昭通市鑄牢中華民族共同體意識的實踐與啟示

◆ 楊照偉

昭通屬典型的民族聚居區，“十三五”以來，昭通市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記考察云南重要講話和視察昭通重要指示精神，全面落實省委、省政府昭通現場辦公會決策部署，聚焦“三個定位”目標和“四篇文章”要求，深入實施“六大戰略”，始終堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實推動民族工作全面提質增效，各項工作取得明顯成效。

一、昭通市鑄牢中華民族共同體意識的做法與成效

（一）加強黨對民族工作的領導，鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎不斷夯實

一是高位推動創建工作。市、縣兩級黨委、政府把創建全國民族團結進步示范市作為昭通發展的重大戰略任務，成立了黨政主要領導任組長的創建工作領導小組，推動各級各部門切實把創建工作擺上重要議事日程，切實提高創建工作的前瞻性、戰略性和創新性，不斷增強抓好示范創建工作的責任感和使命感。

二是構建高標準創建格局。堅持把中央頂層設計轉化為昭通抓好落實的制度機制，結合實際制定系列政策文件，各縣（市、區）也出臺相關文件，建立以國家測評指標為基礎，符合昭通工作實際的測評體系；制定出臺市級示范單位、教育基地等評審命名的辦法和措施，初步建立了適合昭通創建路徑的政策體系。

（二）強化民族團結進步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識的教育基礎不斷夯實

一是抓干部教育。昭通市委理論學習中心組帶頭學習習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要論述，將開展民族團結進步創建鑄牢中華民族共同體意識納入全市黨務干部培訓重要內容；組織各相關部門、村（社區）1000余人開展鑄牢中華民族共同體意識專題培訓，利用“烏蒙同心講堂”、民族宗教政策法律法規培訓、宗教工作“三支隊伍”培訓等邀請省、市專家作專題輔導；組織全市各級各領域20000 余人次參加鑄牢中華民族共同體意識知識測試，有效推動領導干部深化對鑄牢中華民族共同體意識的重大意義、深刻內涵、實踐要求的認識和把握。

二是抓學校教育。對《深化新時代學校民族團結進步教育指導綱要》的貫徹落實情況進行督導，強化督導結果運用，推動民族團結進步教育工作落地見效。先后創建73 所省級民族團結進步教育示范學校，持續推進中華民族共同體意識進學校、進課堂、進學生頭腦。

三是抓社會教育。舉辦民族團結進步宣傳月“五個一”活動，在《昭通日報》開辟“團結奮進、同心筑夢”專欄，舉辦“中華民族一家親，同心共筑中國夢”征文活動、攝影大賽、微視頻征集大賽、廣場舞比賽等，在各族群眾中深入開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”宣傳教育，各族群眾“三個離不開”、“五個認同”的政治自覺、思想自覺和行動自覺明顯增強。

（三）推進各民族共同發展，夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎

一是脫貧攻堅取得全面勝利。昭通堅持把發展作為解決民族地區各種問題的“總鑰匙”，堅持項目資金向民族地區傾斜，促進少數民族和民族地區跨越式發展。鞏固拓展脫貧攻堅取得的巨大成就徹底改變困擾昭通千百年來的貧困問題，各族群眾與全國同步實現小康，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，推動各民族實現共同繁榮、共同富裕，開啟邁向社會主義現代化的步伐。

二是科學制定民族地區高質量發展規劃。把“高標準創建成全國民族團結進步示范市”列為全市“十四五”時期發展的基本定位，確立了以鑄牢中華民族共同體意識為主線，實施以“五大工程”為重點的示范創建工作新格局，制定《昭通市建設民族團結進步示范區規劃（2021—2025 年）》，出臺昭通市推進民族工作高質量發展的意見，明確工作措施和目標任務等，通過一系列政策的落實落地，不斷構筑各民族共有精神家園，不斷推動民族地區高質量發展，不斷促進各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

