現代化產業體系建設的主要方向與重點任務

許召元 許振凌 劉 凡 胡秀蓉

全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，中國經濟發展進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段。黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，而建設現代化產業體系是“加快構建新發展格局、著力推動高質量發展”的關鍵內容。事實上，中國政府早就從相互聯系的產業體系而非單獨產業的角度統籌推進經濟發展。2007 年黨的十七大報告首次提出“現代產業體系”的概念，其重點是“大力推進信息化與工業化融合”。2011 年發布的國家“十二五”規劃綱要中，提出要“發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系”。2016 年發布的國家“十三五”規劃綱要中，提出要“加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系”。2017 年發布的黨的十九大報告中，提出要“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。2022 年黨的二十大報告中則提出了建設“現代化產業體系”的目標，并指出了具體的內容要求。與以前的“現代產業體系”相比較，黨的二十大報告提出的“現代化產業體系”，雖然僅僅多了一個“化”字，但其與“社會主義現代化國家”的發展目標相對應，與新的發展階段相對應，其內涵和發展任務有了新的變化。厘清現代化產業體系的內涵，明確中國在現代化產業體系建設中的起點、主要差距和目標方向，對促進中國經濟社會高質量發展、更好推動中國式現代化具有重要意義。

一、相關文獻綜述

產業體系的概念源自Paul Monroe1898 年提出的工業體系［1］，德國經濟學家弗里德里?！だ钏固卦凇墩谓洕鷮W的國民體系》中論證了產業體系在宏觀經濟中的重要地位［2］。產業體系的概念在中國最早出現于21 世紀初，相關學者提出了產業體系劃分［3］、新型產業體系［4］等概念，現代化產業體系是在傳統產業體系基礎上的拓展和創新［5］，其內涵意蘊和實踐要求隨著時代發展而變化。

在不同時期，學者們從不同角度給出了現代產業體系的定義，比如從產業表現形態，將現代產業體系定義為工業、服務業、農業相互融合、協調發展的整體［6-7］。也有學者從系統論角度，認為產業體系是產業間相互關系以及產業與要素支撐、外部環境間的互動關系［4］，產業集群是建設現代產業體系的重要載體［8］。此外，也有學者認為現代產業體系就是走新型工業化道路所要求的產業體系［9］。黨的十九大報告提出“建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”后，不少研究從這四個要素探討了現代產業體系的內涵特征、理論基礎和發展路徑，包括實體經濟與虛擬經濟的均衡發展［10］，人才、科技、金融要素的協調性，不同維度創新對現代產業體系的驅動作用［11］等。關于現代產業體系的建設內容和優化路徑，前期研究主要觀點是通過轉換發展方式，向現代化、智能化轉變［12］，向高技術化、服務化、融合化方向發展［13］。

自黨的二十大報告提出建設現代化產業體系以來，已有研究從不同角度探討現代化產業體系的科學內涵和建設路徑。鄭柵潔強調實體經濟的重要性，認為現代化產業體系中實體經濟發展關系到中國在未來發展和國際競爭中能否贏得戰略主動［14］。龔六堂從供給側要素方面，強調構建現代化產業體系的核心是提升勞動生產率和核心技術產品自給率，構建更加開放的產業體系［15］。黃群慧從產業鏈與產業集群的角度，提出現代化產業體系發展的重點在于推動產業融合發展，構建有韌性的產業鏈，以及打造戰略性新興產業和數字產業集群［16］。王桂軍和張輝認為，應當從釋放數字經濟發展紅利、穩定實體經濟規模和融合發展保障體系三個方面補齊建設現代化產業體系短板［17］。趙祥則從部門、功能、空間結構三方面揭示了中國現代化產業體系發展存在的問題，提出推進部門結構優化、促進產業功能升級和優化產業空間布局的相關建議［18］。杜傳忠認為現代化產業體系不僅是基于四大要素的產業體系，而且是實現產業融合、綠色低碳、開放共享的產業體系，提出要大力發展先進制造業與戰略性新興產業，構建優質高效的服務業發展新體系，推動產業深度融合，提升產業鏈供應鏈現代化水平，促進數字經濟和實體經濟深度融合發展等［19］。

