鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是事實上的常設機關

武春

地方組織法明確規(guī)定縣級以上的地方各級人大常委會是本級人民代表大會的常設機關，并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的常設機關，但從地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職責來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是事實上的常設機關，只是未明確而已。

顧名思義，常設機關就是長期設立的機關，至于常設機關的性質和職能，如常設機關有什么樣的權力或沒有什么樣的權力，則完全是另外一回事。

地方組織法第十九條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席為主席團的成員。主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告。”第二十條規(guī)定：“地方各級人民代表大會每屆第一次會議，在本屆人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內，由上屆本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的上次人民代表大會主席團召集。”

從上述規(guī)定可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團無論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議期間還是在閉會期間，都是一直存在的，或者說是長期存在的，且要做許多法定的工作，不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的結束而終止。

值得注意的是，根據(jù)地方組織法第十七條的規(guī)定， 縣級以上的地方各級人大主席團只是本次會議的主席團，只在本次人民代表大會會議期間存在，閉會后就自然解散消失了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團并不只是哪一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的主席團。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和縣級以上人大主席團的性質和地位是不相同的。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是事實上的常設機關，但和縣級以上的人大常委會作為其人民代表大會的常設機關相比，其性質也是不同的。地方組織法把縣級以上人民代表大會的一些實體性權力賦予了人大常委會，并沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的一些實體性權力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團無權行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的一些職權。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是事實上的常設機關，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關懸掛的吊牌內容為“某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會主席團”，筆者認為是可以的，并不違反地方組織法的規(guī)定。當然，懸掛的吊牌內容為“某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會”更符合全國人大常委會法工委的要求。

實踐中，一些省級人大常委會制定的地方性法規(guī)，專門賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團一些實體權力。筆者認為，地方法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的實體權力，只要是根據(jù)本地實際，遵循立法法的相關規(guī)定，與上位法不相抵觸就行。