生育政策放開背景下公立醫院人力資源管理優化策略探究

何玉杰　代璐

[摘 要]隨著我國生育政策不斷調整，2016年全面實施“全面二孩”政策，2021年實行“三孩政策”，生育政策逐步放開。這一政策實施旨在應對我國人口老齡化、勞動力供給減少等問題。然而，生育政策放開也給公立醫院帶來了一系列挑戰，尤其是在人力資源管理方面。公立醫院作為我國衛生服務的重要支柱，其人力資源管理優化至關重要。文章從政策背景、現狀分析、優化策略等方面，深入探討生育政策放開背景下公立醫院人力資源管理的問題與對策，為我國公立醫院人力資源管理改革和發展提供理論支持和實踐借鑒。

[關鍵詞]生育政策；公立醫院；人力資源；管理優化

隨著中國經濟快速發展和社會進步，人口結構和家庭觀念發生了巨大變化。自2016年起，中國政府逐步放開了生育政策，實施“全面兩孩”政策，以應對日益嚴重的人口老齡化問題。然而，生育政策的放寬帶來了一系列社會和經濟問題，其中之一便是對公立醫院人力資源管理方面的挑戰。公立醫院作為國家基本醫療衛生服務體系的重要組成部分，肩負著為廣大人民群眾提供優質、高效、安全的醫療服務重任。在生育政策放開背景下，公立醫院服務需求迅速增加，人力資源管理面臨著前所未有的壓力和挑戰[1]。如何在生育政策放開背景下，優化公立醫院人力資源管理，提高醫療服務質量和效率，成為亟待解決的問題。

一、生育政策放開背景及其影響

（一）生育政策發展與變遷

自上世紀50年代以來，中國生育政策經歷了多次調整。起初政府鼓勵生育以增加人口，由于人口增長過快，20世紀70年代開始實施計劃生育政策，控制人口增長。80年代，一胎化政策開始實施，有效地控制了人口數量。然而，隨著社會經濟發展和人口老齡化問題加劇，政府在2013年實施了單獨兩孩政策，允許符合條件的夫婦生育兩個孩子。2016年起，全面兩孩政策正式實施，放開生育限制。2021年我國為進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。盡管生育政策調整旨在平衡人口結構和應對老齡化問題，但也給公立醫院人力資源管理帶來了新的挑戰。

（二）生育政策放開背景下人口變化趨勢

在生育政策放開背景下，中國人口變化呈現出新的趨勢。首先，生育率逐漸回升，尤其是二胎家庭比例明顯增加。其次，人口老齡化問題依然嚴峻，盡管生育政策放開有助于緩解老齡化壓力，但短期內老年人口仍在快速增長，對醫療衛生服務需求旺盛。此外，隨著家庭結構變化，家庭養老逐漸受到挑戰，更多老年人需要依靠社會化養老和醫療服務。再者，城市化進程不斷推進，大量農村人口涌入城市，導致城市公共醫療資源供需矛盾加劇。最后，人口素質和健康意識提高，使得人們對醫療服務需求更加多樣化和個性化。這些人口變化趨勢使得公立醫院在應對患者數量的同時，還需關注患者需求多樣性和服務質量的提升，對人力資源管理提出了更高要求[2]。

（三）生育政策放開對公立醫院的影響

隨著生育政策放寬，預期新生兒數量增加，導致公立醫院婦產科、兒科等相關科室服務需求快速增長，醫療資源需求更加緊張。醫護人員工作壓力加大，特別是在婦產科、兒科等科室，人力資源不足、工作強度大、醫護人員流失率高等問題更加突出。此外，醫療質量和安全隱患逐漸凸顯，部分醫院在應對患者數量激增的情況下，難以保證醫療質量和服務水平。同時，公立醫院管理層面面臨諸多挑戰，如人力資源配置不合理、招人用人成本增加等。這些問題都需要在生育政策放開背景下，從政策、制度、管理等多方面進行調整和優化，以提高公立醫院醫療服務質量和效率。

二、公立醫院人力資源管理面臨的挑戰與問題

（一）人力資源不足

隨著生育政策放寬，從長期來看，醫療衛生服務需求呈增長態勢。然而，公立醫院醫護人員數量與需求之間存在較大缺口，尤其是在婦產科、兒科等相關科室，醫護人員緊張導致了工作負荷加重，醫護人員壓力大，易引發醫患矛盾。此外，對于醫療衛生服務質量，也可能會帶來新的挑戰。比如高齡產婦數量增加，一定會對現有的婦產科、兒科等醫療安全和質量提出挑戰，而由于衛生人才培養周期較長，短期內難以解決人力資源不足問題。人力資源不足不僅會影響公立醫院的醫療服務質量，還會對醫護人員職業生涯發展和心理健康產生不利影響。因此，應對人力資源不足問題，優化公立醫院人力資源管理，已成為當務之急。