由上可見，現有的研究在建設現代化產業體系的理論維度與實踐路徑等問題上仍未形成統一的理論框架，且這些研究中并沒有很好地體現“現代化產業體系”是支撐中國式現代化這一重要背景要求，在相關的發展路徑中也沒有充分考慮與中國社會主義現代化建設的2035 年遠景目標和第二個百年目標相銜接。本文進一步明確了現代化產業體系的內涵，著眼于2035 年遠景目標，通過國際比較，分析中國現代化產業體系存在的差距，探討面臨的主要機遇和挑戰，并借鑒其他國家發展經驗提出相應的政策建議。

二、與2035 年遠景目標相比中國產業體系的主要差距及發展方向

現代化產業體系是支撐中國式現代化的生產力基礎，其內涵必然要能夠反映中國式現代化的目標和要求，同時，也應該反映中國產業發展的狀況與主要發展方向。黨的二十大報告提出，中國式現代化除了具有各國現代化的共同特征外，還具有“人口規模巨大的現代化”“全體人民共同富裕的現代化”“物質文明和精神文明相協調的現代化”“人與自然和諧共生的現代化”“走和平發展道路的現代化”這五大特征。基于此，并結合黨的十七大以來關于現代產業體系的要求，本文認為，現代化產業體系應該具有“品質服務優、生產韌性足、競爭能力強、勞動報酬高、環境更友好”五個方面的重要特征。品質服務優，是指現代化產業體系要能夠生產出高品質、高質量的商品和服務，能夠滿足人民群眾對美好生活的需要；生產韌性足，是指在產業鏈供應鏈上沒有重要的短板環節，在遇到內外部各種突發情況下，仍然能夠保持經濟基本正常運轉；競爭能力強，是指實體經濟在面臨發達國家和后發國家前后擠壓的情況下仍能保持較強的國際競爭力；勞動報酬高，是指現代化產業體系要能夠為各種生產要素，特別是為勞動力提供與經濟發展水平相一致的回報；環境更友好，是指現代化產業體系要能夠綠色低碳化發展。

只有與2035 年遠景目標對標，才能準確把握中國現代化產業體系建設的主要差距及發展任務。黨的二十大報告提出了到2035 年中國基本實現社會主義現代化的主要目標，包括政治、經濟、科技和綜合國力等多個方面，其中在經濟發展方面的一項具體目標是人均國內生產總值（GDP）達到中等發達國家水平。 根據測算，這一目標大致相當于2035 年中國人均GDP 要達到3 萬美元（2020 年價格）的水平①參見國務院發展研究中心調研研究報告2022 年第131 期：《人均國內生產總值1 萬至3 萬美元階段的實際增長任務》。?；诖?，本文把支撐人均GDP 達到3 萬美元作為2035 年現代化產業體系的主要發展要求。與這一要求相比，當前中國產業體系主要存在五方面的差距，這些差距也正是中國今后構建現代化產業體系的主要著力點。

（一）在一些關鍵產業鏈上存在“卡脖子”和短板環節

中國是全球產業門類最為齊全的國家，除了擁有完整的一產和三產體系外，在工業內部還擁有41 個工業大類、207 個工業中類、666 個工業小類，在產業體系完整性上居于全球領先水平，部分產業的現代化水平也已經居于全球領先位置，但仍存在不少產業的關鍵核心技術和零部件受制于人的安全問題。2019 年中國工程院對26類制造業開展的產業鏈安全性評估結果顯示：中國在通信設備、先進軌道交通裝備、輸變電裝備、紡織、家電五類產業中居于世界領先位置，在航天裝備、新能源汽車、發電裝備、鋼鐵、石化、建材六大類產業中處于世界先進水平，在飛機、航空機載設備及系統、高檔數控機床與基礎制造裝備、機器人、高技術船舶與海洋工程裝備、節能汽車、高性能醫療器械、新材料、生物醫藥、食品等十類產業上與世界先進水平差距很大，在集成電路及專用設備、操作系統與工業軟件、智能制造核心信息設備、航空發動機、農業裝備等五類產業上與世界差距巨大。特別是在集成電路產業的光刻機、通信裝備產業的高端芯片、軌道交通裝備產業的軸承和運行控制系統、電力裝備產業的燃氣輪機部件，以及飛機、汽車等行業的設計和仿真軟件等領域的核心關鍵技術還受制于人，存在被“卡脖子”的安全隱患，這是中國構建現代化產業體系必須著力解決的重要問題。

