準格爾旗：奏響高質量發展的凱歌

劉越山

2023年6月，習近平總書記赴內蒙古考察時強調：“筑牢我國北方重要生態安全屏障，是內蒙古必須牢記的‘國之大者”。為積極落實這一指示精神，內蒙古自治區準格爾旗近年來在筑牢北疆生態屏障、實現經濟社會高質量發展方面走出了一條因地制宜、獨具特色的路子，為筑牢祖國北方生態安全屏障作出了準格爾貢獻。

提起內蒙古，人們首先想到的就是藍天、白云和一望無際的大草原。然而，在內蒙古的西南段，在晉、陜、內蒙古三省區交界帶的準格爾旗，卻不見大草原的蹤跡，有的只是連綿起伏的溝壑、丘陵和山川，是內蒙古自治區少有的“草原生態貧困區”。然而，就是這個“草原生態貧困區”，近年來卻屢屢做出“綠色發展大文章”，將溝壑填平、使丘陵變綠、讓山川生金，將煤礦區復墾為綠水青山，把綠水青山變成金山銀山，實現了生態效益和經濟效益的并重前行，奏出了一曲高質量發展的凱歌。

筑起祖國北疆綠色生態長城

說準格爾旗是內蒙古自治區的“草原生態貧困區”，似乎一點都不為過。這里地貌復雜，旗域70%是梁峁山區，20%是沙漠，只有10%為平坦地區。面對這樣的地域環境，準格爾旗緣何無論是地區生產總值，還是一般公共預算收入都連續多年位居內蒙古自治區第一，綜合競爭力又緣何連續17年位居全國百強？

鄂爾多斯市政協副主席、準格爾旗委書記蘇新亞告訴《經濟》雜志記者，準格爾旗雖然地質地貌條件差，但礦產資源富集，工業基礎雄厚，經濟實力強勁。其中，僅煤炭產銷量就占全市的1/3以上，火電裝機、煤化工產能均占全市1/4以上，是我國重要的煤炭基地、煤電基地、煤化工基地。這是準格爾旗最大的優勢，也是轉型發展的信心和底氣所在。他告訴記者，近年來，準格爾旗按照“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面加強生態文明建設，統籌山水林田湖草沙系統治理，加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設，累計完成林業生態建設202萬畝，涵養水源6.2億立方米，創造了超過3億元的生態資產，森林覆蓋率達36.38%，植被覆蓋度穩定在76.2%以上，多次獲評國家森林城市、園林城市、內蒙古生態宜居縣城示范旗縣（市）、“兩山”實踐創新基地等。在這里，黃河與沙漠邂逅、與草原相伴、與長城握手、與峽谷相擁，自然之美與人文之美碰撞交融，黃河流域生態保護與經濟社會高質量發展齊頭并進。經過多年的治理和保護，準格爾旗的生態面貌已經發生了翻天覆地的變化。準格爾旗近年來在綠水青山就是金山銀山理念的指引下，開啟了綠色礦山建設之路，已將往日“黑”“灰”“土”的準格爾，變成了“綠”“藍”“青”的準格爾，準格爾大地正以綠色低碳發展所呈現出的天藍水綠山青的壯麗景色，牢牢筑起了祖國北疆的綠色生態長城。

蘇新亞告訴記者，準格爾旗正聚焦聚力加強荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰，努力建設全國生態文明示范旗。

一是系統治理。堅持山水林田湖草沙系統治理，統籌抓好庫布其沙漠治理、十大孔兌治理、礦山生態修復、國土綠化等重點生態工程，到2030年，全旗林草綜合植被蓋度將穩定在76.2%以上，世界上著名的庫布其沙漠也將實現全域治理，水土流失將得到全面控制。

二是示范引領。筑牢我國北方重要生態安全屏障準格爾綠色防線，重點開展庫布其沙漠治理、水土保持治理等十大行動，探索荒漠化防治和綠色發展方面的新機制、新技術、新模式，為打好荒漠化綜合防治黃河“幾字彎”攻堅戰貢獻“準格爾經驗”。

