天津市推動共同富裕水平提升的對策研究
——學習貫徹黨的二十大精神

◎文/王剛 鹿英姿 袁進閣 劉營 丁緒晨

黨的二十大報告指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，共同富裕具有更加鮮明的時代內涵和中國特色，體現了中國共產黨以人民為中心的根本立場?，F在，已經到了扎實推動共同富裕的關鍵階段，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的重要抓手。為深入貫徹落實黨的二十大精神，天津市委市政府積極實施“十項行動”，已將“推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展”納入建設社會主義現代化大都市高品質生活創造行動的重要內容，將持續增進民生福祉、促進人的全面發展、扎實推進全體人民共同富裕作為當前的重要任務。

一、推動共同富裕水平提升的堅實基礎

（一）經濟健康發展，富?；A有保障

經濟運行穩中有進、穩中有固，經濟結構更優、質量效益向好。2021 年，全市實現地區生產總值15695.05 億元，兩年平均增長3.9%，人均GDP 超過11.4 萬元?！爸圃鞓I立市”成效初步顯現，重點產業鏈加速提質。2021 年，工業增加值5224.57 億元，兩年平均增長4.9%。新產業發展勢頭良好，高技術產業（制造業）增加值兩年平均增長9.9%，占比升至15.5%；工業戰略性新興產業增加值兩年平均增長7.3%，占比升至26.1%。承接北京非首都功能疏解和服務雄安新區建設取得新進展。2021 年，51 家央企在津新設機構173 個，24 家央企落地重大項目42 個。民營經濟和中小微企業活力進一步增強。2021 年，新增市場主體26.8 萬戶，民營經濟增加值5954.67 億元，占比37.9%，對全市經濟增長的貢獻日益突出。

（二）生活質量改善，美好生活有盼頭

收入水平較快增長。2021 年，全市居民人均可支配收入4.74 萬元，兩年平均增長5.8%，年增速均快于全市生產總值增速。消費水平逐步提升，消費結構持續升級。2020 年、2021 年限額以上社會消費品零售總額兩年平均增長2.6%。2021 年，全體居民恩格爾系數為27.5%，比2016 年下降3.2 個百分點。城鄉收入差距持續縮小。2022 年，城鄉居民收入之比為1.83:1，連續4 年縮小，位居全國前列。就業基本盤逐步企穩，就業形勢穩中向好。2022 年城鎮新增就業36.05 萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

（三）文化實力提升，精神文明有追求

文化事業蓬勃發展。2021 年，全市規模以上文化及相關產業企業實現營業收入1701.11 億元，人均教育文化娛樂消費支出3372 元，占人均消費支出的10.2%。文化軟實力日益增強，城市信用環境持續優化。實名注冊志愿者占常住人口的20%，在社會治理中發揮了積極作用。鄉村社會文明程度不斷提升，為鄉村振興提供強大精神動力。

（四）環境持續美化，整治防控有成效

生活環境更加宜居。2021 年，老舊小區改造開工項目154 個，惠及10.18 萬戶居民。在全國率先出臺碳達峰碳中和促進條例，制定實施118 項重點任務措施清單。綠色低碳發展能級不斷提升。2020 年，天津市能源消費總量比2015 年下降2.6%。煤炭消費占能源消費總量的比重由40.8%下降到34.1%；非化石能源消費占比由2.7%提高到7.7%。生態環境質量顯著改善。2021 年，全市PM2.5 年均濃度39 微克/立方米，優良天數首次超過“七成”，重污染天數首次降到“個位數”。深入推進雙城綠色生態屏障區建設。2021 年，林木綠化覆蓋率達到25%，藍綠空間提升到65%。

（五）社會和諧和睦，安全發展有保障

高質量實施城市綜合整治工作，城市治理更加高效。截至2021 年末，社會組織6389 個，持證社會工作者1.25萬人，人民調解成功率98.35%。持續深化安全生產專項整治三年行動，出臺實施《天津市石油天然氣管道保護條例》。自然災害防治“九大工程”不斷取得新突破。截至2020 年底，人均避難場所面積達到1.3 平方米，安全發展的根基不斷筑牢。

