轉型。升級就是提升水平和檔次，轉型就是轉變發(fā)展方式和豐富產品形態(tài)。”鄉(xiāng)村旅游需要向集團化、產業(yè)化發(fā)展，豐富旅游產品，改善住宿條件，創(chuàng)造鄉(xiāng)村休閑度假品牌，譬如鄉(xiāng)村養(yǎng)生游、農林科技游等。

其次，重點發(fā)展文化旅游。國家文化和旅游部組建以來，文化旅游成為旅游行業(yè)的新寵，業(yè)內人士都在積極研究并推出文化旅游。旅游的本質其實就是感受文化，無論是觀光游、度假游、還是專項游，游客來到了異地都會體會到當地的歷史文化、建筑文化、飲食文化、民俗民風。文化旅游不僅能夠創(chuàng)收，也讓游客在旅游中接受文化的洗禮，感受到中華文化的博大精深，從緊張繁雜的工作中解脫出來。

再次，繼續(xù)發(fā)展休閑度假旅游。據2017年數據，休閑度假游在國內旅游市場的比重最高，占比接近三分之一，休閑度假游的前景依然十分光明。休閑度假游消費水平高、逗留時間長，對旅游目的地的景區(qū)、餐飲、酒店、購物、娛樂等行業(yè)都有較大的貢獻，極大地帶動當地經濟的發(fā)展。

最后，積極推進研學旅游。2014年8月，國務院印發(fā)《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，將研學旅游作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇。2017年10月，教育部印發(fā)《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》，明確規(guī)定包括研學旅行在內的綜合實踐活動是國家義務教育和普通高中課程方案規(guī)定的必須課程，與學科課程并列設置。自此，研學旅游成為旅游界與教育界的熱點話題，研學旅游成為旅游產品中的新寵。我國有數千萬中小學生，研學旅游市場龐大，具有極大的發(fā)展空間。將旅游與教育結合，寓教于游、寓游于教，是未來旅游業(yè)發(fā)展的一個方向。

（五）嚴格A級景區(qū)的評定與管理、科學開發(fā)旅游產品、完善景區(qū)配套服務

嚴格執(zhí)行A級景區(qū)的評定標準，對于不符合標準的景區(qū)堅決不掛牌，對已經評定的景區(qū)認真執(zhí)行監(jiān)督與管理制度。任何不符合標準的A級景區(qū)應給與摘牌處理。由文旅局牽頭，協同當地旅游景區(qū)的各個行政管理部門，成立A級景區(qū)協調管理委員會，直接與景區(qū)開發(fā)商對接，解決景區(qū)管理中涉及的旅游、文物、園林、環(huán)保等問題，實現一站式管理與服務。改變景區(qū)重視旅游資源開發(fā)、忽視旅游產品開發(fā)的模式。游客來到景區(qū)參觀游覽，購買的是旅游產品，而不是旅游資源。研究旅游資源的特色、深挖當地的民俗和文化，分析市場的需求和走勢，才能開發(fā)出最有特色的旅游產品。

完善景區(qū)配套設施，讓游客擁有更加輕松的游覽方式，享受更加便利的服務設施，提高游客的舒適度和滿意度。實現市內交通直達景區(qū)大門、景區(qū)內部的擺渡車實現一票式分站服務。在人流集中的區(qū)域增設衛(wèi)生間、改善衛(wèi)生質量，做好衛(wèi)生間的路標指示。在向陽的地方設立母嬰室、老年人休息室，提供免費茶水和糖果。引進地方快餐廳，供應最具地方特色的美食小吃，加強食材的采購管理，保證食材的新鮮度與食物的質量、降低食品價格。調整景區(qū)門票價格。實行一定時期內的免票服務，拉大淡旺季的門票差距，降低旺季時期的門票價格，以優(yōu)惠的門票價格吸引社會對景區(qū)更大的關注，將潛在旅游者變成現實旅游者，克服當前經濟不景氣、社會購買力不足對旅游業(yè)的影響。降價不是降低服務，而是讓游客以更優(yōu)惠的價格享受到超值的服務。

三 結語

旅游業(yè)作為一項產業(yè)，在第三產業(yè)中是一個非常重要的行業(yè)，既關乎國民經濟的穩(wěn)定與繁榮，也關系到民眾的幸福生活。新時期我國旅游業(yè)的發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)，旅行社和A級景區(qū)也存在著一些問題。相信通過相關各方的共同努力，我國的旅游業(yè)勢必能取得長足的發(fā)展。