三是綠富同興。堅持在保護中發展、發展中保護，提升生態治理綜合效益。做好生態建設，最終還要落到產業轉型和黃河流域高質量發展上來，繼續做好現代煤化工產業發展、新型材料和清潔能源開發利用，這是準格爾旗重要的戰略目標、重要抓手和落腳點，最終將資源型城市地下的黑色資源轉變為地上的可再生綠色資源，最終實現所有礦山、荒山變為綠水青山，更變為金山銀山，將所有礦區變為產業、經濟、高質量發展的集聚區和綠水青山的風景區，讓所有礦區老百姓和失地農牧民變為后續產業治理的參與者和享受者，最后成為共同富裕的帶動區。大力實施“光伏+生態治沙”項目，積極發展林沙產業，創新生態補償機制，最大程度實現“綠水青山”向“金山銀山”的價值轉化。

蘇新亞高興地告訴記者，2023年上半年準格爾旗再次向外界亮出了耀眼的答卷：全旗地區生產總值完成693.26億元，同比增長10.7%；經濟總量繼續保持鄂爾多斯市領先水平，增速位居全市第一！從2005年到2022年，準格爾旗連續18年位居全國縣域經濟綜合競爭力百強。在聚焦內蒙古的“五大任務”和全方位建設“模范自治區”兩件大事中，準格爾旗步履鏗鏘，經濟發展呈現出穩中有進、進中向好的態勢。

推動智慧科技和煤炭產業融合發展

“雙碳”目標下，我國正經歷一場能源革命，新能源正快速走上歷史舞臺，成為能源領域的新主角。作為國家重要的能源基地，準格爾旗成為新能源大開發的前沿陣地。今年5月12日，在2023中國財富峰會發布的《中國縣域高質量發展報告2023》中，準格爾旗榮登“2023全國縣域高質量發展百強”榜單，成為內蒙古僅有的2個上榜旗縣之一。

2022年，準格爾旗地區生產總值突破1300億元、增長5.3%，總量居全區第一；一般公共預算收入159.3億元、增長81%，總量居全區第一；固定資產投資增長28.8%，總量居全市第一；城鄉居民人均可支配收入分別增長4.9%、7.6%，增速均居全市第一。

2022年，準格爾旗在新能源、煤化工等領域創造了全自治區九個第一。全區第一臺5G無人駕駛礦用車、第一片大尺寸光伏組件投產下線，全區第一個綠電低碳屋頂光伏一體化示范項目并網發電，全區首家零碳鄉村示范項目啟動建設，全區最大的新能源礦業裝備智能制造園區，全區首個光伏制氫一體化示范項目，全市首個鋰離子電池負極材料項目開工建設。北方最大的玉晶科技優質特種玻璃綜合利用一體化項目順利點火，久泰世界首套萬噸級二氧化碳制芳烴項目開工建設，全區首個公鐵兩用智能陸港瑞鴻龍王渠站開工，顯示出準格爾旗作為“內蒙古第一旗”的底蘊和實力。

“上述成績的取得，是準格爾旗近年來踐行‘雙碳目標、做足現代能源經濟大文章的一個重要標志?！睖矢駹柶煳Ｎ⒊崭逼扉L杜彥斌在接受記者專訪時表示，在促進產業轉型升級、推動高質量發展方面，準格爾旗久久為功，走出了一條依靠煤、轉化煤、超越煤的高質量發展之路。

所謂依靠煤。眾所周知，準格爾旗是中國第一產煤大縣，煤炭資源豐富，這是經濟發展的重要依托，不能舍本逐末、舍近求遠。為此，準格爾在全旗范圍內進行了煤炭資源整合，全旗原有207座煤礦被整合重組為114座，且全部完成了機械化改造，裝備技術水平跨入全國先進行列。黨的十八大后，準格爾旗開啟了綠色礦山建設進程。同時大力推動智慧科技和煤炭產業融合發展，建設智慧礦山。截至2022年底，準格爾旗已建成智慧礦山25座，綠色礦山建成率達70%。智慧礦山和綠色礦山建設的持續推進，讓準格爾旗在礦產資源開發全過程中實現了資源綜合利用、節能減排、保護生態環境的和諧統一，讓煤炭產業由“黑”轉“綠”，成為地方經濟高質量發展的強大助力。