（六）公共服務體系不斷完善，民生實事有溫度

多層次社會保障體系不斷健全。截至2021 年末，全市參加城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險人數分別達到637.64 萬人、537.38 萬人，參加城鎮職工基本養老保險、城鄉居民養老保險人數分別達到765.14 萬人、171.96 萬人。衛生健康體系建設不斷完善。截至2021 年末，全市共有各類衛生機構6084 個，衛生機構床位6.88 萬張，衛生技術人員12.13 萬人。2021 年人均預期壽命達82.03 歲，位居全國前列。教育事業優質均衡發展。截至2021 年末，全市共有研究生培養機構24 所、普通高校56 所、中等職業教育學校71 所、普通中學535 所、小學895 所、幼兒園2346 所，每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數達到1.05 個。城市基礎設施建設成效明顯。2021 年，城市公交客運量達到11.54 億人次，地鐵運營總里程265 公里，公路里程15307.17 公里。

二、推進共同富裕面臨的問題

（一）經濟發展不協調

天津地區生產總值增長率（2021 年6.6%）自2016年以來持續低于全國增速。由于處于產業結構轉型升級階段，對專業技能型人才的需求更加旺盛，就業結構的調整隨之加快。高技能人才不足、低技能人才過剩的矛盾更加凸顯。高技能人才收入上升速度相對快于低技能人才，行業收入差距成為影響居民收入差距最直接、最明顯、最重要的因素。同時，由于中小企業是吸納勞動力就業的重要力量，受近年突發應急事件和經濟形勢變化的沖擊，中小企業面臨著巨大的生存考驗，對勞動力就業質量造成不利影響。從城鎮非私營單位就業人員平均工資數據來看，2015─2021 年天津城鎮非私營單位就業人員年平均工資增速比全國低2.0 個百分點。此外，天津行業之間工資差距總體呈現拉大態勢，技能要求高的行業工資增速高于技能要求低的行業，就業吸納能力弱的壟斷行業工資增速高于就業吸納能力強的競爭行業。

（二）文化生活不豐富

天津作為歷史文化名城，文化品牌沒有很好轉化為文化價值，文化服務產業發展不足，優質文化服務產品相對較少。與先進省市相比，天津人均教育文化娛樂支出處于較低水平。2015─2020 年，天津與上海始終差距較大，與北京差距逐年減小，與浙江差距較小，與江蘇大體持平。雖然2021 年天津人均教育文化娛樂支出出現一定的反彈，但是總體趨勢上看，天津文化產業相比先進省市競爭力不足，可供人民享受的文化產品數量和服務質量亟待提升。如2020 年天津的文化法人單位數僅有888 家，不到北京的1/5、上海的1/3、浙江的1/5 和江蘇的1/8。文化的精品力作不夠豐富，特別是能夠叫得響、傳得開、留得下的文化產品和服務品牌還有欠缺，與人民的期待與需求尚有差距。

（三）環境提質難度大

能源結構調整制約加大，能源消費強度偏高，生態環境質量和城市綠量還需提升。能源消費結構仍以煤電為主。2021 年，火力發電量占全市發電量比重約為97.01%。能源利用效率有待提高，能耗控制壓力仍存。2021 年，天津單位GDP 能源消耗遠高于北京（0.182噸標準煤/萬元）、上海（0.278 噸標準煤/萬元）。城市環境空氣質量總體仍處于“氣象影響型”之下的不穩定狀態，穩定改善難度較大。2021 年，天津空氣質量優良天數比例為72.3%，明顯低于全國和上海、北京、浙江等省市的水平。2021 年，天津人均公園綠地面積為9.74 平方米，明顯低于全國和北京、浙江等省市的水平。

（四）社會治理有弱項

天津社會治理手段和能力依然存在不足，在滿足社區困難群體需求、化解社會矛盾方面發揮重要作用的公益服務性社會組織，與北京、上海、浙江、江蘇等先進省市相比仍有較大差距。2020 年，天津社會組織數量不到北京的1/2、大致相當于上海的1/3、不到浙江的1/10、不到江蘇的1/16。由于近年來客貨運量、通車通航里程、運輸車船數量持續增加，交通運輸企業“多、小、散、弱”特征突出，導致交通安全的抗風險能力不強，天津交通安全方面仍有短板。2015─2020 年，交通事故數量連續六年遠超過北京、上海、重慶，每萬人交通事故發生數也明顯超過浙江、江蘇。

