彝良縣角奎街道大河邊社區：堅持多元化發展 鋪就集體經濟創收之路

◆ 袁銀澤

角奎街道大河邊社區位于彝良縣城鄉接合部，下轄12 個居民小組，常住居民總戶數1147 戶，人口總數3508 人，社區黨總支下設6 個黨支部，有黨員78 名。社區駐有23 個行政和事業單位。近年來，社區聚焦基層黨建，進一步筑牢黨建基礎，夯實集體經濟。

一、彝良縣角奎街道大河邊社區發展集體經濟的主要做法

（一）聚焦基礎黨建，夯實集體經濟

一是選優配強支部班子，著力培養“領頭雁”。社區采取“走出去、請進來”的方式加強干部隊伍培養，鍛造了一支思想過硬、政治素養好、能勝任、敢擔當的干部隊伍。

二是發揮黨支部的監督責任。社區黨總支定期組織召開集體經濟運營情況分析會，對往來款收支、成本運營、服務效率效果等專題討論研究，對支出存在的問題，制定整改方案，謀劃未來發展；充分發揮支委班子成員在集體經濟發展中的表率作用，班子成員按照分工，參與集體經濟的創收，參與人數年均達30人次。

三是建立激勵獎懲機制。建立《集體經濟服務質量責任追究機制》，對在服務過程中服務不到位、監督不到位、慢作為、不作為、服務質量不高的情況實行公開民主評議，并與績效獎懲掛鉤。

（二）瞄準市場，立足優勢尋路子

近幾年彝良縣城推進舊城改造和棚戶區改造量大，因無專業清潔工具，衛生打掃難度極大。社區女同志多，收拾家務、打掃衛生是強項，社區便立即組織“兩委”班子成員開展市場調研、社區集體經濟發展大討論，決定成立家政服務公司并將其作為社區集體經濟項目。經角奎街道黨委和政府的爭取，在縣委、縣政府的大力支持下，協調縣級財政資金40 萬元，社區干部入股資金2 萬余元，共整合資金42萬元，作為集體經濟發展啟動資金，隨即成立“龍騰家政服務有限公司”。2018 年1 月，大河邊社區集體經濟項目正式掛牌營業。

（三）創新服務，拓寬渠道擴路子

為進一步發展集體經濟，社區黨總支再次擴大服務范圍，增強市場競爭力，提高集體經濟收入。在充分調研的基礎上，社區黨總支請黨員代表、群眾代表一起出點子、想辦法，探索社區集體經濟增收新思路、新門道，推出搬家、保潔、中介、培訓等多種服務業務。2021年，大河邊社區集體經濟公司與縣人民醫院、縣住建局、縣醫保局等有關單位簽訂勞務派遣合約，全年實現勞務派遣收益34 萬元。2022年以來，社區集體經濟公司積極爭取上級部門和掛聯單位的大力支持，繼續創新方式服務社區發展，參與政府購買服務。

（四）機動靈活，搶抓機遇促增收

發展壯大集體經濟，搶抓機遇是十分重要的。2021 年至今，大河邊社區始終圍繞鞏固拓展脫貧攻堅任務清單，狠抓各項工作落實，在推進鞏固脫貧攻堅任務中拓展集體經濟發展空間，在做好家政服務各項業務的同時，積極尋找各種機遇促進集體經濟增收。一是抓住新冠疫情防控工作的需要，與縣人民醫院達成合作協議，組織派遣32 名員工參與疫情防控堵卡工作，實現集體經濟純利潤36 萬余元；二是爭取縣住建局和縣城市建設指揮部的支持，利用縣城改造中征而未拆的房屋，改造和利用了轄區內的5 間門面；三是瞄準縣城棚戶區改造征而未建的土地資源，采取“黨建+集體經濟公司+便民服務+就業增收”的模式，因勢利導，投資9 萬余元，打造了便民停車場，盤活閑置資源，激活了集體經濟造血功能。

三、大河邊社區集體經濟發展取得的成效

大河邊社區自2017 年謀劃發展集體經濟以來，截至2022 年6 月，集體經濟組織總收益 260 萬元，純收入130 余萬元。

（一）集體經濟的發展為黨建工作的全面開展提供了物質保障

集體經濟與黨建發展相互促進，有了經濟基礎，社區黨建工作的開展就顯得更從容，黨組織也就更有能力為民服務。一是加強隊伍建設，選派社區黨總支書記和黨員干部參加市、縣級黨建交流，參加縣、鎮級的組織管理業務培訓等，邀請組織部門和黨校教師到社區開展干部培訓。二是強化社區黨建的基礎陣地建設。購置辦公設施，新添了社區好事新風點贊墻，激勵社區優秀干部及群眾積極參與社區活動，關注、監督社區集體經濟發展。修訂完善活動式社區黨員積分制管理公示欄。