所謂轉化煤。新型煤化工產業具有延伸產業鏈、提高附加值等特點，為此，準格爾旗在國家“雙碳”目標背景下，按照建設國家重要能源和戰略資源基地的要求，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，轉型升級取得新的突破，形成了“一塊煤直接變為一匹布”的“黑”轉“白”傳奇。目前，全旗有現代煤化工企業8家，煤制油、煤制甲醇、煤制化肥等煤化工產能505.9萬噸/年（按照甲醇當量計算），約占全市產能1/4。煤炭年均就地轉化數量約為3000萬噸，約占年產銷煤炭的10%。而隨著煤電一體化項目、煤制氣、煤制甲醇、煤制乙烯等清潔能源產業鏈的不斷向下游延伸，準格爾旗的煤炭產業價值鏈也不斷向中高端攀升，煤炭資源實現了從原料到材料、由低端到高端的清潔高效利用，極大地促進了產業轉型升級。

所謂超越煤。隨著產業轉型升級的不斷推進，準格爾旗新能源產業也逐漸崛起，且風生水起。全自治區第一臺5G無人駕駛礦用車、第一片大尺寸光伏組件投產下線；全自治區第一個綠電低碳屋頂光伏一體化示范項目并網發電；全自治區首批零碳鄉村示范項目啟動建設；全自治區最大的新能源礦業裝備智能制造園區；全自治區首個光伏制氫一體化示范項目；鄂爾多斯全市首個鋰離子電池負極材料項目開工建設……以一批新能源頭部企業為引領，加快構建集能源生產、裝備制造、應用示范于一體的“風光氫儲車”產業集群，推動產業結構整體優化升級，準格爾旗正在全力打造新能源的發展高地。

如今，隨著綠色礦山建設進程的開啟，準格爾旗的煤炭資源開采全部實現了智能化。以智能化引領為基礎，大力推動智慧科技和煤炭產業融合發展，引入5G通信技術，創新管理模式，變革生產方式，建設智慧礦山。全旗目前已經建成智慧礦山25座，綠色礦山建成率達到70%。

擔起安全保供應急保供重任

說到礦山，想到煤炭和煤炭供應。提起煤炭供應，許多人可能想象不到，是準格爾旗——這個內蒙古沒有草原的縣級旗，在默默地承擔著向全國25個省區市的保供任務。這個全國產煤最大的旗，以一己之力擔起了全國安全保供、應急保供的重任。

準格爾旗礦產資源富集，向來有“院中挖個窟窿，就能見到煤”的傳說，但即便是此前好多年煤炭疏于管理、瘋狂挖煤甚至挖煤不如賣煤、賣煤不如倒煤煤販子極度猖獗之時，這里也沒有出現某些省份那樣多的“煤老板”，在大街上，也基本看不到什么名牌豪車招搖過市。

不以老祖宗留下的資源為自己瘋狂攫取的“錢袋子”，不在汽車的后備箱裝成麻袋的錢去無度揮霍，不亂挖濫采、不以“斬盡殺絕”式的開采給大地留下過多“瘡疤”，是準格爾旗這片土地上生活的人們，最為敦厚、優良的品質。而這或許也正是準格爾旗目前探明的煤炭儲量仍在582億噸、遠景儲量在1000億噸以上、煤炭產銷量占整個鄂爾多斯市1/3以上的重要原因之所在。

