行政事業單位內部審計監督體系構建問題研究

楊惠博

隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，作為國家經濟體系重要組成部分的行政事業單位也面臨著新形勢、新任務和新挑戰。由于歷史遺留問題和體制機制等原因，在實際工作中行政事業單位仍存在著一些問題。因此，完善行政事業單位內部審計監督體系就顯得十分必要。本文通過對我國行政事業單位內部審計監督體系現狀進行分析，并在此基礎上提出完善行政事業單位內部審計監督體系的相關建議。

一、建立健全內部審計監督體系，明確內部審計職責

（一）建立健全內部審計監督體系，提高內部審計監督工作質量和效率

在建立健全內部審計監督體系時，應該做到以下幾點：一是要充分發揮內部審計部門的監督作用。行政事業單位應該重視內部審計部門的作用，為其提供足夠的資源，提高其工作效率，充分發揮其職能。二是要明確內部審計職責。行政事業單位應該充分發揮內部審計部門的職能作用，明確其職責。三是要加強對內部審計工作人員的培訓教育。行政事業單位應該加強對內部審計工作人員的培訓和教育，使其不斷提高自身業務素質和能力水平，為內部審計工作提供良好的條件和保障。

（二）加強對內部控制制度的監督力度

行政事業單位應該加強對內部控制制度的監督力度，使其在日常工作中能夠按照既定標準開展相關工作。針對內部控制制度存在的缺陷，行政事業單位應該及時發現并解決問題，從而為行政事業單位正常運行奠定良好基礎。

（三）建立健全部門間的溝通交流機制

在建立健全內部審計監督體系時，必須加強各部門之間的溝通與交流，使各個部門能夠充分認識到內部審計工作的重要性以及它所具有的重要作用和意義。同時，各部門之間要加強交流與合作，形成一種良好、穩定的溝通與合作機制，促進行政事業單位內部審計工作順利開展。

（四）建立健全風險預警機制

行政事業單位應該加強對風險預警機制的建設，使其能夠及時發現并解決一些潛在的風險。在開展相關工作時，應該將風險預警機制與風險管理工作緊密結合起來，有效防范和控制可能存在的各種風險。

（五）完善行政事業單位財務管理制度

行政事業單位應該完善財務管理制度，使其能夠合理安排預算和支出，并根據實際情況進行合理調整和規劃，同時，要確保會計核算工作規范有序進行。

二、轉變傳統觀念，樹立科學的審計監督理念

觀念的轉變是開展各項工作的前提。因此，行政事業單位要轉變傳統觀念，樹立科學的審計監督理念。

首先，要重視審計監督職能，強化內部審計監督作用。在進行審計時，應當重點關注以下方面。

第一，建立健全內部控制制度。行政事業單位應當按照相關規定和要求，建立健全內部控制制度，并將其作為開展各項工作的重要依據和基礎。

第二，做好內部審計工作。行政事業單位要注重做好財務管理工作，明確內部審計部門的職責和權限，并通過有效途徑加強對資金的監管，為國家資產保值增值奠定基礎。

第三，做好風險評估工作。行政事業單位在開展各項業務活動時，應當充分考慮可能出現的風險，并針對其特點采取相應的控制措施。

第四，完善內部審計制度。行政事業單位要結合本單位實際情況制定相應的內部審計制度和工作流程。

其次，要提升內審人員的綜合素質。行政事業單位應加強對內審人員的培訓。可以通過各種培訓形式不斷提升內審人員的綜合素質。具體而言：第一，提高審計人員的思想認識水平。審計人員要深刻認識到加強內部審計監督工作的重要性和必要性，充分認識到只有通過內部審計監督才能切實維護國家財產安全，有效防止國有資產流失。第二，加強對內審人員業務素質的培養。行政事業單位在進行各項業務活動時，應當嚴格遵守相關規章制度和管理辦法，并建立健全完善的內部控制制度和監督管理機制。在進行各項業務活動時，內審人員應當嚴格遵守相關制度規范要求，自覺抵制各種不正之風的影響和侵蝕。

三、創新內部審計方法，不斷提高內部審計質量

內部審計方法是影響內部審計質量的重要因素之一。行政事業單位應積極探索科學有效的內部審計方法，不斷提高內部審計質量。首先，要實現內部審計全覆蓋。只有實現全覆蓋，才能確保內審工作有針對性，才能將內部審計工作與其他審計工作相結合，從而增強內審工作的實效。其次，要充分運用信息技術手段開展工作。信息化是現代社會發展的必然趨勢，也是提高內審工作效率的重要手段。因此，行政事業單位應加大對信息化建設的投入，將信息化建設作為內部審計工作的重點內容加以推進。最后，要創新內審方法。隨著社會經濟的不斷發展，新知識、新技術不斷涌現，這些都為內部審計工作提供了新的思路和方法。

（一）要進一步加大對審計技術的研究，不斷總結經驗，逐步完善內部審計技術和方法，為內審工作提供更多的技術支持。

在傳統的內部審計方法中，主要采用抽樣方法，通過對被審計對象進行抽樣調查，從而確定是否存在重大的違法違規問題。在大數據時代，對信息技術和電子數據等方面的應用越來越廣泛，這些都對傳統的內部審計方法產生了極大的沖擊。因此，行政事業單位應積極引進和應用計算機技術和大數據等技術，充分發揮大數據和云計算技術的優勢，從而使內部審計工作更好地適應社會經濟發展的需要。在大數據時代，行政事業單位應不斷提高內部審計工作的信息化程度，通過建立完善的內審數據分析系統、應用系統實現內部審計信息化。同時，要進一步加強對新知識、新方法等方面的研究，不斷總結經驗，逐步完善內部審計技術和方法。此外，要建立健全內審人員培訓制度和職業資格認證制度，從而使內審人員能夠熟練掌握審計技術和方法。