（二）集體經濟帶動居民增收，社會效益顯著

社區集體經濟發展使群眾共享發展成果。家政公司組建了以角奎建檔立卡貧困戶為主的保潔服務隊伍，龍騰家政承接服務300 余次，為35 人提供了就業，年人均增收達3.6 萬元。為用好用活收益資金，實現社區居民共享發展成果的目標，社區集體經濟公司將收入的一部分用于轄區街道高齡老人、下崗職工、困難群眾的幫扶，一部分用于社區人居環境提升、便民服務設施建設等。集體經濟的收益還帶動周邊社區弱勢群體穩崗就業42 人；為老人提供免費體檢、開設防詐騙講座，組織婦女開展家庭安全檢查、文藝演出、就業培訓等服務活動。

這一系列的舉措和成效，群眾、干部、組織看在眼里，記在心里。社區被國家減災委、民政部表彰為“全國綜合減災示范社區”，被昭通市委、彝良縣委表彰為“文明單位”“先進基層黨組織”。2021 年6 月，社區黨總支又獲得了“云南省先進基層黨組織”榮譽稱號，各項表彰掛滿墻面。

（三）促進市容市貌的改進和良好社會風氣的形成

集體經濟的發展壯大推動著社區治理能力和治理水平的不斷提高，也提升了社區群眾的幸福感和獲得感，讓社區群眾對社區黨總支領辦的集體經濟公司發展前景充滿信心。四年來，社區社會治安穩定、鄰里和睦的新風尚氛圍濃厚，被贊譽為“有溫度的社區”。如今，大河邊社區街道環境整潔，鄰里和諧相處，社區便民服務貼心周到，路燈明亮，廣場上舞蹈翩躚。社區居民辦事真正實現“小事不出社區、大事不出街道”，社區“兩委”干部代理服務全到位。

四、大河邊社區集體經濟發展的啟示

（一）國家政策和各級黨委、政府的支持是前提

有中共中央、國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，云南省委、省政府《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》的政策號召和鼓舞，有各級黨委、政府及相關部門的支持，大河邊社區積極爭取縣委、縣政府的政策支持和縣級財政資金40 萬元的幫助，開啟了集體經濟的創建之路。在建設和發展中得到縣委組織部、縣住建局、縣人民醫院、縣醫保局、縣人社局、縣城市建設指揮部、縣委黨校等單位的支持，這是成功的前提。

（二）抓牢黨建引領核心，發揮黨員、干部的重要作用

在集體經濟的建設中，社區始終抓牢黨建引領這個核心。一是在選優配強支部班子的基礎上，著力培養“領頭雁”并發揮其示范引領作用。通過各種形式的學習培訓提高干部政治站位，增強服務意識和奉獻精神，為集體經濟的發展提供人才保障，特別是社區黨總支書記發揮了第一責任人和組織“一把手”的作用；二是支部引領壓實監督和管理“兩個責任”；三是推進“三級聯動”，社區黨總支始終堅持社區“兩委”干部敢闖、敢試、敢為天下先的創新精神，黨總支書記帶頭，干部全員上陣，調動社區黨員和貧困群眾積極參與集體經濟創收大會戰；四是聚焦“五個基本”，把黨支部規范化建設達標創建工作作為黨建工作的重中之重，采取制定作戰圖、進度圖等方式，對標對表達標創建標準，全力抓創建、促提升，按照“大黨委”工作要求，利用“主題黨日”統籌落實“五項制度”，整合轄區內醫院、公安、消防、文體、人社等部門資源。

（三）集思廣益、群策群力，把握機遇是根本舉措

在集體經濟的發展中，大河邊社區認真學習研讀中央、省、市、縣的相關政策，每一項決定都要組織社區“兩委”班子成員開展市場調研，召開會議進行討論，發揮干部的智慧和社會關系。瞄準市場需求，始終抓住舊城改造、棚戶區改造、疫情防控等機遇，創辦家政公司，推出與之關聯的搬家、保潔、中介、培訓等多種服務業務，組織勞務輸出，利用城市改造中征而未拆、征而未建的過渡期，盤活閑置資源，利用門面建起了停車場，這都是群策群力、搶抓機遇的結果。

（四）規范業務、規范資金，加強監管是持續發展的保障

集體經濟發展起來了，如何監管和用好資金，使干部在利益面前不犯錯誤，增強集體經濟發展的后勁，這是一個關鍵問題。社區黨總支高度重視集體經濟規范管理及合法經營，按照集體經濟公司“四個公開”的原則，明確股東和群眾的權利、義務，并健全完善財務、安全、預算等一系列管理運行制度。堅持民主決策、透明公開，每季度公開一次，主動接受群眾的監督。由角奎街道財政所專人為社區集體經濟公司代理會計業務，并在每季度末對集體經濟收支情況在社區專欄上進行公示、公開；召開群眾會或群眾代表會公開業務洽談情況、業務簽約情況、勞務用工情況、員工工資情況。