準格爾旗目前正加快開啟荒漠化綜合防治黃河“幾字彎”攻堅戰暨“四個百萬畝”建設工程，正統籌“各部門力量、各渠道資金、各層面政策”三大資源，發揮“經濟、社會、文化”三大效益，全力推進百萬畝沙棘、百萬畝山杏、百萬畝礦區生態集中治理、百萬畝砒砂巖綜合治理工程落地落實。杜彥斌告訴記者，目前，準格爾旗已經建成了包含疊翠林區、紫東農區、毓秀景區、迎曦草區、抱樸田區、望舒果區、蒙青牧區和生態治理先行區等八個生態功能區的準能生態示范區、大飯鋪煤礦復墾生態產業園示范區、準格爾召煤礦集中連片治理示范區。準格爾旗正奮力打造綠色美麗準格爾，把手中的“施工圖”轉化為大地的“實景圖”：

生態效益顯著提升。推動庫布其沙漠準格爾旗段全面治理、綜合提升，建設北緣防沙護河鎖邊林草帶10公里0.75萬畝、建設林（草）光產業帶13萬畝、自然修復封育保護區10.75萬畝、生態鞏固提升區5萬畝、發展沙漠旅游0.5萬畝。積極推動“光伏＋治沙＋農林＋旅游”和“板上發電、板下種植”發展模式，實現向光要電減排、向沙要綠固碳、向綠要地增效。

社會效益明顯改善。通過實施荒漠化綜合防治黃河“幾字彎”攻堅戰和“四個百萬畝”建設工程，城鄉人居環境明顯改善，促進農林牧業、工業協調發展，為全旗招商引資、人才引進提供了優良環境和創業條件，為全旗經濟社會發展注入了新的活力，生態文明和人與自然和諧發展觀念在全社會牢固樹立。

經濟效益成效凸顯。通過實施荒漠化綜合防治黃河“幾字彎”攻堅戰和“四個百萬畝”建設工程，推動產業發展與生態建設的良性互動。目前已建成山杏、海紅、棗、沙柳、沙棘等林沙產業原料林基地達127萬畝，發展經濟林果3萬余畝。建成高原杏仁露、蒙特海紅酒本土林沙企業2家，年創產值1億多元，帶動農民3萬多人增收致富，油松王景區、包子塔景區等生態景觀明顯提升，百里長川、黑圪澇灣旅游度假村、水鏡湖觀光園等森林旅游業蓬勃發展。

領導干部的精神風貌和責任擔當

采訪中，記者深深感受到從杜彥斌言談話語間所表現出來的超強的責任意識。他告訴記者，目前準格爾旗正在全面推進產業轉型發展和高質量發展，全力培育壯大新能源等制造產業，讓新能源等制造產業鏈全部落地開花，努力打造產業轉型發展的新賽道，全旗正以建設山清、水秀、生活好的美麗準格爾旗為目標，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理，加快推進“四個百萬畝”生態工程建設，區域化進行打造，全面系統化覆蓋。同時，加強退化林和退化草原修復，厚植綠色生態基底，全力改善生態環境質量，為筑牢祖國北方生態安全屏障作出“準格爾貢獻”。

結束在準格爾旗的采訪之際，蘇新亞向記者憶起了2021年被組織任命到準格爾旗工作時的內心情形。他說：“當時準旗已經走在了全市的前面、成為了‘排頭兵，但我在到任經過連番調研后，同旗長等一班人仍然提出了準旗未來發展的三句話目標，即：快步跑、爭一流、作貢獻。”他進一步闡釋這三句話說：不跑，你就追不上前面的；不跑，后面的也就會趕上來、超過去，所以你就得向前跑。特別是黨的各項事業的需要、人民群眾的深切期待、時代的進步發展，不允許你等、你慢騰騰，更不允許你睡懶覺、吃老本。成績面前，還需要再爭一流，這個一流僅是全市的、全自治區層面的還不夠，還得要在全國爭一流。雖然準格爾地處一隅，但作為全國最基層的一個縣級單位，身為黨的干部，就必須要有遠大的目標，要保供，有擔當，要在國家和自治區及人民群眾需要的時候，勇敢站出來、跑上去、作貢獻！

家是最小國，國是最大家。從準格爾旗領導干部的責任擔當、努力向上的精神風貌上，我們看到了準格爾旗大地上立足資源稟賦、筑牢生態安全屏障、努力實現轉型升級、保障國家能源安全的自覺承擔和職責使命……