我國和聯合國兒童權益保護比較研究

[摘 要]文章闡述了兒童權益的概念、兒童權利的內容，從兒童權益保護的原則與理念、兒童權益保護立法和兒童權益保護主體與保護方式三個方面對我國與聯合國的兒童權益保護進行比較分析。在此基礎上，總結出聯合國兒童權益保護在立法與實踐方面的借鑒價值，并分享我國對于兒童權益保護的經驗和未來的實施方案。

[關鍵詞]兒童權益；兒童權益保護；比較研究

一、兒童權益保護概述

1959年聯合國在《兒童權利宣言》中規定：“鑒于兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護及照料，包括法律上的適當保護。”兒童年齡的起算在學界有兩種主要意見，對生命的起算點分別為受胎和出生時間，本文將兒童年齡的起算點設定為出生時間。根據《兒童權利公約》以及許多權威國際法律文件的規定，十八歲為兒童年齡的上限。

由于年齡上的特殊性，兒童在與成年人享有同樣權利的同時，還需要法律的特別保護。在《兒童權利公約》中，兒童權利包括生存權、發展權、獲得保護以及參與權等權利，這些權利的主體為世界上的所有兒童，沒有性別、國籍等任何區別[1]。

二、我國和聯合國兒童權益保護之比較

（一）兒童權益保護原則與理念的比較

我國和聯合國共同遵循“兒童最大利益原則”，即兒童應與成人享有同等的權利[2]。在《兒童權利宣言》等國際規約基礎上，1989年，《兒童權利公約》以兒童最大利益為出發點，以兒童權利最大化原則、無歧視原則、尊重原則與多重責任原則為主要原則。“兒童最大利益”作為公約的根本原則與理念，也得到了國際社會的認可與贊同，目前全世界已經有194個國家和地區簽署了該公約。

1990年簽署《公約》后，我國秉承“兒童最大利益”的立法精神，于1991年制定、頒布了《中華人民共和國未成年人保護法》。該法于2006年又經修訂，在第三條中規定：“未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權等權利，國家根據未成年人身心發展的特點給予特殊、優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。”2021年，我國又發布了2021至2030年的《中國兒童發展綱要》，進一步明確了兒童最大利益和利益優先的基本原則。

一個國家關于兒童權益保護的理念很大程度上體現在其對兒童權益保護的立法理念上，即立法宗旨。雖然我國與聯合國都將兒童最大利益作為兒童保護的基本原則，但是在普遍標準之下我國又有本土獨特的文化背景，因此，對于“兒童最大利益”的理解和闡釋與聯合國有所不同。我國《未成年人保護法》并未僅僅將兒童作為需要特殊保護的群體，而是將兒童作為未來承擔國家民族命運的主人，所以其立法宗旨是“為了保護未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權益，促進未成年人在品德、智力、體質等方面全面發展，把他們培養成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業接

班人[3]”。

對比來看，我國兒童保護的立法從集體本位的角度出發，理解并闡釋“兒童的最大利益”，認為兒童的最大利益與國家民族的根本利益是一致的，對兒童的保護就是對國家的保護。聯合國的兒童保護立法更注重從兒童個體的角度去解讀“兒童最大利益”，強調兒童作為需要保護的特殊主體，其權利需通過監護人以及司法、教育等社會機構來營造一種生長和幸福的自然環境才能得以實現。

（二）兒童權益保護立法的比較

在兒童權益保護立法中，聯合國最重要的國際公約是《兒童權利公約》，是簽約各國兒童權利保護法的典范。我國素來有愛護兒童的優良傳統，在《憲法》以及《民法總則》等其他部門法中都規定了兒童權益保護的相關內容。在兒童權益保護方面，我國內容較為全面的是《中華人民共和國未成年人保護法》，它是我國踐行《兒童權利公約》一部重要的國內法。

雖同為兒童權益保護之立法，我國與聯合國兒童保護在基本原則、兒童的角色地位以及可執行性等方面是有區別的。上文中我們已經就我國與聯合國兒童權利保護的立法宗旨和原則討論過。在兒童的角色地位方面，《兒童權利宣言》基于“個體主義”的立法宗旨將兒童作為權利主體并貫穿始終，兒童主體角色地位的強調貫穿通篇。《未成年人保護法》雖同樣將兒童作為權利主體，但在民族文化心理的作用下，更多強調的是未成年人是家庭與社會機構的保護對象，很少強調未成年人的自我保護以及這種保護的正當性，這在一定程度上削弱了兒童作為權利主體的地位。在可執行性方面，《兒童權利公約》對兒童保護的各方面內容規定比較詳盡，并提出了相應的實施標準。

