新會計制度下政府財務管理模式創新

高曉紅

新會計制度出臺以后，傳統會計制度得到更好的改革與完善。同時，傳統財務制度的某些局限在新會計制度實施的過程中也暴露出來。因此，對現有財務模式進行改革，是政府當下工作的重點。

一、新會計制度下財務管理的重要概述

新會計準則頒布以后，與傳統模式相比較，新準則更適合目前的經濟現狀，更符合當前的社會環境以及市場環境的要求，這對加快政府財務管理模式改革具有十分重要的意義，同時新會計制度具體實施中，仍面臨著許多挑戰。因此，還需要政府相關負責人在新會計準則落實過程中不斷解決各種問題。傳統財務管理模式更注重對于信息的記錄和收集，而忽略了對政府各項財務數據進行分析、歸納、總結，因此一旦政府做出重要經濟決策時，傳統財務管理模式下得出的各類財務數據很難滿足政府的需求。此外，新準則中則明確指出，政府在實施財務管理中，不僅需要收集和整理各類財務數據，還需要引進最新財務管理軟件，通過網絡信息技術對大數據進行分析，以提高財會人員收集、記錄財務數據的工作效率。

二、新會計制度對政府財務管理模式的重要性分析

（一）財務管理目標層次

在新會計制度中，倡導財務價值最大化，這與政府最終的財務管理目標一致。與此同時，新會計制度也對政府單位薪資提出新要求，包括離職員工、短期員工、長期員工的福利待遇，以及規范了辭退員工的會計處理方式等。在財務管理過程中，根據當地政府的實際狀況，對各利益主體的關系進行協調，制定出科學合理的分配方案，確保政府內部工作有序開展，進一步提升財務管理自身價值，發揮出財務管理的重要作用。

（二）財務數據信息層次

和傳統會計制度相比較，新會計制度下政府財務管理涉及的記賬方式有顯著變化，更符合政府對財務信息的需求。財務管理記賬方式從傳統的單一性、局限性轉化為現在的應收應付形式，擴大了資產核算負債的范圍。采用預算會計與財務會計的雙重核算使財務管理工作效率提升，同時也能為政府領導決策提供有效依據，從而保障政府領導所做決策的科學性和合理性。

（三）財務資金核算層次

相比傳統會計制度，新會計制度對于當地政府的資金使用情況掌握得更詳細，使當地政府對資金運用更為合理，避免了資金浪費現象。新會計制度從收付實現制轉為權責發生制，更好地反應資產的價值，在降低財務風險上起到重要促進作用，加快了政府資金核算速度，提高了財務的工作效率，同時資金的分配更具有合理性。對于資金的合理規劃，為當地經濟效益的提高奠定了基礎。

（四）財務會計主體層次

新會計制度明確了主體地位，對會計的重要性給予肯定，這對制定財務管理的工作流程和規章制度至關重要。以財務會計為主體可以增強政府對財務管理的規范性、嚴謹性和科學性，同時結合政府的狀況開展綜合性財務管理經營模式，進一步提升當地的經濟效益。

三、新會計制度下政府財務管理模式所面臨的挑戰

（一）財務管理目標所面臨的挑戰

新會計制度對實現財務管理目標的影響很大，在傳統模式下的財務管理更注重實現利益最大化，財務管理目標的體現形式更明顯。但是新會計制度更注重發揮當地政府的自身價值，削弱了當地政府對經濟利益的管理，使管理目標體現不夠明確。

（二）財務管理理念所面臨的挑戰

傳統模式財務管理理念下，財務所有管理都要以當地政府設立的目標為基礎，實現利益最大化。在新會計制度中針對當地政府財務管理理念做出了巨大改變，提出了以創新為基礎的新財務管理理念；傳統的以實現利益最大化的管理理念已經深入人心，在短時間內財務人員很難接受新的財務管理理念，同時由于長期循規蹈矩地工作，財務人員也缺少創新能力。

（三）財務風險控制所面臨的挑戰

財務管理工作改革中，當地政府面臨的財務風險也很多，如財務報告的編制。新會計制度實施之后，對財務管理人員的能力要求更高。除此之外，新會計制度在資產管理以及預算管理上提出了全新要求，政府需構建風險預警體系以及內部控制體系，更好地滿足新會計制度給政府的財務管理提出的要求。在內控體系以及風險預警體系上存在缺失，將導致政府資金風險上升。因此，新會計制度在對當地政府的風險管理中，需要更嚴格控制財務管理。例如，對于政府資產的計提工作、減值準備轉回等。針對往來賬全面進行清理，對資產負債及時進行清查，尤其是已經體現在“待處理財產損溢”中的內容，也需做好解釋，使財務報告得以更好銜接。

四、新會計制度下政府財務管理模式創新策略分析

（一）強化政府預算管理

預算管理工作可有效幫助政府實現財務管理模式改革。因此，政府需要給予預算管理工作高度重視，確保預算管理方案及時落地。做法如下：首先，當地政府要完善現有財務制度的法律法規；其次，政府需要參照新會計制度的規定，對財務會計工作人員進行培訓；最后，政府還要完善現有預算管理相關措施。