（五）公共服務有短板

近年來，天津雖然在公共服務普及普惠方面取得較大進展，但公共服務區域不均衡、供給不充分的問題仍然存在。一些領域服務的標準和質量也低于北京、上海、浙江等發達省市，與人民群眾的需求存在較大差距。其中，醫療及養老領域存在明顯短板，每千人口醫療衛生機構床位、每千老年人口養老床位數均落后于全國平均水平。教育領域“入園難”、中小學“城鎮擠、鄉村弱”以及“大班額”等問題也逐步浮現，九年義務教育生師比、城鄉義務教育專任教師本科及以上學歷比例與北京、上海存在較大差距。社會保障政策調整不及時，個人現金衛生支出占衛生總費用比重相對其他地區偏高。公共設施領域沒有及時利用新的融資方式加快建設，軌道交通發展速度和質量明顯落后于其他大城市。

三、對策建議

天津以打造共同富裕先行區為目標，做大做實“蛋糕”，切好分好“蛋糕”， 構建中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發展。建議從五個層面實施18個專項行動，不斷增進民生福祉。

（一）聚焦經濟高質量，夯實生活富裕富足基礎

1.產業轉型攻堅行動。著力夯實實體經濟根基，加快構建“1+3+4”現代工業產業體系。深入打好信創、生物醫藥、新能源、新材料、高端裝備、汽車及新能源汽車、航空航天等重點產業鏈攻堅戰。加快鏈上龍頭企業、重大項目和主題園區建設，打造一批千億級高端產業集群，培育一批制造業單項冠軍企業和“專精特新”企業。聚焦集成電路、智能硬件、軟件產業等重點領域鍛長板補短板，實施數字經濟核心產業培育和智能制造賦能工程。

2.科技創新賦能行動。全面強化科技創新的引領支撐，加快培育以國家重點實驗室、海河實驗室、科研機構、研究型大學、科技領軍企業等為骨干的戰略科技力量。聚焦人工智能、信創、合成生物、現代中醫藥等重點領域，加強關鍵技術研發改造、創新等方面的投資，系統布局制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心等國家級創新平臺。推進以企業為主的技術創新，支持企業通過“揭榜掛帥”等方式承擔重大攻關項目，引導產學研用聯合開展關鍵核心技術和共性技術攻關。

3.消費提質擴容行動。加快國際消費和區域商貿“雙中心”城市建設，以高質量供給創造和引領需求，培育新型消費，大力振興老字號品牌，拓展消費新領域。加快構建物流配送高效、平臺配置完善、供應鏈服務健全的流通體系，使天津成為國家物流樞紐和全球商品的重要集散地。提高國家會展中心（天津）運營效能，建設“北方會展之都”。加大農村地區數字化通信和數字平臺基礎資源建設投入，增強農村居民獲取產品、服務信息能力，釋放農村消費潛力。

4.居民增收致富行動。實施高質量就業提升工程，挖掘新產業、新業態、新模式的創業空間和新型靈活就業增長點，全面提升數字化技能人才供給能力，深入實施高校畢業生就業創業促進計劃。實施中等收入群體倍增工程，建立擴大中等收入群體的政策支持體系，多措并舉減輕中等收入群體品質生活支出壓力。實施農村轉移勞動力素質提升工程，加強“再就業”職業技能培訓，拓寬農村勞動力增收渠道。完善企業薪酬調查和工資指導信息發布制度，持續提高勞動報酬在初次分配中的比重。探索知識、技術、管理、數據等要素價值實現形式，提升創新要素參與分配水平。建立完善個人收入和財產信息系統，加強和規范個人所得稅征管。加強對壟斷性行業收入的指導和監管，規范壟斷性行業工資外收入。大力發展公益慈善事業，引導高收入群體和企業家向上向善、回報社會，健全有利于慈善組織持續健康發展的體制機制。

（二）聚焦文化軟實力，推進精神自立自強建設

1.固本培元鑄魂行動。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想全民學習、全民武裝、全民信仰、全民實踐，實施“新時代宣講師”計劃。推進黨史學習教育常態化長效化，深入踐行偉大建黨精神。推動社會主義核心價值觀深入人心，加強公民道德建設，深化誠信建設，打造學雷鋒“志愿之城”。充分發揮新時代文明實踐中心作用，繼續開展文明村鎮、文明家庭、文明單位創建，提升全域創建文明城市工作水平。加強網絡文明建設，完善全媒體傳播體系，做大做強新型主流媒體，推進網絡綜合治理體系建設向縱深發展。