（二）人才結構失衡

生育政策放開背景下，公立醫院面臨人才結構不合理問題尤為突出。首先，醫療專業人才分布失衡，一方面，部分領域如兒科、產科等因應對生育政策放開而需求激增，導致人才短缺；另一方面，部分領域如慢性病、老年病等因人口老齡化加劇而需求增長，同樣面臨人才不足的問題。此外，公立醫院中高級職稱人員與初級職稱人員的比例失衡，高級人才不足，難以滿足日益增長的醫療服務需求。同時，臨床醫生、護士、醫技人員等多類人才之間協同配合尚需完善，影響醫療服務質量。針對這一問題，公立醫院需優化人才培養體系，加強多學科交叉培訓，調整人才結構，以滿足不斷變化的醫療服務需求[3]。

（三）部分人才流失

隨著生育政策放寬，公立醫院產科、婦科、兒科、新生兒科等科室業務量有所增加，醫護人員工作負擔加重，長時間高強度的工作使得醫護人員職業倦怠加劇，導致人才流失。此外，公立醫院在薪酬福利、職業晉升、工作環境等方面與私立醫院存在競爭劣勢，使得優秀醫護人才更容易被挖角。同時，醫療行業發展不平衡，一些地區、專科醫療資源相對匱乏，也導致人才向發達地區和熱門專科集中。在這種情況下，公立醫院面臨著人才流失的嚴重問題，這不僅影響醫療服務質量，也制約了醫院可持續發展。因此，解決人才流失問題對公立醫院人力資源管理具有重要的現實意義。

（四）用人成本增加

我國生育政策在數量約束上逐步放松，公立醫院女性職工更多選擇生育，不可避免造成空崗問題，一般通過內部員工頂崗或再招聘、外包等來解決，必將增加額外的管理成本、經濟成本等。在新政策下，多因素疊加導致女性職工的休假次數、休假時長等顯著增加，盡管有社保基金通過生育津貼等部分分擔了生育假期間的工資，但生育假期間超過生育津貼部分的工資和陪產假、育兒假期間的全額工資均由單位承擔，同時所有這些假期的社保均正常繳納，由此單位的直接用人成本剛性上揚；此外，假期次數和假期時長的疊加使得單位的用工連續性下降、用工效率降低，為彌補該效率的降低，單位又需支出間接用人成本。

三、公立醫院人力資源管理優化策略

（一）建立合理的人力資源規劃與配置

在生育政策放開背景下，公立醫院需要建立合理的人力資源規劃與配置，以應對患者數量增加以及服務需求變化。首先，醫院應對未來人力資源需求進行預測，分析各科室、崗位的人員需求與患者需求的變化趨勢，制訂科學的人力資源規劃。同時，應根據不同科室業務特點和發展方向，優化人才結構，提升專業技能和服務能力。此外，醫院應加強跨學科合作，促進多學科交叉融合，以提高醫療服務水平。在人力資源配置方面，醫院應充分利用現有人力資源，合理分配醫護人員，確保各科室能夠滿足患者需求，包括在高峰期和非高峰期對醫護人員進行合理調配，以保證醫療服務的連續性和穩定性。此外，醫院還應注重人力資源彈性管理，通過臨時性合同、兼職、借調等方式，增加人力資源使用靈活性，滿足醫療服務的短期波動需求。

（二）優化人才招聘與選拔機制

公立醫院應建立多元化招聘渠道，包括在線招聘、社會招聘、校園招聘等，以便拓寬人才來源。同時，建立科學、嚴謹的選拔標準和流程，注重專業技能與綜合素質雙重考核，確保選拔到合適人才。此外，加強與高校、科研機構合作，通過實習、實踐等方式吸引優秀人才加入公立醫院。同時，對于醫療專業人才招聘，要關注從業者職業道德、溝通能力及團隊協作精神，以確保醫療服務質量。另外，針對不同崗位和職務，公立醫院可實施定向培養和招聘計劃，特別是針對短缺專業人才和關鍵崗位，通過與教育部門合作，設立獎學金、實習基地等激勵措施，吸引和留住更多優秀人才。在招聘過程中，要充分尊重個人意愿和發展潛力，為求職者提供公平、公正、公開的競爭平臺[4]。

（三）加強員工培訓與發展

在生育政策放開背景下，公立醫院應加大對員工培訓與發展投入，建立完善的培訓體系，包括新員工入職培訓、在職員工繼續教育、專業技能提升等多層次、多領域的培訓，有助于提高員工的專業素質，確保醫療服務安全與有效。此外，醫院應注重激發員工潛能，通過設置職業發展通道、拓寬內部晉升途徑等方式，激勵員工不斷提升自己，實現職業生涯規劃。同時，鼓勵員工參加國內外學術交流與合作，以拓寬視野、促進創新。醫院還應充分利用互聯網和信息技術，開展線上培訓與教育，提高培訓便捷性和效果。通過加強員工培訓與發展，公立醫院不僅可以提高醫療服務質量，滿足生育政策放開帶來需求，還能提高員工滿意度，降低人才流失率，實現人力資源管理優化。