（二）強化政府財務管理人員綜合素質培養

在改革財務管理模式中，還需要重視對財務管理人員綜合素質的培養。首先，要按照新會計制度中的各項規定，對財務管理人員進行培訓；其次，建立與財務管理相關的培訓機構，組織政府財務人員去參加培訓；最后，政府財務人員還要進一步加強財務的風險管理意識。

（三）制定與完善政府財務管理評價機制

新會計制度的推行，導致當地政府財務管理環境產生了較大的變化，在這種情況下，政府要盡快完善財務管理工作中的評價機制。第一，當地政府可以頒布相應的評價機制標準；第二，要結合當地政府的實際財務經營狀況，建立相關的成本分析體系。

（四）加大財務監督力度，構建風險預警機制

預警指的是提前設置好固定數據指標，如遇到超出設置好的數據指標，系統會發出警告，這樣有助于政府及時采取相應的措施避免風險發生，從而降低經濟損失。所謂預警機制指的是，在政府進行財務風險控制的過程中，通過網絡信息技術制定一系列合理且較為敏感的財務數據指標，通過財務指標的變化，對有可能或即將發生的財務風險進行科學預測、分析的一種財務管理系統。在財務風險預警機制中，最重要的是選擇敏感性較高的預警指示，良好的預警機制可以將當地政府所面臨的財務風險完整、全面地體現出來，能更好地幫助政府規避財務風險。另外，要從多個角度考慮政府財務風險預防策略的制定和實施，在保證當地政府可以及時采取有效措施控制已經發生的財務風險的同時，提升當地政府控制財務風險的能力。

（五）提升財務管理質量及風險管理水平

首先，需要當地政府領導重視財務風險，轉變財務管理理念。財務管理的本質是對潛在的財務風險進行有效控制。通過有效的財務管理，達到最初制定的發展目標，是財務管理的主要目的。其次，建立完善的財務管理體系，對財務管理實行“集中管理，統一經營”的管理模式，制定“嚴、細、實、新、齊”的財務管理理念，才能有效地提升財務管理質量。最后，盡可能減少各類民營企業的經營成本、提升經濟效益，增強其經營活力。提高當地政府領導層對于財務管理質量的重視程度，要意識到財務管理質量對當地經濟發展的重要性，才能促使財務管理由被動變主動，以促進財務管理質量的提升。

（六）加大內部控制力度

政府在進行財務管理的過程中，財務風險評估工作對當地政府的經濟活動有著重要的影響。風險評估工作的質量直接影響到當地政府對于風險的承擔能力，以及是否可以及時發現潛在風險，并對其進行有效規避。例如，政府在進行財務管理工作中，如果遇到潛在的風險問題，就可以通過制定有效的風險防控方案來進行應對，盡可能減少風險發生的概率。但調查顯示，在現階段的財務管理過程中，財務人員還未具備較強的風險識別能力，而造成此種情況的主要原因在于當地政府對于財務管理工作不夠重視，即便已經發現存在的財務風險，也沒有解決風險的有效方案。大多數情況下，都是在財務風險發生后再進行補救，導致當地經濟蒙受損害。基于此，還需要進一步加強財務風險管理，提升財務人員風險的識別能力，使其高效地實施財務管理工作。

內部控制是政府開展財務管理的重要內容，健全的內部控制體系對于提升財務管理水平、降低財務風險發生概率均可起到重要的促進作用。而在內部控制中，首先需提升對于內部控制的重視程度，在新會計制度實施之后，由于財務管理在模式和內容上均發生了明顯的變化，也促使政府在開展財務管理工作中需不斷改進落后的管理理念以及管理模式，并組織相關人員深度研讀新會計制度的內容，將其落實在開展工作的過程中。在內部控制中，需構建資金支出機制，提升資金在利用上的透明度；并構建稽核機制，加大對于資金去向的調查力度，做好資金進出監管，減少資金不合理的支出，以提升資金的利用率，同時還需落實責任機制，細化工作內容，做好崗位職責的劃分，避免出現一人承擔多項財務管理的工作內容。在出現財務問題之后，還需及時對責任人進行追責，并查明其原因，以保證財務管理的可靠性。

與此同時，在構建內部控制體系過程中，還需對管理機制進行補充與完善。需依照新會計制度的規定，結合社會發展的現狀以及政府管理現狀，對已有的管理機制進行補充，對票據流轉的程序進行規范，細化財務管理人員權限，并對授權以及審核的流程進行細化。對于預算超過范圍的項目，需嚴格進行審核，做好各個環節的銜接，以保障新會計制度的更好落實。更要完善資產管理機制、項目管理機制、合同管理機制等。對于決策機制以及監察機制，也需不斷進行完善，才能有效發揮內部控制在政府財務管理中的積極作用，從而提升政府財務管理水平。

結語：

新會計制度的推行使各地政府的財務管理工作環境發生了重大的變化，這也對政府財務管理模式的改革起到了很大的推動作用，讓更多的人意識到新會計制度給傳統財務管理工作所帶來的劇烈影響。通過對現有的財務管理模式進行完善，進一步強化政府預算管理、增強對政府財務管理人員綜合素質培養、制定完善的政府財務管理評價機制、加大財務監督力度、構建風險預警機制以及提升財務管理質量及風險管理水平，才能進一步促進政府財務工作的改革，并推動各地的經濟朝著健康的方向發展。