2.文化品牌培育行動。擦亮“近代中國看天津”文化品牌，挖掘媽祖文化、漕運文化、“哏兒都”文化、歷史文化街區等優秀文化資源，傳承津沽大地歷史文脈。堅持以人民為中心的創作導向，鼓勵創作一批富有時代氣息、彰顯津味特色的優秀文化作品，發展以相聲、評劇、京東大鼓、天津時調為代表的戲劇曲藝。促進津味文化與旅游資源深度融合，打造國內文化旅游目的地城市，提升對外傳播能力，講好中國故事、天津故事。推進文化產業與制造、設計、健康產業的融合發展，提升文化產業附加值。支持“老字號”文化企業規模化發展，加快發展新型文化企業，深化國有文化企業和文藝院團改革。

3.文化服務惠民行動。促進公共文化服務社會化、專業化發展，完善公共文化設施的建設標準和服務標準，增加群眾文化活動場館面積，強化圖書館總分館制建設，加強對博物館建設的規劃引導。推進公共文化場館數字化發展，構建新一代智慧圖書館平臺，增進文化館數字服務效能，完善天津地方特色數字資源項目建設。推動全民閱讀，舉辦書香天津·讀書月系列推廣活動，舉辦書香天津·惠民書展，提升群眾參與度、平臺輻射面和品牌號召力。加大基層文化服務設施的投入力度，推動更多文化產品和服務向基層下沉，探索“點餐制”“配給制”等差異性公共文化服務形式，精準對接群眾文化需求。

（三）聚焦發展綠色化，提升環境宜居宜業水平

1.工業節能減碳行動。以鋼鐵、冶金、化工等行業為重點，實行清單管理、分類處置、動態監控，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。探索重點行業領域碳排放評價納入環境影響評價體系，推動碳排放末端治理與利用技術的應用，加強能源系統優化和梯級利用。圍繞綠色制造體系建設，建立工業園區綠色評價體系，建設一批零碳（低碳）試點示范園區。探索“互聯網+”綠色制造新模式，推進工業領域數字化、智能化、綠色化融合發展。

2.生態碳匯增量行動。推進“871”重大生態建設工程，加強濕地保護和修復，推進雙城間綠色生態屏障區建設。強化近岸海域灘涂、岸線、海灣保護修復，建設環城生態公園帶，鞏固提升森林、濕地、海洋生態系統碳匯。探索開發具有區域特色的生態系統碳匯方法學和項目，開展生態產品價值核算試點，推動區域和項目碳匯交易試點，構建生態系統碳匯數據庫，基本實現碳中和數字化管理。深化綠色金融改革，構建“碳賬戶”體系。

3.環境質量鞏固行動。突出精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，深化揮發性（VOCs）有機物綜合治理工程，基本消除重污染天氣。堅持控源、治污、擴容、嚴管“四措”治水，全部消除城鎮劣V 類水體。分類整治68 個入海排口、鞏固提升12 條入海河流水質，深入推進美麗海灣建設。強化土壤環境全過程風險管控，建立農用地安全利用模式。加快建設全域“無廢城市”，加快構建廢舊物資循環利用體系。

（四）聚焦治理高效能，打造社會和諧和睦城市

1.社會治理強基行動。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉治理體系，推進市域社會治理現代化，打造共建共治共享的社會治理格局。持續深化“戰區制、主官上、權下放”黨建引領基層治理創新，推動權責下放，資源、力量向基層下沉，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的治理服務體系。調動城鄉群眾、企事業單位、社會組織依法自主自治的積極性，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，更好發揮三級社會矛盾糾紛調處化解中心作用，落實信訪工作條例，將矛盾糾紛化解在基層。

2.服務效能提升行動。推進社區、社會組織、社會工作者參與社會治理，做好對社會力量的“賦權增能”。大力培育扶持公益性、服務性、互助性社區社會組織發展，積極推進社區社會組織從事為民服務、公益慈善、鄰里互助、平安建設、文體娛樂和農村生產技術服務等活動。依托“津治通”平臺打造基層治理運管中心，深化視覺識別、安全物聯網、數字孿生等技術在城市治理中的融合應用。加快建設“智慧矛調”“慧眼識津”“城市智管”等社會治理應用場景，促進社會治理領域管理模式、服務模式多維提升。樹立“全周期管理”意識，提高常態治理和風險應對能力。