（二）制造業人均規模的差距相對較小，但勞動生產率與2035 年目標的要求相比差距較大

制造業是參與國際競爭的主要產業，是實體經濟的核心，不斷提高制造業的發展規模和產出效率是推動高質量發展的現實要求。2021 年，中國制造業增加值達4.9 萬億美元，超過當年排名全球第二至四位的國家之和（美國2.5 萬億美元、日本1.0 萬億美元、德國0.8 萬億美元、韓國0.5 萬億美元），中國人均制造業增加值為3 445美元（制造業增加值/人口數）。 從國際經驗來看，在人均GDP 3 萬美元的水平上，各國人均制造業增加值的平均值為4 320 美元，中國目前水平為這一平均值的79.7%（見圖1，下頁）。

圖1 2021 年中國與其他國家人均制造業增加值比較

各國勞動生產率差異的核心因素是制造業勞動生產率的差距，因而考察現代化產業體系發展方向時必須高度重視制造業的勞動生產率。農業、工業和服務業存在顯著的效率差異，工業部門（特別是制造業）的實際勞動生產率普遍高于服務業。但各行業的名義勞動生產率數據并不能顯示這一規律，這是因為服務業部門價格增長速度一般會快于制造業部門，彌補了實際勞動生產率上漲慢的問題。因此，比較各國勞動生產率的差距，核心要看制造業部門。

2020 年中國制造業勞動生產率（制造業增加值/制造業就業人數）為3.1 萬美元/人，與相似人均GDP 水平的其他發展中國家相比屬于略偏高水平。例如，2020 年馬來西亞人均GDP 為1.0萬美元，制造業勞動生產率為3.0 萬美元/人；智利人均GDP 為1.3 萬美元，制造業勞動生產率為2.8 萬美元/人。但是中國制造業勞動生產率與發達國家相比還有較大的差距，2020 年法國為7.9 萬美元/人，德國和日本分別為8.8 萬美元/人、9.5 萬美元/人，美國約為15 萬美元/人。到2035年，中國的人均GDP 目標約為3 萬美元，在這一水平下，制造業勞動生產率的均值約為7.3 萬美元/人，中國目前水平約為這一均值的42.5%（見圖2）。

圖2 2020 年中國與其他國家制造業勞動生產率比較

（三）綠色低碳方面成就巨大，但仍存在較大的差距

綠色低碳轉型是全球高度重視應對氣候變化背景下提升中國產業國際競爭力的必然要求，也是現代化產業體系建設的應有之義。2010 年以來，中國經濟綠色低碳化水平顯著提高，單位GDP 碳排放從2010 年的1.39 kg/美元下降至2020 年的0.93kg/美元①根據世界銀行統計數據計算。，在全球主要經濟體中下降幅度最大。由于中國能源稟賦偏煤，盡管綠色低碳化進程較快，但與其他國家相比仍存在不小差距。在各行業中，制造業由于生產過程需要用到不少高碳能源，是碳排放強度最大的行業，因而也是綠色低碳轉型的重點和難點。隨著美歐等國開征碳邊界調節稅，出口產品的綠色低碳水平將成為影響國際競爭力的重要因素。從橫向比較來看，2020 年，中國制造業單位總產值碳排放強度約為5.6 噸CO2/萬美元②指綜合碳排放強度，包括了生產過程中使用電力所含有的碳排放，以及中間投入品中的碳排放。。在主要國家中，不僅高于日本、韓國、德國和美國等發達國家，而且高于印度、俄羅斯、印度尼西亞、巴西等發展中國家。從發展趨勢來看，人均GDP 達2 萬美元以后，制造業單位總產值的碳排放量會趨于平穩，大致在1.8 噸CO2/萬美元至0.6 噸CO2/萬美元之間（見圖3）?？紤]到目前全球已經進入碳減排的重要階段，且2030 年前中國要實現碳排放總量達峰，因此，預計中國2035 年碳排放強度有必要下降至2.0 噸CO2/萬美元以下的水平，由此可見，目前的差距仍然較為明顯。

