普洱市邊疆民族地區社會治理情況調研報告

◆ 金 晶 楊益英

加強和創新邊疆民族地區社會治理能力和治理體系建設，建立和完善社會治理體制機制是鞏固邊疆民族地區團結穩定，推進鑄牢中華民族共同體意識建設、推動邊疆民族地區發展進步的重要保障。鑄牢中華民族共同體意識有益于構筑國家治理體系，有助于提升邊疆民族地區社會治理能力。對此，我們以云南省普洱市為調研對象，對邊疆社會治理和鑄牢中華民族共同體意識開展深入調研，進一步總結邊疆民族地區加強社會治理的主要做法和經驗啟示，發現問題，進而為鑄牢中華民族共同體意識與邊疆民族地區社會治理協同推進建言獻策。

一、主要做法

（一）加強民族團結進步創建，推動社會治理創新

一是全面加強對民族團結進步創建工作的領導。2015 年以來，普洱市成立了民族團結進步創建工作領導小組，先后出臺《中共普洱市委普洱市人民政府關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》等重要文件，不斷完善創建工作機制，提出創建工作思路和具體建設內容，全域推動民族團結進步創建各項工作。

二是不斷創新民族團結進步創建模式。深入挖掘和創新“賓弄賽嗨”民間互助傳統，進一步發展為“縣際互幫、東西互助、城鄉互聯、干群互系、村組互包”的工作機制。與相鄰州（市）共建民族團結進步創建聯盟。例如，墨江、鎮沅、江城、瀾滄、西盟、孟連6縣與相鄰州（市）相關縣簽訂了《民族團結進步創建聯盟公約》。

三是充分發揮民族團結進步創建典型示范作用。普洱市成功創建全國民族團結進步示范市和一批民族團結進步示范典型，不斷積累經驗，同時，依托民族團結進步創建凝聚基層社會治理合力，有力推動邊疆民族地區社會治理水平的提升。

（二）推進興邊富民行動，夯實社會治理經濟基礎

一是深入推進興邊富民行動。普洱市結合脫貧政策協力推進實施“興邊富民”，圍繞6大任務38 項工程，累計投入48.22 億元，順利完成“三年行動計劃”。

二是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。普洱市積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，抓好鄉村振興“百千萬”示范工程，發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用、農村黨員先鋒模范作用。比如，西盟縣的黨建引領脫貧工作委員會機制獲得了“全國脫貧攻堅組織創新獎”。

三是推進現代化邊境小康村建設。普洱市按照云南省政府的統一安排部署，圍繞6 項建設任務和19 項指標，全面推進瀾滄、西盟、孟連、江城4 縣44 個沿邊行政村的現代化邊境幸福村建設。

（三）維護邊境安全穩定，提升社會治理效能

一是構建黨建引領下的邊境疫情防控格局。嚴格落實“五級書記抓邊防”，明確第一責任人，將強邊固防工作實績納入黨委、政府主要領導述職考評當中。例如，孟連縣勐馬鎮雙相村通過強化黨建引領，充分發揮政治、法治、德治、自治、智治在鄉村治理中的作用，走出了一條邊境村寨治理的新路子，2022 年獲評“全國鄉村治理示范村”。同時，健全四級聯防聯控網絡體系，推行十戶聯保、班戶聯建，壓實四級網格員責任。

二是嚴厲整治跨境違法犯罪。普洱市針對跨境違法犯罪出現的新變化，充分運用大數據、技防等先進手段，提高打擊跨境違法犯罪質效。在邊境4 縣開展涉邊違法犯罪集中整治行動，強力震懾邊境地區涉邊犯罪。

三是加強對群眾的教育引導。通過采取召開村民大會、巡回審判等措施，常態化、創新性開展邊境地區法治宣傳，加強對抵邊群眾的教育引導，增強國門意識，推動形成全民總動員的強大合力。推行舉報獎勵機制，出臺群眾舉報跨境違法犯罪辦法，教育抵邊村民群眾樹立正確價值觀，積極與違法犯罪作斗爭。