（三）兒童權益保護主體與保護方式的比較

我國與聯合國都注重對兒童保護的多方合作、協同作戰的綜合式保護，在兒童保護中重視國家的主導作用。聯合國很多成員國如英美等歷史上都有將國家作為兒童最高監護人的傳統；德國、日本等歷史上都有統治政治的傳統，國家在社會經濟發展中一直或多或少起著強勢、主導作用。我國各級人民政府在兒童保護中的主導作用則是由我國社會主義的制度、國家的政治體制所決定的。

在保護方式方面，我國和聯合國各有側重。聯合國側重于為兒童的“自我發展”創造條件，側重于為兒童成長創造“和平、尊嚴、寬容、自由、平等和團結”與“幸福、愛撫和理解”的社會、家庭環境。《兒童權利公約》這樣表述“兒童有權享受特別照料和幫助，深信家庭作為社會的基本群體，作為家庭所有成員，特別是兒童生長和幸福的自然環境，應獲得必要的保護和幫助，以充分擔負起它在社區的責任，認識到為了充分而和諧地發展其個性，兒童應該在家庭環境里，在幸福、愛撫和理解的氣氛中成長”[4]。營造這種環境，為兒童權利的實現以及為兒童在社會上獨立生活創設了條件。

三、聯合國兒童權益保護的借鑒價值

（一）聯合國兒童權益保護立法的借鑒價值

聯合國兒童權益保護立法實踐中最具有代表性的國際公約是《兒童權利公約》，從起草到完成歷經10年，1990年正式生效，成為兒童權益保護影響力最為廣泛的國際公約。對于重視兒童權益保護的我國來說，《兒童權利公約》在立法理念、規范內容等方面都具有極大的借鑒價值。第一，《公約》對兒童權利保護的范圍廣泛、內容全面而詳細。在權利內容方面，既包括兒童與成人平等的一般人權，也包括兒童處于特殊年齡階段所需有的教育權、“玩耍”的權利，等等；在權利主體方面，《公約》明確權利主體為“任何兒童”，對于失去父母、陷于戰亂等處于困境的特殊兒童，《公約》在第9條、38條等條款中給予了特別規定。第二，明確了兒童作為權利主體的法律地位。《公約》強調兒童是與成人平等的獨立的人，規定兒童對涉及自身權益的“一切事項”“特別享有”“自由發表自己的意見”的權利，家庭、社會以及政府必須視兒童年齡等具體情況給予足夠的尊重與重視。第三，從家庭、社會到國家全方位規定兒童權利的義務主體。家庭首先直接承擔保護兒童權益的重要義務，替代家庭的社會機構需要承擔其相應義務，國家承擔立法、行政等各個方面的保護義務，以此為兒童創造健康成長的環境。

（二）聯合國兒童權益保護實踐的借鑒價值

為了幫助二戰后那些處于戰亂等生存險境的兒童，聯合國成立聯合國兒童基金會，致力于捍衛全世界兒童的生存發展的權利[5]。聯合國兒基會也與我國開展了大量合作項目，我國借鑒聯合國兒童保護實踐的經驗，在兒童權益保護實踐中，不僅加大對兒童福利事業的投入，還摸索簡化兒童權利保護的機構系統。2019年，民政部正式設置兒童福利司，由兒童福利司統籌兒童權益保護的資源與力量、協調各部門對兒童權益保護進行分工配合，秉承兒童利益最大化原則，切實承擔起兒童權益保護的國家義務。

四、兒童權益保護的中國方案

（一）完善兒童權益保護的法律體系

1990年，我國在簽署《兒童權利公約》后，先后制定了《未成年人保護法》《中國兒童發展綱要》。《中國兒童發展綱要》確立了下一個階段我國兒童權益保護的目標與具體措施。隨著社會的發展，我國公眾逐漸開始注重從各個方面進行兒童權益的保護。

在新的歷史階段，我國將繼續完善兒童權益保護的法律體系，在綜合性兒童權益立法的基礎上，逐漸完善兒童權益保護的專門立法。首先，進一步完善憲法中兒童權利保護的相關內容，將規定內容細化到兒童權利的各個方面、各個兒童群體。其次，完善兒童社會福利立法，從多個層次對不同情況的兒童進行實際考量，進一步深入考慮兒童發展和兒童福祉[6]。加快將兒童福利的理念向普惠型轉變，完善兒童福利機構設置、財政安排等方面的法規。在此基礎上，對于兒童生活中的方方面面予以完善的立法保護，包括兒童社會保障法、兒童食品安全法、兒童用品安全法等關涉兒童生存發展的基本權利的法律。