圖3 2020 年中國與其他國家制造業單位總產值碳排放比較

（四）生產性服務業中的商務服務業是目前中國產業體系中的相對薄弱環節

生產性服務業是支撐實體經濟發展、幫助提高實體經濟效率和競爭力的重要產業部門。主要的生產性服務業包括交通運輸倉儲業、郵電和信息服務業、金融保險業、租賃和商務服務業。經過比較發現，中國在交通運輸倉儲業、郵電和信息服務業、金融保險業等產業上與其他國家的發展差距較小，差距較大的主要是商務服務業（包括法律和會計服務、管理咨詢、科學研究與發展、檢驗檢測、廣告業與市場調研、設計等）。2018 年，中國商務服務業占制造業增加值的比重僅為7.9%，顯著低于相似發展階段的其他國家，例如，2018年墨西哥的這一比重為13.4%，土耳其為11.8%，阿根廷為21.1%，巴西為39.4%，智利為45.8%。在人均GDP 3 萬美元的水平上，商務服務業占制造業增加值比重的平均值為35.0%，中國目前僅為這一均值的22.6%（見圖4，下頁）?？傮w來看，商務服務業是當前中國現代化產業體系中的重要薄弱環節。

圖4 2018 年中國與其他國家商務服務業增加值占制造業比重

（五）創新投入比重較高，但投入產出效率仍然偏低

近年來，中國高度重視研發投入，研發經費占GDP 比重已經處于相對較高水平。2020 年，中國R&D 經費占GDP 比重為2.4%，而相似發展水平的馬來西亞為1.3%，土耳其為1.1%，即便是與人均GDP 3 萬美元左右的國家相比，中國的研發投入比重也不低（見圖5）。2020 年西班牙的研發投入比重為1.4%（人均GDP 為2.7 萬美元），意大利為1.5%（人均GDP 為3.2 萬美元）。

圖5 2020 年中國與其他主要國家研發投入強度比較

但是，中國目前研發投入的“含金量”和產出效率仍不高。在政績考核導向下，部分地區認為研發投入強度越高越好，因而盲目增加研發經費，一些地方政府制定出臺了大量補貼和稅收優惠政策，部分創新主體為了達到獲得研發補貼或稅收優惠的門檻，在研發經費中“注水”，這導致研發投入的“成色不足”，投入產出效率不高。進一步提高研發投入的質量和投入產出效率，將研發投入切實轉化為創新的驅動力，是建設現代化產業體系的重要內容。

三、中國構建現代化產業體系面臨的主要機遇和挑戰

作為一個超大規模經濟體的追趕型國家，中國在構建現代化產業體系時，面臨著多方面的獨有機遇和特殊挑戰。

（一）中國建設現代化產業體系的重要機遇和優勢

新一輪科技革命和產業變革是促進中國產業升級的重要助力。世界經濟在經歷蒸汽時代、電力時代和信息化時代后，正在邁入一個更加智能化的時代，有的稱之為工業4.0，也有的稱之為新一輪科技革命和產業變革，其中涉及的關鍵技術包括云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能、量子技術、3D 打印、5G 等。雖然中國沒有在前幾次工業革命中抓住機會，但在新一輪科技革命和產業變革中已經居于全球較先進位置，這為中國進一步提高各產業的現代化水平提供了重要的技術保障。以智能制造技術的代表——燈塔工廠①燈塔工廠是指大規模應用第四次工業革命中的技術，積極推動工廠、價值鏈和商業模式轉型的制造廠商，由世界經濟論壇和麥肯錫合作評選。為例，截至2023 年1 月13 日，全球共有132 家工廠入選燈塔工廠，分屬于76 家公司，這76 家公司中排名前三位的是中國、美國、德國，分別占比26.3%、25.0%、10.5%。其中，中國有20 家公司擁有燈塔工廠，在全球居于領先位置。

中國在戰略性新興產業發展方面具有規模和創新優勢。戰略性新興產業是經濟的新增長點，普遍具有高技術、高附加值特征，但戰略性新興產業的發展往往需要巨大的創新投入，面臨較大的技術和經濟不確定性，發展的風險也較高。中國是世界制造業規模最大的國家，擁有完整的產業體系和超大的產業規模，這為新興產業的發展創造了非常有利的基礎條件。超大產業規模一方面有利于企業攤薄研發和創新成本，形成相對于其他國家的另一種低成本優勢，另一方面由于規模大還可以產生技術路線選擇上的優勢，很多戰略性新興產業在發展初期，其技術路線往往具有不確定性，如在新一代彩電的發展過程中，就出現過等離子與液晶兩種路線之爭，而超大規模有利于企業同時對多種技術路線進行研發、試錯，成功可能性更大，可以顯著降低因選錯技術路線而喪失產業發展機會的風險。