（四）促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎不斷夯實

一是積極搭建“三交”舞臺。鼓勵支持各民族舉辦豐富多彩的傳統節日慶祝活動；舉辦民族民間文藝匯演、民族賽裝文化節和少數民族繪畫作品展等活動，搭建各民族相知、相親、相惜和相互尊重、相互借鑒、相互包容的廣闊舞臺。

二是著力構建互嵌式發展格局。加強東西部協作雙方之間的勞務協作，支持昭通少數民族群眾轉移就業，推動民族地區勞動力向東中部地區有序流動。同時支持和吸引東中部地區各族群眾到昭通就業創業。

三是全面培樹創建典型。創造性地將機關、企業、社區、鄉鎮、學校、宗教活動場所、易遷安置點、醫院、連隊、景區等作為民族團結進步創建的主陣地、主渠道，全面深入實施“十進十促”創建活動。民族團結進步理念和中華民族共同體意識真正體現在各部門各行業各領域工作中，體現在各族群眾生產生活實踐中。

四是積極推廣國家通用語言文字。舉辦雙語教師培訓班5 期610 人次。抓好全市少數民族不通國家通用語言文字普查工作，對全市11個縣（市、區）150 個鄉（鎮、街道）的少數民族戶籍戶進行了入戶摸底調查。各縣（市、區）積極深入開展形式多樣、內容豐富、特色鮮明的推廣及普及國家通用語言文字和傳承弘揚中華優秀語言文化相關活動。

（五）構筑各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎不斷夯實

一是繁榮發展各民族文化。堅持社會主義文化發展方向，以社會主義核心價值觀為引領，挖掘民間流傳廣、特色鮮明、文化底蘊深厚的民族民間優秀傳統文化，推動各民族文化持續繁榮發展。19 個民族鄉（鎮）綜合文化站建設全部完成，建成部分民族村、民族自然村文化室和文化活動場所，9 個村寨被國家民委命名為“中國少數民族特色村寨”。完成省級民族文化建設項目74 個，省級投入專項資金782 萬元，建設了一批民族優秀傳統文化項目。舉辦全市民族民間文藝會演、民族賽裝文化節和少數民族迎新春繪畫作品展等活動，推動民族文化交融互鑒。

二是少數民族作家作品成果豐碩。昭通少數民族作家和少數民族題材作品始終堅持“二為”方向和“雙百”方針，深入生活、扎根人民、關注民生，催生出了一批知名度較高的少數民族作家作品。如龍志毅的《冷暖人生》、曾令云的《龍盧演義》、呂翼的《寒門》、隴承弼的《烏蒙彩霞》、黃玲的《李喬評傳》、阮殿文的《灣灣田》等是其中的代表。這些作品民族特色和時代特色并存，聚焦人民、謳歌時代、刻畫英雄，多部作品獲得全國少數民族文學創作“駿馬獎”、全國少數民族文學研究獎、人民文學獎、云南省政府文學獎等獎項，深受廣大少數民族群眾和文學愛好者的推崇和喜愛。

這些作品傳播民族團結進步的聲音、講述民族團結進步的故事、弘揚民族團結進步的風氣，共同構筑各民族共有精神家園的良好格局不斷鞏固。

（六）依法治理民族事務，鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎不斷夯實

加快民族工作法治化建設，把加強和創新社會管理作為重要抓手，著力抓好民族事務治理、宗教事務管理、基層組織建設、民族法治建設等，推進民族事務治理法治化、規范化、制度化。

一是堅持用法律來保障民族團結。全面貫徹落實憲法和相關法律法規，制定出臺系列貫徹落實措施，確保黨的民族政策和法律法規得到充分實施。

二是分類推進依法治理。不斷完善網格化管理機制，建立涉民族宗教因素情報信息協作和研判工作機制、矛盾糾紛四級（市、縣、鄉、村）同步監測監管機制，形成月研判、季排查、年總結制度，定期開展民族團結穩定形勢分析研判，將民族地區矛盾糾紛排查納入網格化管理，切實將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面持續鞏固。