（四）加強文化建設，筑牢社會治理思想根基

一是開展文化傳承保護工作。積極開發民族團結文化旅游資源，挖掘傳統民族節慶元素，開展群眾性民俗節慶活動，打造新型民族節慶活動品牌。實施“惠民工程10 件事”民族文化項目，積極開展民族團結進步宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，與地方傳統民族節慶相結合，增強各族群眾對中華文化的認同。

二是開展鑄牢中華民族共同體意識系列文化活動。普洱市通過創作大批優秀的反映邊疆民族團結的文藝作品，宣傳邊疆民族團結的歷史傳統和實踐經驗。組織“弘揚民族團結誓詞碑精神，鑄牢中華民族共同體意識”研討會、開展“誓言如鐘70 載”主題文藝晚會等系列活動。

三是加強公共文化服務體系建設。相繼出臺《普洱市關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》等文件，推進公共文化服務均等化、標準化、社會化，進一步加強公共文化產品和服務供給。創建省級“邊境文化長廊建設·民族文化示范村”、文化惠民示范村（社區），市級民族文化傳承示范村示范點和文化產業示范村。

（五）加強生態文明建設，促進生態環境治理創新

一是創新生態文明建設機制。把保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是改造生產力的指導思想貫穿于經濟社會發展的全過程，以新機制支撐和保障綠色發展。探索碳匯交易機制，建立中國綠色碳匯基金會碳匯經濟促進中心，在全省率先探索碳匯交易試點。

二是建立綠色經濟考評體系。普洱市將綠色經濟發展、資源利用效率、環境與生態效率指標納入考評體系，在全國率先推出GDP 與GEP 雙核算、雙運行、雙提升機制。探索建立環境保護聯動執法機制和損害責任終身追究機制，完善重大環境行政決策機制，推進環境保護信息公開。

三是全面普及生態文明理念。編印發放《污染減排知識宣傳手冊》《生物多樣性保護知識手冊》等宣傳冊15 萬余份，積極倡導綠色、低碳生產生活方式。利用媒體、互聯網、顯示屏等多種渠道和形式，開展內容豐富、形式多樣的生態文明宣傳活動，讓節能環保、綠色出行、綠色消費的理念深入人心。

二、經驗啟示

（一）秉持安全穩定的價值追求

面對邊疆民族地區存在的安全挑戰，普洱市一邊通過提高邊疆社會治理能力加以應對，一邊以鑄牢中華民族共同體意識協同推進。同時，加強邊疆各族群眾的認同意識，貫徹黨的民族理論和民族政策，總結黨的民族工作的寶貴經驗，夯實群眾基礎。

（二）堅持繁榮發展的政策目標

邊疆民族地區社會治理現代化與鑄牢中華民族共同體意識“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的內涵是一致的。對此，普洱市委、市政府始終堅持團結帶領邊疆各族人民團結一致、同心協力，不斷提升邊疆民族地區社會治理能力和治理體系建設，積極促進各民族交往交流交融、傳承發展中華優秀傳統文化，不斷提升民族事務治理現代化水平、推動高質量發展。

（三）踐行共建共治共享的行動邏輯

多元主體共同參與民族團結進步創建和社會治理。普洱市始終通過調動多方主體積極性參與解決社會問題，形成合力，以共商共建充分發揮邊疆民族地區社會治理效能。把“共同團結奮斗、共同繁榮發展”作為民族工作的主題，通過共同團結奮斗建設幸福家園，形成各民族群眾互相幫助、互相學習，追求美好生活，分享和積累典型性創建經驗。