近年來，中國在一系列戰略性新興產業發展上已經顯露出這一優勢。例如，近年來中國出口“新三樣”，即電動汽車、鋰電池、太陽能電池，就是利用規模優勢后來居上的典型案例。在前幾年持續較快增長的基礎上，2023 年1—5 月中國電動載人汽車出口額同比增長153.7%，太陽能電池出口額同比增長15.3%，鋰電池同比增長65.9%。此外，電動汽車出口的單價也從2020年的1.5萬美元/輛提高至2021 年的2.0 萬美元/輛和2022年的2.3 萬美元/輛，2023 年1—5 月進一步提高至2.47 萬美元/輛。

（二）中國在構建現代化產業體系中面臨的困難與挑戰

以美國為首的發達國家對中國高技術產業的全方位圍追堵截對中國現代化產業體系發展帶來挑戰。近年來，美國以安全為借口，不顧公認的國際經貿規則，利用其霸權地位，肆意對中國高技術產業發展進行打壓。在高技術領域，不僅限制美國企業對中國出口，還利用“長臂管轄”禁止其他國家對中國出口。2018 年8 月1 日至2023 年6 月14 日，僅美國財政部、商務部和國防部對中國企業的制裁數量就達到1 141 家。美國還無理要求凡是含有25%以上美國技術成分的產品，或者不包含任何受管制的美國技術，但被認為是在美國技術的幫助下設計或制造的產品，對中國出口都要經過美國同意。在高技術領域，美國不僅限制本國企業對中國投資，而且限制其他國家對中國進行正常的投資。美國建立了所謂“芯片四方聯盟”，不僅給美國投資建廠的企業以大量補助，而且要求獲得資助的半導體企業（包括非美國企業）未來十年不允許在中國投資建廠，直接干預其他國家企業的自主決策。美國對中國高技術產業進行全方位打壓的本質是為了維護其全球霸權地位，特別是防止中國高技術產業對美國構成挑戰。1992 年，在美國出口的5 205 種商品中（按HS8 位編碼，剔除了第1 至第24 類的農副產品），中國有2 098 種商品對美國出口，到2022年，在美國出口的6 076 種商品中，中國有4 048種商品對美國出口。也就是說，有越來越多的美國生產并出口的商品，中國也能生產而且還能銷售到美國，這反映了中國向產業中高端升級的成效，這本是正常的經濟發展過程，但被美國視為重要威脅。

中國還面臨著東南亞等國低成本競爭的挑戰。隨著中國經濟的持續發展，近年來中國勞動力、土地等要素成本上漲較快，而東南亞等國的低成本優勢不斷凸顯。2022 年，中國人均工資成本約是越南的3 倍以上（見表1）。雖然隨著經濟發展水平的提升，勞動力成本相對于后發國家不斷提高是正?，F象，但與其他發達國家相比，后發國家低成本競爭對中國的挑戰更大。一是其他發達國家在經濟發展過程中，產業升級的空間較大。如日本、韓國等國，在經濟起飛后可以集中發展高技術產業，而把勞動密集型、低技術產業向其他地區轉移，但中國規模巨大，單獨依靠高技術產業不足以支撐經濟持續健康發展。二是新一輪產業革命和科技變革降低了后發國家發展工業的難度，小規模國家也有可能發展起一些以前難以發展的工業。例如，隨著三星電子在越南建立手機生產廠，它同時把上下游企業都帶到了越南，較短時間內就形成了越南的手機產業鏈，這顯著增大了后發國家對中國工業的挑戰。 2018年以來，在國內成本攀升、美國推動供應鏈“去中國化”的沖擊下，中國制造企業外遷數量明顯增多，一些企業將生產線遷至越南、馬來西亞、墨西哥等地，而且上下游配套企業跟隨轉移使產業鏈外遷呈現鏈條化的趨勢，產業鏈外遷已成為中國構建現代化產業體系的一個重要挑戰。

表1 中國制造業工資水平及其與其他國家的比較（美元/月）

中國當前實體經濟對高素質勞動力吸引力弱，對產業升級帶來挑戰。制造業是國際競爭的主體，工作環境也相對差于服務業，這客觀上要求制造業的收入水平應該處于相對較高的位置，才能有效吸引高素質勞動力。從國際來看，美、英、法、德等發達國家都是如此（見表2），但中國制造業工資水平明顯低于其他行業，導致制造業缺乏對高素質勞動力的吸引力，工業部門招工難現象普遍存在，這也是制約中國產業升級、影響現代化產業體系發展的重要因素。