（二）推動兒童權益保護公益事業發展

由社會力量開展的慈善活動是對兒童福利工作的有益補充。為了能夠充分保護處于困境中兒童的權益，我國已開始建立適用于孤兒以及處于困境中兒童的保障制度，對其給予適度普惠福利保障，并倡導社會力量進入兒童福利保障領域。在兒童權益保護實踐中，中國兒童福利示范區、未成年人保護試點等兒童公益項目，通過跨界合作推動國家兒童福利制度建設。慈善組織通過多種形式開展大病醫療救助工作，媒體運用創新方法為兒童公益合作拓展空間，這些都為兒童保護公益事業提供了持續發展的動力。

（三）建立兒童保護的專業性機構

2010年5月，民政部與聯合國兒童基金會合作開展我國兒童福利示范項目。在河南、四川、山西、新疆、云南五省（區）12縣的120個村中進行試點，并設立“兒童主任”這一職務。以縣、鄉、村三級構成兒童福利工作體系，兒童主任深入村鎮尋訪需要幫助的困境兒童，以專業化的能力應對兒童需求的變化。截至2020年，全國兒童主任共66.3萬名[7]。2019年，由民政部設立兒童福利保護專門機構——兒童福利司，兒童福利司負責兒童福利政策的擬訂、對救助困境兒童機構的管理以對困境兒童權益保障制度的完善[8]。兒童福利司自成立以來，會同有關部門建立98個國家級和190個省級未成年人社會保護試點，通過建立兒童保護的多部門協同、聯動機制的行政司法和社會力量救濟體系，初步確立了兒童保護的有效模式[9]。

在此基礎上，我國將繼續加強兒童保護機構的專業性建設。首先，明確兒童權益保護專業機構的職責范圍，具體包括：研究制定兒童權益保護的政策，擬定有關兒童侵權的查處流程，由專業心理輔導人員對遭受心理創傷的被侵犯兒童進行心理治療與疏導，向公檢法系統提供兒童權益保護的相關資料以及安置被侵害兒童等。其次，在兒童權益侵害案件調查以及被侵害兒童安置的過程中，以立法形式授予兒童權益保護機構相應的執法權力。最后，調撥專門款項以確保專業機構能夠行使管理、調查職權。

通過高效的資源統合，我國在短時間內完成了專門性兒童保護體系的初步建立。我國對于兒童保護專業機構的支持以及職能健全的計劃，可以為聯合國其他成員國提供可行方案。

結束語

我國和聯合國同樣秉承著兒童利益最大的兒童權益保護原則，聯合國在兒童權益保護的立法以及實踐方面都有著借鑒價值，在傳承中華民族傳統育人觀的優秀文化心理的背景下，我國積極參照聯合國兒童權益保護的寶貴經驗，在實踐中逐步建立起我國兒童權益保護的法律體系、社會保障體系，未來我國將繼續大力推動兒童權益保護事業的發展。在此過程中，結合符合我國歷史、國情的一些經驗做法和可行性方案，可以為聯合國兒童權益保護提供借鑒。

參考文獻

[1].中華人民共和國未成年人保護法[J].中華人民共和國最高人民檢察院公報，2007（4）：1-6.

[2]鄭希.中國兒童權利法律保護的完善[D].濟南：山東大學，2014.

[3]周漢平.中外兒童權利保護法之比較：基于未成年人保護法與兒童權利公約的研究[J].學理論，2019（12）：95-97.

[4]林建軍.國際人權公約視野下兒童家庭生活權概念的邏輯展開[J].人權，2019（6）：10-19.

[5]郭曉平.聯合國兒童基金會的發展思想與實踐：特別關注其教育的思想和實踐[J].世界教育信息，2011，24（12）：48-52..

[6]吳鵬飛.略論我國兒童法律體系的完善[J].江西青年職業學院學報，2012，22（1）：18-21.

[7]中國商報，從試點到全國推廣細數“兒童主任”一職的發展之路，2021-07-30，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1706700209161118963&wfr=spider&for=pc

[8]金紅磊.困境兒童福利可及性：內涵界定與制度構建[J].江西社會科學，2021，41（1）：227-234.

[9]民政部兒童福利司.我國兒童福利工作的成就及展望[J].中國民政，2019（11）：7-9.

作者簡介：劉延磊（1999— ），男，漢族，山東聊城人，中國人民警察大學，在讀碩士。

研究方向：維和學。

基金項目：本文系中國人民警察大學學生科技創新計劃項目“中國和聯合國兒童權益保護比較研究”（項目編號：yjskc22033）的階段性成果。