三、存在問題

（一）社會治理合力有待加強

當前，普洱市社會治理工作涉及防范化解社會矛盾、公共安全管理、網格化服務等工作，由不同職能部門分別推進，但落實到鄉（鎮）、村（社區）則存在無人統籌牽頭、無人具體組織的情況。同時，部分單位和個人對鑄牢中華民族共同體意識認識不到位、不充分，有的地方和單位還存在民族工作是統戰、民宗部門工作的思想，對民族團結進步創建工作存在重視程度不一致、推進不平衡的現象。

（二）經濟高質量發展任務艱巨

目前，普洱市實現高質量發展的任務還十分艱巨。一是資源開發利用不足。受市場、技術、投資、人才、政策等因素影響，資源開發利用能力不足，資源優勢尚未完全轉化為經濟優勢和產業優勢。二是區域發展不平衡。縣域、城鄉發展不平衡，尤其是人口較少民族聚居區、沿邊地區和一些偏遠散居民族地區。三是對外開放程度不高。受經濟發展水平、基礎設施建設等因素影響，對外開放的程度不高，融入國家發展戰略的能力還有待提升。四是基本公共服務水平不高。由于地方財力有限，邊境縣和沿邊村寨的基礎設施、社會保障、教育、醫療等民生領域還存在短板。

（三）民族團結資源挖掘整合不充分

當前，普洱市仍然存在資源挖掘整合不充分、文化創新創造活力不足的問題。特別是民族文化資源保護傳承與民族團結進步創建沒有充分結合起來，其中最具典型意義的“普洱民族團結誓詞碑”的作用沒有充分體現，相關精神的提煉、傳承缺乏科學規劃和運作機制，在全省、全國層面的宣傳力度不夠。

四、解決對策

（一）加強黨建引領，構建邊疆民族地區治理共同體

1.加強政治引領。地方黨委政府要加強領導，統一思想，明確方向，把鑄牢中華民族共同體意識作為黨委、政府和黨員、干部的一項重要政治任務，把“鑄牢中華民族共同體意識示范市”建設納入地方經濟社會發展規劃，將其與鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興、民族團結進步示范創建、現代化邊境幸福村建設、邊境疫情防控等工作相聯系，促進民族團結、社會穩定、邊疆安寧。

2.加強思想引領。建立健全宣傳教育常態化機制，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，采取分眾化宣傳教育舉措。深化民族團結進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，定期舉辦以鑄牢中華民族共同體意識為主題的宣傳教育活動，深化“多元一體”國情教育，深化“五個認同”。

3.加強組織建設。完善黨委領導民族工作的體制機制，形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族宗部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的邊疆社會治理新格局。強化紀律約束，形成黨員領導干部帶頭推進鑄牢中華民族共同體意識工作的新風尚。

（二）推動高質量發展，構建邊疆民族地區發展共同體

1.全面推進鄉村振興。持續健全監測幫扶機制，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，切實防止返貧致貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面推進鄉村振興，“十四五”期間力爭創建一批示范鄉（鎮）、精品示范村、美麗村莊和省級、市級、縣級鄉村振興示范園。

2.努力推動區域高質量發展。推動綠色經濟示范區建設。以打造世界一流“三張牌”為引領，以綠色有機為主線，將茶葉、咖啡、甘蔗和中藥材等資源優勢轉化為經濟優勢和產業優勢。建設興邊富民示范區。深入實施興邊富民行動，持續加強邊境地區基礎設施建設，促進沿邊各族群眾增收致富。深入實施“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程、現代化邊境幸福村建設工程。

3.不斷提升對外開放水平。充分利用普洱“一市連三國，一江通五鄰”的區位優勢，積極抓住建設面向南亞東南亞輻射前沿的契機，依托邊境口岸、中老鐵路，深化拓展與周邊國家的合作，不斷提升對外開放水平。以國際化視野謀劃推進旅游產業發展。