3.平安天津建設行動。深入貫徹總體國家安全觀，壓實安全生產責任，堅決遏制重特大事故發生。深入開展全域平安示范創建活動，大力提升社會治安防控體系效能，常態化開展“掃黑除惡”斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪。加快打造法治建設先行區，加大全民普法力度，提升執法司法公信力，努力讓人民群眾在每一宗司法案件中都感受到公平正義。強化交通基礎設施安全風險評估和分級分類管控，加強重大風險源識別和全過程動態監測分析、預測預警，筑牢交通安全屏障。發布“食安天津”指數，創新食品安全年度考核方式，提升群眾對食品安全的滿意度，切實推動食品安全“從農田到餐桌”治理體系和治理能力現代化。

（五）聚焦民生補短板，促進公共服務普及普惠

1.教育質量升級行動。加大教育資源供給，通過新建、擴建、改建等多種方式擴大學位供給，補齊學位缺口。發揮優質教育資源輻射帶動作用，通過集團化辦學、合作共建等方式開展合作辦學，促進教育水平均衡發展。加強教師隊伍建設，持續加大高校畢業生招聘，注重師范類名校畢業生引進。啟動實施職業教育創優賦能行動計劃，促進產教城深度融合，增強職業技術教育適應性，打造新時代職業教育創新發展標桿。深化教育分類評價、辦學體制機制等重點領域改革，規范發展民辦教育，全面提升教育治理體系和治理能力現代化水平。

2.健康天津打造行動。推進優質醫療資源擴容和均衡布局，開展區域醫療中心建設試點，加快濱海新區中醫醫院、腫瘤醫院等“濱城”醫院建設。全面推動基層醫療機構標準化建設，發展社區醫院，加強門急診和住院能力建設，開展住院、手術等服務。支持社會力量在醫療資源薄弱區域和康復、護理、精神衛生、兒科等短缺?？祁I域舉辦非營利性醫療機構，擴大醫療衛生資源總量，滿足群眾多層次醫療服務需求。廣泛開展健康知識科普，倡導文明健康生活方式，因地制宜開展“三減三健”行動。推進群眾體育全面發展，提高全民健身公共服務水平。

3.養老托育拓展行動。完善社區養老服務設施網絡，大力推進街道（鄉鎮）建設具備綜合功能的養老服務綜合體，補齊老舊小區養老服務設施短板。復制推廣河西區居家養老試點模式，發展“家庭養老床位”，支持家庭承擔養老功能。制定公建民營養老機構管理辦法，引導社會辦養老服務機構重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務需求。加快普惠性托育設施建設，在編制土地規劃時，充分考慮托育用地需求，支持各類主體采取新建或改擴建的方式，建設嬰幼兒活動場所及配套服務設施。落實財稅政策，支持各級政府，采取購買服務、建設補貼、運營補貼等方式，引導各類主體提供普惠性托育服務，逐步形成以社區托育、幼兒園托班、用人單位福利性服務等為主的普惠托育服務體系。

4.社會保障兜底行動。構建完善的社會保障體系，深入實施全民參保計劃，推進靈活就業人員、新就業形態從業人員參保。持續提升養老保險待遇，落實基本養老金合理調整機制，健全失業、工傷待遇調整機制，提升職工權益保障水平和抗風險水平。完善基本醫療保險政策，鼓勵醫療互助和商業醫療保險發展，推進長期護理保險試點，滿足人民群眾多元化醫療保障需求。建立低收入群體精準識別機制，綜合考慮全市經濟社會發展水平、財力水平、人均可支配收入與消費支出增長情況，及時科學調整最低生活保障標準。

5.城市品質提升行動。突出以人為本，持續優化市容環衛、體育健身、通信網絡、道橋停車等民生領域的服務能力，打造無障礙環境，進一步提高城市服務智慧化智能化水平。加強城市精細化管理，建設海綿城市、韌性城市，不斷提升城市抗風險能力和綜合承載能力。多渠道籌措資金，重點圍繞軌道交通領域，強化交通基礎設施建設，健全“軌道+公交+慢行”綠色出行網絡，建設快慢有序、富有活力的客運交通體系，推動職住平衡適宜、出行便捷舒適。