表2 2019 年中國與其他國家分行業工資水平比較（單位：美元/月）

四、主要發達國家在處于與中國相似發展階段時的產業發展經驗

雖然全球經濟已經進入新一輪科技革命和產業變革的新階段，但經濟發展有其內在規律性，主要發達國家在相似發展階段①本文指相當于中國從2020 年到2035 年的階段，人均GDP 從1 萬美元到3 萬美元，2020 年不變價。的經驗對中國建設現代化產業體系仍具有重要的借鑒意義。

（一）制造業和部分生產性服務業是效率提升的主體

實現較高的生產效率是現代化產業體系的重要特征和必然要求，不同的產業由于其生產技術不同，生產效率提高的速度有較大差異。例如，農業勞動生產率提高受限于土地面積制約；不少生活性服務業由于其分散化、生產和消費同時發生的自然特征，生產效率也難以快速提高；而制造業和部分生產性服務業或可以采用現代化大工廠生產，或可以充分利用信息技術服務，快速提高勞動生產率。例如，日本在1973 年至1991年間（大致相當于人均GDP 1 萬至3 萬美元階段），制造業、電力燃氣水、批發零售業、郵政和信息通信業，以及金融保險業的勞動生產率提高速度遠遠快于其他行業。

（二）服務業是解決就業的主體

隨著各行業不斷使用現代化生產方式，大量機器和新技術對就業崗位的替代成為越來越突出的問題。從美、英、日、法、德等11 個國家人均GDP 在1 萬美元至3 萬美元階段就業結構的變化來看，總體呈現一二產業就業比重顯著減小而服務業就業比重明顯上升的態勢。平均來看，11個發達國家制造業就業比重平均值從期初（人均GDP 約1 萬美元時）的26.0%下降至期末的16.5%，下降了9.5 個百分點。采礦業和建筑業的就業比重也有所降低。在就業增長的行業中，租賃和商務服務業就業比重增長最多，11 個發達國家平均增長7.0 個百分點左右；其次是健康和社會工作，平均增長了4.0 個百分點；文體娛樂及其他服務業的就業比重平均增加了2.0 個百分點，住宿餐飲業平均增加了1.7 個百分點（見表3）?，F代化產業體系必然要求能夠充分吸納就業，根據就業結構變化規律促進就業高質量發展，是建設現代化產業體系的重要內容。

表3 人均GDP 1 萬至3 萬美元階段主要發達國家就業結構變化

（三）多數國家制造業內部結構有較明顯的升級

進入新發展階段，隨著經濟發展水平提高和勞動力工資進一步上漲，勞動密集型產業能否繼續保持國際競爭力，是否會出現一大批產業持續對外轉移甚至出現產業空心化，以及如何保持完整的產業體系，是建設現代化產業體系面臨的重要問題。由于農業和服務業都是服務于本地化的產業，對外轉移問題不大，因而產業轉移的主體是制造業。基于此，我們進一步分析了發達國家這一階段制造業內部結構變化及產業轉移的特征。

從部分發達國家的經驗來看，各國制造業內部結構變化具有較大的差異性。美、日、英、法、德和比利時這幾個國家中高技術和高技術制造業的比重明顯提升。例如，美國的中高和高技術制造業比重從31.7%提高到38.0%，日本從24.5%提高到33.0%。而其他國家，如意大利、荷蘭和西班牙的制造業內部結構變化并不明顯（見表4）。

表4 發達國家人均GDP 1 萬至3 萬美元階段制造業內部結構變化（單位：%）

進一步細分研究可以發現，在制造業內部各細分產業中，少數產業具有比較明顯的對外轉移態勢。特別是紡織服裝業，作為典型的勞動力密集型產業，隨著經濟的發展一般會出現比重下降和對外轉移的現象。2018 年，中國紡織服裝和制鞋業占制造業的比重為9.3%，按照一般規律，到2035 年時有可能會降低至相似水平下韓國的比重（4.2%）。

