國內外典型專業(yè)孵化器模式分析及借鑒

◎文/孫婧超 李慶博

孵化器作為初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的助推器，在一定程度上影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力和迭代效率。美國、以色列等國政府很早都就認識到建立專業(yè)孵化器等機構對于培育產(chǎn)業(yè)的重要性，尤其是在生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略領域。通過孵化器將研究人員與服務提供商和投資者聯(lián)系起來，以最大程度地減少科學發(fā)現(xiàn)在發(fā)展為商業(yè)產(chǎn)品過程中所面對的挑戰(zhàn)。

隨著我國進入高質量發(fā)展階段，天津創(chuàng)新發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。雖然天津孵化器取得了長足發(fā)展，但與新時期高精尖產(chǎn)業(yè)培育和高質量創(chuàng)業(yè)群體的發(fā)展要求相比，孵化器在專業(yè)服務能力、產(chǎn)業(yè)培育與落地承載、鏈接創(chuàng)新源頭等方面仍存在不足。孵化器高成本、高能力建設要求與其服務對象支付能力不足，短期內難以獲利的發(fā)展瓶頸依然未破解。

一、國外孵化器發(fā)展模式借鑒

（一）支持導向上，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位發(fā)展孵化服務產(chǎn)業(yè)

1.在區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、升級驅動下，孵化服務被主動納入政府支持體系

馬塞諸塞州是全球知名的生命科學產(chǎn)業(yè)集聚中心，波士頓市以及與波士頓市相鄰的劍橋市擁有大波士頓地區(qū)最集中與最頂尖的生命科學創(chuàng)新資源，同時也是馬薩諸塞州生命科學孵化器最集中的兩個地區(qū)。其中，民辦NGO 機構LabCentral、高校創(chuàng)辦的BioSquare、Enterprise Centre 等機構都受到了馬薩諸塞州政府不同程度的財政支持。加拿大將發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略，為此，政府支持了3 所人工智能方向上全球頂尖的高校，并將培育人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、鼓勵內部孵化和第三方專業(yè)孵化機構合作、與國際知名AI 企業(yè)共建聯(lián)合實驗室深度研發(fā)等作為政府關注的核心目標之一。

2.將多元孵化服務提供商如科研機構、技術共享平臺、投資等納入政府支持、合作對象

由英國工業(yè)與能源部發(fā)起設立的英國彈射器（Catapult）是由英國頂尖學府、研究機構發(fā)起的新型研發(fā)機構，專注細胞與基金、高價值制造、藥物發(fā)現(xiàn)、能源、衛(wèi)星等重大高精尖領域。旨在通過先進的研發(fā)基礎架構，建立合作伙伴關系和專業(yè)知識，幫助企業(yè)加速新技術的開發(fā)、部署和采用，使有價值的產(chǎn)品和服務得以不斷涌現(xiàn)。馬薩諸塞州政府支持的LabCentral 最初主要是為生物醫(yī)藥領域早期公司解決實驗、檢測等高端精密設備獲取問題，是一家公共技術共享平臺。

3.早期孵化服務機構在政府支持下，布局產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套的市場補充

以生物醫(yī)藥為例，其具有產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)配套要求高的特點。彈射細胞和基因治療中心位于倫敦市中心的蓋伊醫(yī)院，設有大型GMP 生產(chǎn)中心，幫助將細胞和基因療法推向英國和國際市場。在倫敦北50 公里處建設的英國斯蒂夫尼奇制造中心，已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的細胞和基因療法產(chǎn)業(yè)化集群。不僅可以實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，還可提供出境供應鏈。在彈射細胞和基因治療中心的帶動下，英國2018 年的生物醫(yī)藥公司募集資金達650 萬英鎊，是2012 年的30 倍，其中386 萬英鎊投資于制造中心企業(yè)。Lab Central 正在籌建新基地Lab Central238，用于過程性工藝開發(fā)和非GMP 中試生產(chǎn)，推動企業(yè)更順暢地將前端研發(fā)向技術落地轉移。LabCentral 孵化企業(yè)Torque 與賽默飛旗下的CDMO公司Patheon&Fish 在普林斯頓共建制造工場，以高效生產(chǎn)Torque 的Deep-Primed T 細胞免疫療法產(chǎn)品。