（四）提升薪酬福利體系

目前，公立醫院面臨人才流失、員工滿意度降低等問題，因此應合理制訂和調整薪酬標準，與市場和員工的期望相匹配。將薪酬與員工能力、工作業績、經驗等因素掛鉤，形成激勵與約束并重薪酬機制。增加績效獎金、職稱晉升、專項獎勵等激勵手段，使得優秀人才能夠在公立醫院獲得更好發展空間和回報。此外，加強福利保障制度建設，如提供住房補貼、子女教育優待、定期體檢等福利，提高員工滿意度和歸屬感。針對醫療行業特點，可以嘗試實施靈活的薪酬管理制度，如在不同崗位、不同地區實行差異化薪酬政策，以吸引更多優秀人才。同時，完善醫療保險、養老保險等社會保障制度，使員工在公立醫院工作時能夠感受到更多安全感[5]。

（五）創新績效考核與激勵機制

公立醫院應確立全面、科學、客觀的績效評價指標體系，將工作績效與員工薪酬、晉升、培訓等方面緊密聯系起來。在制訂績效考核標準時，應綜合考慮醫務人員業務能力、臨床技能、服務態度、病人滿意度等多方面因素，避免片面追求數量指標。同時，鼓勵公立醫院實行多元化激勵手段，如扁平化管理、職業發展規劃、員工培訓等，以調動員工工作積極性和創新精神。在績效考核過程中，應注重員工參與和溝通，為員工提供充分的反饋與建議，幫助他們明確自身發展方向，提升個人能力。此外，可嘗試引入第三方評價機構，以提高評價公正性和權威性。通過創新績效考核與激勵機制，公立醫院有望留住優秀人才、提高工作效率，應對生育政策放開帶來的挑戰。

四、政策建議與實施措施

（一）政府層面的政策支持

政府需加大財政投入，為公立醫院提供充足的人力資源發展資金，保障醫護人員的待遇水平與工作壓力相適應，以提高其穩定性和職業吸引力。同時，制定相應的政策引導，鼓勵醫院加強人力資源規劃與配置，提高招聘、培訓和激勵機制的針對性和有效性。此外，有必要適度擴大生育津貼適用范圍，陪產假和育兒假屬于生育獎勵性質假期，獎勵對象是生育職工，而用人單位卻承擔了獎勵成本，即假期內工資照發、社保照繳，建議考慮將該兩假納入生育津貼支付范圍。

（二）醫院管理層面的改革與創新

醫院應制訂科學合理的人力資源規劃，結合自身特點和需求，引進和培養適合的醫護人才。完善招聘和選拔機制，強化員工培訓與發展，提升醫護人員業務素質和服務能力。同時，通過優化績效考核與激勵制度，確保工作激勵與醫護人員的績效表現相匹配，調動內在積極性。此外，醫院可探索與其他醫療機構合作，建立人才共享與交流機制，以拓寬醫護人員的發展空間。同時，注重人力資源信息化建設，運用現代信息技術手段，提高人力資源管理的效率與透明度，為醫護人員創造良好的工作環境和發展機會。

（三）社會各界的參與

企事業單位、社會組織和個人可以通過捐贈、公益活動等方式為醫療事業提供資金和物資支持，幫助公立醫院提高人力資源配置水平。醫療行業與高校、科研機構應加強合作，共同推進醫療人才培養和科研創新，提高公立醫院的服務質量和管理水平。此外，媒體和公眾應積極關注和監督公立醫院的人力資源管理改革，為醫院提供寶貴的意見和建議，推動醫療行業持續改進。

結束語

本文從生育政策放開背景出發，深入分析了公立醫院人力資源管理的現狀與挑戰，并提出了一系列優化策略。在生育政策放開背景下，公立醫院應注重人力資源規劃與配置，提升招聘選拔水平，加強員工培訓與發展，提升薪酬福利體系，創新績效管理與激勵機制。政府、醫院及社會各界需共同努力，推動公立醫院人力資源管理的改革與創新，以滿足不斷增長的醫療服務需求，提高醫療服務質量與效率。

參考文獻

[1]鐘昶昶，李淑珍.新形勢下公立醫院的人力資源管理的創新手段研究[J].老字號品牌營銷，2023（1）：51-53.

[2]蒙路陽.公立醫院人力資源管理信息化建設研究[J].現代商貿工業，2023，44（1）：112-114.

[3]張魯豫，郝曉晉.新醫改形勢下公立醫院人力資源管理研究[J].經濟師，2022（12）：275-276.

[4]陳然.現代公立醫院人力資源管理戰略與規劃探討[J].商訊，2022（27）：159-162.

[5]李秋云，沈皓.公立醫院人力資源管理的創新路徑[J].人才資源開發，2022（23）：44-45.

作者簡介：何玉杰（1984— ），女，漢族，河北滄州人，河北省滄州中西醫結合醫院，高級經濟師，本科。

研究方向：人力資源管理。

代璐（1993—），女，漢族，河北唐山人，河北省滄州中西醫結合醫院，經濟師，碩士。

研究方向：人力資源管理。