五、結論與政策建議

面向2035 年中國遠景目標，本文從“品質服務優、生產韌性足、競爭能力強、勞動報酬高、環境更友好”五個方面對中國現代化產業體系進行了較為全面的分析。研究結果顯示，與2035 年遠景目標相比，中國產業體系依舊存在一定差距，具體表現為：中國當前在一些關鍵產業鏈上存在“卡脖子”和短板環節，制造業勞動生產率與2035 年目標的要求相比差距較大，綠色低碳方面成就巨大但仍存在較大的差距，生產性服務業中的商務服務業相對薄弱，創新投入比重較高但投入產出效率仍然偏低。但中國新一輪科技革命和產業變革，以及在戰略性新興產業發展方面的規模和創新優勢也為中國建設現代化產業體系帶來了機遇。與此同時，中國也面臨著以美國為首的發達國家對高技術產業的全方位圍追堵截、東南亞等國的低成本競爭，以及實體經濟對高素質勞動力吸引力弱等困難與挑戰。

構建現代化產業體系，需要瞄準中國主要產業體系中的短板和薄弱環節，借鑒其他國家產業發展的經驗教訓，充分利用新一輪產業革命和科技變革的機遇，發揮中國的優勢，精準施策。

第一，完善新型舉國體制，發揮超大規模市場優勢。從供給側來看，需要發揮中國大國優勢，針對當前對美國依賴度高、“卡脖子”可能性較大的環節和產業，集中產學研優勢資源進行集中攻關，著力提升產業基礎能力和產業安全水平；從需求側來看，需要重視借鑒中國“信創產業”（即信息技術應用創新產業）的發展經驗，對少數確需國家攻關的技術，有效集中一部分國內市場需求（如政府采購），為研發的新產品提供應用和迭代的機會，通過市場需求拉動關鍵技術成熟和進步。

第二，加快數字化智能化轉型以提高制造業勞動生產率。中國在數字化智能化轉型中已經積累不少經驗，形成一大批專門提供數字化轉型的服務商以及一批數字化轉型的標桿企業，但仍然有一些企業，特別是中小企業面臨著信息化基礎薄弱和資金投入能力不足的困境。為此，應繼續通過加大政策和資金支持、典型案例引導和工業互聯網平臺支撐的方式，促進中小企業信息化、數字化和智能化改造，并支持企業提高知識提煉能力，有效、安全、合理地在生產經營中釋放大數據價值。此外，還要深入落實中國優化營商環境和構建全國統一大市場的戰略舉措，進一步完善有利于企業技術創新和品牌化發展的市場環境，引導企業創新發展和“專精特新”化發展，從而提高產品質量和品牌競爭力。

第三，加快低碳能源體系建設，促進綠色低碳轉型。不同產業綠色低碳轉型的重點有較大差異，有些行業重在通過生產工藝優化，比如從長流程煉鋼轉向電爐煉鋼或使用氫冶煉技術，但對于大多數制造業行業來說，最高效的路徑是提高電力中來自風、光、水、核等零碳電力的比重，為企業提供更多的綠色電力，企業通過提升電氣化比重實現綠色低碳化轉型。這就需要進一步攻克新能源技術，特別是集中攻克高效率、低成本儲能技術，從而持續提高電力系統對風、光等綠色但波動性大、不穩定電力的消納能力，提高“綠電”比重。

第四，加快商務服務業發展。商務服務業是提高制造業競爭力的重要方面，中國不少商務服務業（如研發設計、管理咨詢、租賃服務、工程咨詢服務、產權交易服務、會展服務、檢測認證等）發展水平落后于制造業，需要進一步完善有關金融政策，拓展輕資產的服務類企業融資渠道；優化土地供應調控機制，保障服務業高質量發展用地需求；通過降低工商業電價、水價等多種途徑，著力降低商務服務業發展成本。

第五，加強教育和培訓工作，優化人力資源在產業間的配置。針對產業結構和新技術快速發展應用的新特點，有必要持續推動教育和培訓體系變革，提高教育質量，根據市場人才需求及時調整專業和學歷層次結構，不斷提高中國人力資源的素質優勢。此外，要以制造業為重點建立制度化工資增長機制，促進制造業工資收入與勞動生產率同步增長，加強勞動者權益保護，營造良好的工作環境，著力吸引高素質人才，形成合理高效的人力資源產業配置結構。生活性服務業等其他行業需要不斷擴大產業規模，增強就業吸納能力，充分發揮中國勞動力的規模和素質優勢。