（二）支持思路上，主要采取對市場化機構擇優(yōu)精準支持

1.政府傾向精選少量優(yōu)質主體傾斜更多資源，形成標桿和資源集聚效應

自2010年以色列完成對科技孵化器私有化改革后，以色列政府從幾百家孵化器中評選出19 家特許經(jīng)營的科技孵化器，對每家孵化器每年撥款約20 萬美元來支持日常運營，并且經(jīng)指定的孵化器推薦、創(chuàng)新局審查，通過的孵化企業(yè)可獲得創(chuàng)新局2 至3 年內預算85%的軟貸款支持。“泛加拿大人工智能戰(zhàn)略”實際建設承接單位是MILA、AMII 和Vector Institute 三家科研實力雄厚和產(chǎn)業(yè)資源豐富的多元背景研究機構。MILA、Vector Institute 兩家機構牽頭人是深度學習“三巨頭”Yoshua Bengio 和Geoffrey Hinton，AMII 發(fā)起人具有企業(yè)技術高管和創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。

2.運營團隊背景、資源鏈接水平、孵化績效等因素是政府擇優(yōu)評選時關注的核心要素

LabCentral 是Johannes Fruehauf 博士、生物醫(yī)藥風險投資專家Peter Parker 共同創(chuàng)立，Johannes Fruehauf 博士還兼任一家生物醫(yī)藥公司的聯(lián)合創(chuàng)始人，并分別擔任孵化器Cambridge Biolabs 和投資公司BioInnovation Capital 合伙人。英國彈射器高價值制造中心服務的研發(fā)委托方包括波音、勞斯萊斯等世界500 強制造業(yè)企業(yè)。加拿大人工智能研究所MILA與IBM、Google、Samsung、Facebook 等科技公司共建實驗室并開展聯(lián)合研發(fā)。美國高校孵化的典型機構QB3 由于卓越的孵化績效、誕生了諸多源于實驗室的項目，從而獲得了加州政府激勵性的支持。

（三）支持舉措上，提供穩(wěn)定的長周期資金安排并約定績效

通過立法和獨立機構監(jiān)管長期資金使用。馬塞諸塞州政府在生命科學領域頒布了2 項長達15 年的規(guī)劃，分別是于2008 年發(fā)布的為期10 年的10 億美元生命科學扶持計劃和2018 年新授權的為期5 年的6.23 億美元生命科學計劃。為整合分散在各個部門的的聯(lián)邦政府支持資金，保證專款專用、資助穩(wěn)定，馬塞諸塞州根據(jù)《生命科學產(chǎn)業(yè)投資和擴張法案》設立準公共機構─馬塞諸塞州生命科學中心MLSC 負責具體實施，MLSC 每年向州政府提供年報以供監(jiān)督。

二、國內孵化器發(fā)展模式借鑒

（一）蘇州生物醫(yī)藥：產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，深度布局全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要素

1.成立國有屬性孵化器促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在蘇州市政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動下，生物納米科技園（BioBAY 前身）于2007 年正式啟用。作為國家科技部納米技術國際創(chuàng)新園和江蘇省生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器，大力引進藥物開發(fā)、診斷技術、醫(yī)療器械、納米技術、研發(fā)外包的創(chuàng)新企業(yè)和機構。生物納米科技園由蘇州工業(yè)園區(qū)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司負責建設并管理。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重大合作項目，是國內發(fā)展速度最快、整體水平最高、綜合效益最好的開發(fā)區(qū)。為配合生物納米科技園開發(fā)、建設、招商、運營，于2005年成立國有企業(yè)─生物納米科技發(fā)展有限公司，由海內外招聘組建的具有生物醫(yī)藥和納米技術專業(yè)知識和管理經(jīng)驗的團隊負責管理。

2.鏈接社會資本并合建基金緩解企業(yè)融資壓力

除了作為有限合伙人參股通和毓承、美敦力基金、泰福資本、禮來亞洲等知名的產(chǎn)業(yè)基金，BioBAY還與政府參股基金共同成立新基金。2013 年10 月，BioBAY 與蘇州工業(yè)園區(qū)全資控股的新建元控股集團共同發(fā)起了新建元生物基金，立足于BioBAY，著力推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、規(guī)模的快速提升。同年，成立蘇州工業(yè)園區(qū)元生創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司（元生創(chuàng)投），管理的人民幣和美元基金合計近50 億人民幣。投資項目立足BioBAY，輻射全國并向全球拓展。蘇州工業(yè)園為大股東的蘇州金石生物創(chuàng)業(yè)投資基金為BioBAY 與中信證券共同合作發(fā)起設立1 只專業(yè)化基金，以蘇州工業(yè)園區(qū)為核心逐步輻射全國。主要投資方向為生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、基因行業(yè)等領域處于產(chǎn)業(yè)化爆發(fā)前期和擬上市企業(yè)。

