智治現代化的江津實踐

梁其凱

走在重慶市江津區的大街小巷，這里的門樓牌十分與眾不同，除了中文標注，無一例外都配有二維碼。市民拿出手機，輕輕一掃，可線上辦理信息申報、居住登記等業務，還可以查快遞、交水電費、報警求助、網上購物。這是江津區公安局自主研發、在全市率先投用的“智慧門牌一碼通”系統，一碼多掃、一碼通辦實現社會服務“定制化”，也是江津區推進智治現代化的一個縮影。近年來，江津區實施智慧平臺大支撐專項行動，通過數智技術應用創新按需構建豐富的智治場景，以智治賦能基層治理生態，一幅惠民利企“智治”城市圖景正在江津加速實現。

全方位深化政府數字化轉型

立足于更好為人民服務和優化營商環境，加快建設“五地一城”和成渝雙城經濟圈重要戰略支點，江津區以數智技術構建即時感知、科學決策、主動服務的現代政府智治新機制，實現政務服務效率、質量和輻射范圍三提升。

智慧政務大廳更高效。江津區政務服務中心使用“排隊叫號+智能監控”系統，實現大廳人員流動及等待情況智能分析，實現政務服務態勢分析和數據運用，匯聚各時段、各區域辦件情況、群眾滿意度、高頻事務等數據，分時段、分熱度進行多維度匯總分析，實現窗口實時監控和忙閑程度情況預警，變經驗管理為數據管理，及時提醒導服人員為等待時間較長的辦事人提供“一對一”引導，并在人流高峰調配啟用潮汐窗口，解決辦事人等候時間長的問題。目前，區政務服務中心累計取號總量超過10萬，導服人員開展上萬次“一對一”引導。依托“營商江津”微信公眾號，建設區政務服務中心智能客服系統，梳理形成審批知識庫，為用戶提供針對政務服務的智能問答服務，解答用戶辦事過程中的基礎問題，用戶可通過系統進行信息查詢、相關問題咨詢等。

“24小時不打烊”自助服務更智能。江津區政務服務中心開辟面積400余平方米的24小時自助服務區，配置政務服務一體機、打印擴展柜、材料存取柜等10余類智能設備20余臺（個），提供預約辦事、智能審批、智能客服、打證等30余項便民服務。人社、稅務、不動產、公積金、公安、教育、醫保、水電氣等16個部門的100余項高頻事項可實現24小時自助辦理。

人工智能審批提高辦事效率。江津區開發上線人工智能審批系統，支持對用戶申請材料智能核驗，材料比對不一致或檢測到未上傳必要材料時能夠智能提醒，做到秒批秒辦，目前已梳理配置人工智能審批事項3項，并且區衛生健康委的公共場所衛生許可（注銷）事項率先實現智能審批。

電子證照應用更便民。充分應用電子證照庫系統，江津區開展有效期內歷史證照存量歸集，增量證照實時匯聚，保障辦事人“有證可亮”，窗口“有證可調”，完成綜合受理系統對接改造，通過共享數據接口調用，實現身份證、營業執照、社保繳納情況等材料“免提交”查驗與審核。

數字政務地圖讓辦事更省心。江津區開發上線數字政務地圖，用線上地圖的方式標明各個政務服務網點，辦事人結合擬辦事項，可在線快速定位就近辦理點，對附近辦理點的開放時間、業務辦理、窗口配備、可辦事項、人員排隊、服務質量評價等情況實現“一圖看盡”，實現業務就近可辦。

城市運行“一網統管”

隨著城鎮化快速推進，江津區城市治理面臨愈加多樣化、動態化、復雜化的各類問題，要求城市建設、運行、管理和服務提升精細化、智能化水平，支撐和引領高質量發展。江津區數字化城市管理信息系統建設于2009年底，而后隨著城市發展多次迭代升級。秉承“多渠道收集、一套系統解決、一個標準考核”的建設運營理念，整合城市管理、市政設施管理、市容環衛、停車管理、城管執法等資源，將全區10大類、204小類城市事件納入管理系統，涵蓋業務指導、監督檢查、公眾服務、指揮協調、移動辦公、行業應用、可視化指揮調度、運行監測、綜合評價、決策建議、智能巡邏等功能，形成“立案-派遣-處置-反饋-核查-結案-考核”等完整閉環。目前，江津區共收到城市管理各類信息67.31萬件，立案率89.12%、結案率96.47%，基本建立分工明確、精準定責、快速處置、有效監督的數字城管長效機制。

為鄉村振興裝上“數字引擎”

江津區地處川渝黔接合部，集大城市、大農村、大山區于一體，建設現代化新江津，最艱巨最繁重的任務在農村，最大的潛力和后勁也在農村，廣大農村亟須通過數字化變革，形成鄉村振興新動能。數字鄉村建設是江津區建設鄉村振興示范地的五項行動之一。江津區與中國電信等通信運營商合作，打造了一批涵蓋綜合治理、農業生產、智慧生活等信息化示范項目。目前，已有25個鎮街啟用數字鄉村智慧大屏平臺和數字鄉村電視服務，村居安裝攝像頭7萬余個，并通過天翼云廣播、AI監控等應用讓鎮街工作更優質高效，讓村民生活更安心省心。

數字鄉村智慧大屏系統搭建起鎮街與村級聯防聯控、智慧黨建、村務公開、可視會議等信息服務平臺，實現鎮街與村重點區域及村民的遠程實時服務、監管、預警等多種功能。

江津區依托中國電信重慶分公司開發的數字應用平臺“渝戶通”，實現政策公開、信息公示、公告通知、積分管理、網格管理、鄉村治理、民情反饋、產品購銷、直播帶貨、鄉村旅游、一鍵辦事、知識培訓等為民功能，搭建起政府、村委、村民之間相互交流、共同參與、相互監督的橋梁。

智治賦能善治：江津實踐的啟示

智治現代化的核心是通過數字科技與基層治理的深度融合，構建新模式、創造新工具，從而實現善治的目標。2023年江津區政府工作報告提出，強化數字技術場景融合，加快5G基站建設，完善云計算、區塊鏈等數字基礎設施，拓展智慧政務、交通、城管、醫療、旅游等智能化應用，實現智慧社區全覆蓋，著力打造千兆城市、數字鄉村。江津區智治實踐的重點在于，基于需求導向、戰略導向、創新導向，堅持應用為要、服務為本、安全底線的理念，深度融入智慧城市建設和數字經濟發展，因地制宜，分步實施，運用成熟技術，抓實數據采集、共享、共用，集中資源投入到最基礎、最關鍵、最緊迫的領域，持續推進增量開發、迭代升級和提升效能，實現“一碼通辦”“一網統管”“數智賦能”。

（第二作者：劉洋，中國國際經濟合作學會數字經濟工作委員會專家委員會主任；第三作者：方寧，成渝地區雙城經濟圈研究院執行院長）