三是加強基層基礎陣地建設。大力加強民族團結進步創建工作主陣地、主渠道建設，堅持“規定動作”和“自選動作”兩手抓、共推進，重點打造一批治理能力水平較高、模式經驗可復制的村（社區），在推動創建工作廣覆蓋的同時，進一步把維護民族團結、提升民族事務治理能力的觸角向基層延伸，突出了民族團結進步創建工作的群眾性，增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四是加強城市民族工作。構建協作機制，加強少數民族流動人口服務管理，與遵義、畢節、曲靖、昆明等簽訂協議，有效推進資源共享、信息互通、密切協作、權益保障、社會穩定。

五是成立三個區域創建聯盟。以魯甸縣牽頭，突出以“基層民族宗教事務治理”為重點的創建聯盟，聯盟單位為魯甸縣、昭陽區、大關縣。以水富市牽頭，突出以“促進各民族交往交流交融”為重點的創建聯盟，聯盟單位為水富市、鹽津縣、永善縣、綏江縣、巧家縣。由威信縣牽頭，突出以“傳承紅色基因促鄉村振興”為重點的創建聯盟，聯盟單位為威信縣、鎮雄縣、彝良縣。

通過各級各部門、全社會的共同努力，全市不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的政治、思想、文化、物質、社會、法治等基礎，歷史性解決了少數民族和民族地區絕對貧困問題，各民族一道邁入小康社會，全市城鄉面貌發生深刻變化，基礎設施條件顯著改善，公共服務水平大幅提升，各民族交往交流交融更加廣泛深入，凝聚力和向心力極大增強，各族群眾中華民族共同體意識不斷鑄牢。

二、昭通市鑄牢中華民族共同體意識的啟示

（一）出臺政策是保障

昭通以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，把鞏固平等、團結、互助、和諧社會主義民族關系，促進民族地區經濟社會發展作為民族團結進步事業的出發點和落腳點，市級層面出臺了13 個關于民族地區經濟社會發展、民族人才培養、民族文化繁榮發展、城市少數民族流動人口管理、民族團結進步創建等政策措施，相關部門還制定了配套文件，各縣（市、區）也出臺相應的政策措施，基本建立起符合昭通民族團結進步事業工作實際的政策體系，對推進散居地區民族政策體系建設、構建和諧民族關系、維護社會安全穩定、開展民族團結進步創建、不斷鑄牢中華民族共同體意識等工作起到了積極的促進作用。

（二）加強領導是關鍵

各級黨政主要領導高度重視民族團結進步事業工作，分管和聯系領導指揮靠前，經常過問，定期或不定期召開會議，專題研究解決民族團結進步示范創建工作中的重大問題，把黨的民族政策同工作實際相結合，隨著時代發展和形勢變化不斷充實、不斷完善、不斷更新，做到認識到位、領導到位、措施到位、投入到位。

（三）齊抓共管是根本

發展是第一要務，是解決鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎。各級黨委和政府把解決好民族地區經濟社會發展問題視為各級各部門、全社會的共同責任，在脫貧攻堅這場沒有硝煙的戰役中，民族地區作為主戰場，各級黨委和政府把水、電、路、住房、就學、就業等目標任務分解到各職能部門，加大對民族地區的傾斜力度，形成上下一心、思想統一、條塊結合、齊抓共管的良好格局。

（四）民族干部是橋梁

少數民族干部與本民族人民群眾有著天然的聯系，熟悉本民族的歷史和現狀，通曉本民族的語言和風俗習慣，了解本民族人民的思想感情和要求愿望，易于溝通和聯系。因此，把培養選拔少數民族干部作為管根本、管長遠的大事來抓，充分發揮少數民族干部是各級黨委和政府聯系少數民族群眾的橋梁和紐帶作用，在增進民族團結、促進各民族交往交流交融、構建和諧民族關系上發揮積極作用。

（五）群眾支持是基礎

基礎不牢，地動山搖。要切實關心民族地區各族群眾的生產生活，多為各族群眾做好事、辦實事、解難事，急群眾之所急，想群眾之所想，贏得群眾的支持和擁護，才能充分調動他們的積極性、主動性、創造性，共同投身于民族團結進步事業中，為實現“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標群策群力。