3.建設專業(yè)服務平臺提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務

2011 年，BioBAY 就將自己園區(qū)內自建的公共技術服務平臺整合，成立了全資子公司“百拓”（BioTOP），并由蘇州工業(yè)園全資控股。最初，BioTOP 只是為企業(yè)提供儀器租賃的小平臺，經(jīng)過多年的發(fā)展，BioTOP 已成為具有CNAS 資質的獨立第三方分析檢測技術服務公司，為園區(qū)內的生物醫(yī)藥企業(yè)提供著從分析檢測、生物技術服務，到試劑耗材采購、人員技術培訓和生物材料國際物流平臺的多種上游服務。2012 年1 月，信達生物聯(lián)手BioBAY 合建國內規(guī)模最大、符合國際標準的生物藥產(chǎn)業(yè)化技術平臺和生產(chǎn)基地。2018 年3 月，BioBAY 投資的蘇橋生物開業(yè)，能夠為生物醫(yī)藥企業(yè)提供臨床前和臨床藥物Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期生物藥產(chǎn)品從DNA序列到商業(yè)化生產(chǎn)的一站式解決方案，補全了BioBAY在研發(fā)生產(chǎn)服務上的空窗，徹底打通了BioBAY 的生物醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）深圳智能制造：圍繞龍頭企業(yè)，布局上下游孵化生態(tài)

1.政府引導、專家運作，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

深圳作為制造產(chǎn)業(yè)代表集聚區(qū)，擁有多年積累的供應鏈優(yōu)勢，且逐步參與到國際供應鏈環(huán)節(jié)。為了推動深圳“制造”向“智造”轉型升級，提升國際競爭力，在政府引導下，設立東莞松山湖機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，作為松山湖發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)的核心載體。公司由李澤湘團隊出資成立，負責市重大建設項目─松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)項目的投資、建設和運營管理。

2.多種方式助力基地建設和創(chuàng)業(yè)發(fā)展

松山湖機器人產(chǎn)業(yè)基地在廣東省和東莞市政府以及松山湖管委會的大力支持下創(chuàng)辦成立。市政府為基地的創(chuàng)業(yè)團隊提供辦公場地、人才公寓和政策等方面的支持，并通過設立松山湖機器人研究院這一新型研發(fā)機構為創(chuàng)業(yè)團隊提供樣機制作、技術培訓以及人才招聘和培養(yǎng)等方面的創(chuàng)業(yè)支持。

三、天津孵化器存在問題

（一）孵化器對政府引導高精尖產(chǎn)業(yè)培育的服務能力不足

生物醫(yī)藥、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等專業(yè)孵化器深耕行業(yè)、建設公共技術平臺的能力不足。在生物醫(yī)藥、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等被天津重點布局的高精尖產(chǎn)業(yè)領域，創(chuàng)業(yè)資金少、技術門檻高，創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量相對較少。早期孵化的研發(fā)、小試中試等設備、平臺投入門檻極高，通常在百萬到千萬規(guī)模，并且回報周期長、風險大，市場化的創(chuàng)業(yè)孵化機構在這些領域布局還不是很充分。在生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領域尚未形成足夠的產(chǎn)業(yè)配套以及資源鏈接服務能力，與北京、上海等城市相比，在垂直產(chǎn)業(yè)早期創(chuàng)業(yè)孵化服務的競爭優(yōu)勢不明顯。

（二）孵化器對高質量創(chuàng)業(yè)者的需求不能完全滿足

孵化器對高質量創(chuàng)業(yè)者的需求不能完全滿足，對創(chuàng)新資源鏈接集成能力不足。當前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從高速增長進入平穩(wěn)增長的結構化調整階段，創(chuàng)業(yè)領域不斷向硬科技、高技術領域滲透，創(chuàng)業(yè)人群的學歷、資源門檻進一步提升，以提供空間、企業(yè)注冊、財稅法等基礎服務功能的孵化機構在市場化發(fā)展的過程中競爭力越發(fā)有限。孵化器缺乏足夠的高精尖行業(yè)背景的專業(yè)運營團隊、高水平的資源組織能力，無法提供有效的產(chǎn)業(yè)市場分析、產(chǎn)品定位、工業(yè)設計、供應鏈對接、市場合作等深度專業(yè)服務。