（二）要積極利用現代信息技術手段開展內部審計工作。

隨著信息技術的快速發展，很多工作已實現了信息化，這就為內部審計工作帶來了便利，也為內部審計工作提供了更多的創新空間。因此，行政事業單位應加強對信息技術的研究與應用，從而有效提高內部審計工作的效率和質量。要加強對內部審計系統軟件的開發與應用。隨著現代信息技術的不斷發展，網絡技術已廣泛應用于各個領域，這也為內部審計工作提供了便利。

四、加強對審計人員的管理和培訓，不斷提高其綜合素質

從當前我國行政事業單位內部審計監督體系的現狀來看，一方面，要加強對審計人員的管理和培訓，不斷提高其綜合素質，使其具備較高的職業道德素養和專業技能，提高審計監督工作的水平和效率。另一方面，要注重對審計人員的后續教育工作。在具體實施過程中，可以定期組織相關人員進行學習和培訓。這樣既可以有效提高審計人員的專業知識水平，還可以加強對審計人員的職業道德教育，從而進一步提高其職業操守和責任感。同時，要建立完善的激勵機制，對優秀審計人員進行表彰和獎勵。這樣不僅能夠激發廣大審計人員的工作積極性、主動性和創造性，還有利于營造良好的內部審計監督環境。

（一）要合理確定內部審計機構的性質和地位。

對于行政事業單位來說，其內部審計機構的性質和地位既決定著內部審計工作的內容、范圍和重點，也影響著內部審計監督體系的構建和完善。在當前我國行政事業單位內部審計機構普遍為內設部門的情況下，要進一步明確其性質和地位，才能更好地發揮其在內部審計監督中的作用。從實際情況來看，行政事業單位內部審計機構可以設置在內設部門之下，也可以設置在內設部門之上，但是不論采用何種形式，都應當將其放在“三定”方案中明確規定的位置。同時，行政事業單位內部審計機構應當根據工作需要設置相應的審計崗位。同時，在內部審計機構設置過程中，要根據實際情況合理確定內部審計機構的性質和地位，確保其能夠更好地發揮監督作用。

隨著社會經濟的快速發展和政府職能的不斷轉變，行政事業單位在運行過程中面臨著更多挑戰和風險。在這種情況下，行政事業單位就必須不斷加強內部審計監督體系建設，有效發揮其作用。只有這樣才能為行政事業單位健康發展保駕護航。

（二）要加強對內部審計的組織領導，建立健全內部審計機構，配備并加強內部審計人員。

要不斷加強對內部審計的組織領導，將其擺上重要的議事日程，定期召開會議，專題研究、部署內部審計工作。同時，要建立健全內部審計機構，并配備高素質的審計人員。目前，很多行政事業單位都未設立專門的內部審計機構，這就使得審計監督工作難以開展。為此，要通過設立內部審計機構或配備專職人員的方式來加強對內部審計工作的組織領導。同時，要根據行政事業單位的具體情況和發展需要，配備一定數量、素質較高的專業人才作為內部審計人員。

總之，構建完善的行政事業單位內部審計監督體系是一項綜合性系統工程，需要社會各界共同努力才能實現。只有在充分了解和認識行政事業單位內部審計監督體系存在的問題和不足后，才能有針對性地采取有效措施解決問題。在此基礎上，還要積極借鑒國外先進經驗，結合我國國情和行政事業單位發展需要，構建適合我國國情的行政事業單位內部審計監督體系。因此，在構建過程中還應注重科學、合理地開展相關工作。只有這樣才能使行政事業單位內部審計監督體系真正發揮其應有的作用和價值，從而推動行政事業單位實現持續健康發展。

（三）要進一步完善內部審計的工作機制，規范內部審計行為，提高內部審計的權威性和獨立性。

1.建立完善的內部審計工作機制，為內部審計工作順利開展提供制度保障。

一方面，要進一步完善相關的規章制度，明確各部門和單位對內部審計工作的職責、權限和要求。另一方面，要不斷健全內部審計監督體系，加大對內部審計工作的領導力度，為內部審計工作的有效開展提供有力的制度保障。同時，要制定和完善有關內控制度體系，不斷提高內審人員對內控制度的認識，并嚴格按照制度規定開展內審工作。另一方面，要加強對各部門和單位內部控制體系建設情況的監督檢查，及時發現問題并提出改進措施。

2.要注重提高內審工作的獨立性和權威性。

一方面要逐步建立健全獨立于單位其他職能部門的內部審計機構或配備專職人員。同時，還要完善領導體制和管理機制。要進一步加強對內部審計機構及相關人員的領導和管理力度。另一方面，要制定并嚴格執行有關法律法規、制度規定以及本單位內控制度。同時，要不斷加強對內部審計人員的業務培訓，不斷提高內審人員的專業技能。此外，還要注重強化各部門、單位主要負責人對內部審計工作的重視程度和支持力度，使內審工作得以順利開展。

結語：

行政事業單位內部審計監督體系的建立是規范行政事業單位經濟活動、促進行政事業單位有效開展各項工作的重要保障。針對現階段我國行政事業單位內部審計監督體系存在的問題，應采取以下措施：提高對內部審計監督體系重要性的認識；健全內部審計監督制度，明確內部審計監督職責；加大內部審計監督力度，提高工作效率；加強對內部審計人員的培訓；完善內部審計監督評價機制；完善內部審計監督信息系統，促進內部審計工作的信息化建設。只有在全面落實以上措施的基礎上，才能進一步提高行政事業單位的管理水平和服務水平，為國家和人民創造更多財富，為社會主義現代化建設貢獻力量。