（三）增強文化認同，構建邊疆民族地區文化共同體

1.深入培育和踐行社會主義核心價值觀。以社會主義核心價值觀引領民族文化建設，發揮民族文化在群眾性精神文明建設中的積極作用。圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，開展各種群眾性文體活動，增強各族群眾對中華文化的認同。大力傳承弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，融入各族群眾日常生活。

2.傳承創新發展各民族優秀文化傳統。傳承創新普洱各民族在長期生產生活實踐中形成的民俗、節慶、語言、服飾、醫藥、建筑等民族文化標識和符號，打造具有地域特色的文化品牌；實施少數民族文化傳承保護發展和精品工程，扶持少數民族優秀文化的挖掘、整理、記錄、研究、出版和數字化工程；堅持保護優先，在保護中發展民族文化，處理好文化產業和公益性文化事業的關系，實現經濟效益和社會效益相統一。推動各民族文化互鑒交融、創新發展，在增強對中華文化認同的基礎上推動各民族文化傳承、保護和創新。

3.充分挖掘整合歷史文化資源。一是深入挖掘茶馬古道所蘊含的各民族交往交流交融的歷史傳統文化，打造具有地方特色、民族特色的文化交流平臺。二是提煉“民族團結誓詞碑”精神，建成“云南著名、西南聞名、全國知名”的鑄牢中華民族共同體意識干部教育培訓基地、主題教育館、主題公園等。三是充分發揮江城縣召存信紀念館、西盟縣拉勐紀念碑和民族團結盟誓塔等縣（市、區）愛國主義教育基地、黨史教育基地的作用，結合全市民族團結進步示范單位和先進典型，不斷豐富宣傳教育實踐載體和內容。

（四）鞏固民族關系，構建邊疆民族地區社會共同體

1.鞏固民族團結進步示范市創建成果。一是實施示范創建和命名工程。深入實施民族團結進步“縣鄉村戶”示范引領建設工程，每年建設一批民族團結進步示范典型。二是實施“評先選優”工程，發揮先進示范作用。將民族團結進步創建工作有機融入鄉村振興、興邊富民、基層治理、疫情防控等工作，注重培樹先進典型、發揮示范引領作用。

2.提升民族事務治理現代化水平。一是推動基層事務治理重心向基層下移。以網格化、社會化服務為方向，推進公眾參與共建共治共享，推進城鄉社區民族事務治理制度化、規范化、程序化，促進政府治理和社會調節、居民自治良性互動。二是保持民族領域和諧穩定。制定完善民族重大問題、重大輿情等突發事件應急處置預案，定期開展民族糾紛排查，綜合運用法律、教育、協調、調解等多種方式，積極預防和妥善處置民族矛盾糾紛。三是提高社會治理智能化水平。充分運用網絡、大數據等平臺，不斷提高社會治理的智能化水平。

（五）加強生態治理，構建邊疆民族地區生態文明共同體

1.樹立綠色發展理念。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實河（湖）長制，抓好思茅河和洗馬河水庫水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治等各項工作，切實推動河湖治理水平持續提升，河湖治理成效持續向好。全面推行林長制，加強生物多樣性保護。

2.提升生態環境治理水平。實行環境質量和污染排放總量雙約束管制，力爭實現水、大氣、土壤等全要素環境質量指標體系管制。加強河流水環境治理和安全監管，提高水環境質量。全面改善城鄉人居環境，重點加強邊疆民族地區人居環境整治力度，制定城鄉建設發展規劃，加大投入城鄉基礎設施和公共設施建設，改善市容市貌、村容村貌。

3.提高生態文明建設公眾參與度。積極引導社會組織和公眾參與生態文明共同體建設，拓寬參與的渠道。在進行生態文明建設的重大決策時，充分保障公眾的參與權，保證在重要環節有公眾意見發表的機會和渠道，采取多種方式保障公眾參與到生態文明建設中。繼續強化生態文明建設經驗的提煉與宣傳之間的聯系，化經驗為政策，最終形成自上而下的合力，共同推進生態文明共同體建設。