（三）孵化器對創(chuàng)新源頭的承載轉化不足

孵化器與高校院所等成果轉化平臺尚未形成系統(tǒng)聯(lián)動。天津擁有優(yōu)質的高校及科研院所資源，在高精尖產(chǎn)業(yè)培育上，還有很大的潛力。目前，天津大部分孵化器還沒有與高校系統(tǒng)化對接合作的能力，而高校自身雖然具有研發(fā)優(yōu)勢，但是在產(chǎn)品中試、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化等方面，與本地企業(yè)互動仍不夠充分。

四、天津孵化器發(fā)展政策建議

結合天開高教科技園建設要求，強化“政府推動下的市場化運作”為原則，跳出“孵化”看“孵化”，廣泛吸收優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務人才和機構，打造以產(chǎn)業(yè)培育為導向的孵化器工作體系，提出以下具體建議：

（一）重點支持高精尖領域專業(yè)孵化器

圍繞天津高新技術產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，瞄準生物醫(yī)藥、信創(chuàng)、智能裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)長、技術影響范圍大、具有一定產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)配套資源門檻高、市場化孵化服務不充分的領域，重點引導、打造一批專業(yè)孵化器。一是精準支持孵化器建設升級緊缺的高端重大平臺、設備及服務。第一階段建議以生物醫(yī)藥孵化為試點，支持專業(yè)孵化器建設更專業(yè)、更細分的檢測、分析、測試、生物資源、實驗材料等公共技術服務儀器設備、專用軟件等，降低生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)企業(yè)在津發(fā)展成本。二是探索“公私合作”模式共同投資重大產(chǎn)業(yè)技術公共平臺，撬動市場化資源提供公共服務。參考美國生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器“公私合作”的模式，主動聯(lián)合國有平臺、專業(yè)孵化機構、行業(yè)龍頭企業(yè)等共同出資建設公共技術平臺。在平臺建設可行性論證階段，通過公開遴選的方式引導市場化機構參與。探索“政府建設+市場化機構”運營模式，或政府支持、獎勵“市場化機構+大企業(yè)”聯(lián)合運營的模式。

（二）分級分類支持精準施策，培育升級一批優(yōu)質孵化器

結合產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境營造的政策理念，進一步加強扶優(yōu)扶強的支持思路，將資源精準匹配到滿足當前產(chǎn)業(yè)定位、適應未來高質量發(fā)展趨勢的優(yōu)質孵化器。一是以分級分類為舉措引導現(xiàn)有孵化服務產(chǎn)業(yè)轉型升級。研究升級現(xiàn)有孵化器評價考核辦法，引導孵化機構在現(xiàn)有功能之上，圍繞早期企業(yè)核心訴求提供增值產(chǎn)品和服務。強化創(chuàng)新生態(tài)組織資源整合的角色，加強孵化機構在技術、資本、人才等資源提供渠道，加速形成市場化、專業(yè)化孵化產(chǎn)品和服務，以適應向高質量發(fā)展轉變的訴求。二是建立和完善孵化器的分級管理評價體系。對天津市支持體系內的孵化器進行全面評估，開展分類評級。以專業(yè)型、綜合型兩類孵化器設定差異化分類評價標準，強化對產(chǎn)業(yè)培育的引導。重點考察企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、技術平臺和服務、產(chǎn)業(yè)資源情況、產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才等維度。

（三）聯(lián)動成果轉化和產(chǎn)業(yè)化平臺，形成系統(tǒng)化的對接通道

從資源整合角度重新定位孵化，加強創(chuàng)新源頭與創(chuàng)業(yè)孵化之間的聯(lián)動，放大創(chuàng)新溢出效應。一是政府引導，建立孵化器與成果轉化機構的系統(tǒng)對接。發(fā)揮成果轉化機構在源頭挖掘、研發(fā)小試階段的優(yōu)勢，聯(lián)動孵化器的產(chǎn)品打磨、市場對接、產(chǎn)業(yè)落地方面的資源網(wǎng)絡和服務能力，形成從成果轉化項目池到創(chuàng)業(yè)企業(yè)在津落地的對接通道。二是支持技術轉移服務機構延伸創(chuàng)業(yè)孵化服務。支持機構配備中試熟化、檢驗檢測等設備設施，聘用高技能工程師、技術經(jīng)理人、專業(yè)創(chuàng)業(yè)導師，幫助鏈接投融資、產(chǎn)業(yè)資源和市場渠道，加速從科技成果到樣品再到商品的過程。