重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下肇慶高校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮機制研究

梁燕龍

摘 要：高校基層黨組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要意義，有利于落實高校基層黨組織的政治工作責(zé)任，推動高校基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展。本文結(jié)合肇慶市部分高校開展的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作實踐，探討在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘作用的主要表現(xiàn)以及存在問題，以期通過加強組織建設(shè)提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強思想教育筑牢基層管理基礎(chǔ)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮先鋒模范作用，更好地提升社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

關(guān)鍵詞：重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件 基層黨組織 戰(zhàn)斗堡壘 機制

黨的二十大報告指出，“增強黨組織政治功能和組織功能……堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向……把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡

壘”［1］。高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)師生黨員的基本單位，肩負著把黨的路線方針政策落實到高校的重要職責(zé)。［2］在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，高校基層二級學(xué)院黨組織作為黨在基層組織中的基本單位和戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮了高校基層二級學(xué)院師生黨員的專業(yè)特點及先鋒模范作用。但是，隨著應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作的常態(tài)化推進，新問題與新形勢層出不窮，高校基層二級學(xué)院黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮機制也暴露出了一些問題。

本文結(jié)合肇慶市部分高校開展的應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作實踐，以高校基層二級學(xué)院黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用為研究切入點，對該作用的實踐考察和機制分析做了深入研究，并由此提出了優(yōu)化高校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮機制的具體措施。

一、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的主要表現(xiàn)

（一）組織各方資源的協(xié)調(diào)力

1. 發(fā)動黨員參與

在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。［3］肇慶學(xué)院和肇慶醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校部分二級學(xué)院黨組織組織和發(fā)動學(xué)院廣大黨員積極投身應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的斗爭中，依托教師與學(xué)生黨支部，建立健全師生聯(lián)系制度，關(guān)心關(guān)愛師生，掌握師生的健康情況，切實把好筑牢應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防線。同時組織教師黨支部的黨員及時優(yōu)化線上教學(xué)內(nèi)容，加強針對學(xué)生學(xué)習(xí)的管理過程考核，創(chuàng)新考核方式，保質(zhì)保量地完成課程教學(xué)任務(wù)。

2. 調(diào)動學(xué)生干部參與

肇慶學(xué)院和肇慶醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校的二級學(xué)院在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中充分調(diào)動學(xué)生干部的積極性，特別是將學(xué)生干部納入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件體系應(yīng)對中，根據(jù)應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理規(guī)定及應(yīng)急處置流程設(shè)立相應(yīng)的工作組，將工作組的任務(wù)落實到具體人，全程協(xié)助輔導(dǎo)員開展應(yīng)對工作。

3. 組織師生群眾參與

高校由于基層二級學(xué)院黨組織人員有限，需廣泛發(fā)動師生群眾參與到應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中。肇慶學(xué)院和肇慶醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校的二級學(xué)院黨組織聯(lián)合學(xué)院團委組織青年師生志愿者在切實做好自身防護的前提下，有序參與應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的志愿服務(wù)，把共青團的引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力體現(xiàn)在大局貢獻度上，努力做好應(yīng)對校園重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“戰(zhàn)斗員”“宣傳員”“保障員”。

（二）發(fā)揮思想教育的凝聚力

1. 宣傳多方面信息

高校基層二級學(xué)院黨組織在學(xué)院官方微信公眾號打造了應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等欄目，從多角度、多渠道、多層次開展宣傳教育。同時，組織學(xué)院團支部成員開展自我學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)屬地政府以及學(xué)校的工作安排。學(xué)生黨支部還需要積極豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，結(jié)合新時代大學(xué)生的年齡特點，以學(xué)生喜聞樂見的方式開展宣傳教育，讓學(xué)生能夠了解更多有關(guān)應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的知識和技能，引導(dǎo)學(xué)生自覺參與應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作，提升學(xué)生的責(zé)任感和使命感。

2. 強化心理輔導(dǎo)

高校基層二級學(xué)院黨組織掌握了學(xué)生的生活需求和服務(wù)需求，對合理的訴求需要進行多方協(xié)調(diào)，盡力解決問題，同時還需要全面精準地掌握學(xué)生的心理實際情況，強化心理輔導(dǎo)，提升學(xué)生的心理素質(zhì)，減少不良情緒的蔓延。通過心理輔導(dǎo)，學(xué)生能夠擁有良好的心態(tài)來迎接應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下的校園新生活，進行自我調(diào)整。

3. 開展各種活動強化思想教育效果

肇慶學(xué)院二級學(xué)院黨組織在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間積極組織開展多種形式的活動，宣傳英雄事跡，如開展“愛國力行”主題宣傳教育和網(wǎng)絡(luò)文化成果征集活動，使同學(xué)們結(jié)合自身的思想、學(xué)習(xí)和生活實際，記錄應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的難忘時刻，抒發(fā)家國情懷，堅定必勝信心；開展師生制作微課活動，講好應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的感人故事，大力宣揚在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涌現(xiàn)出來的先進黨組織、先進個人的感人事跡。［4］

（三）塑造先鋒模范的示范力

1. 帶頭強化政治擔(dān)當(dāng)

在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，肇慶學(xué)院和肇慶醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校的二級學(xué)院黨組織堅決貫徹黨中央的決策部署和上級黨組織的具體安排，堅決把抓好應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作作為當(dāng)前頭等大事，通過視頻、電話等方式召開專題會議，研究、部署、落實上級和學(xué)校的各項任務(wù)要求，組織發(fā)動廣大干部、黨員、師生積極投身應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作中，織密織牢防控網(wǎng)絡(luò)；緊抓落實立德樹人根本任務(wù)不放松，科學(xué)研判形勢，結(jié)合學(xué)院實際，強化分工，責(zé)任到人，堅決完成線上教學(xué)、科研創(chuàng)新、服務(wù)地方及校園安全穩(wěn)定等目標任務(wù)，堅決防范重大突發(fā)事件。

2. 帶頭服務(wù)群眾

肇慶學(xué)院和肇慶醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校的二級學(xué)院黨組織做深做細做實黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作，堅決打贏重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件阻擊戰(zhàn)。部分二級學(xué)院黨組織細化學(xué)院黨組織和黨員聯(lián)系幫扶學(xué)生工作方案，要求針對重點地區(qū)建立“1＋1”精準幫扶機制，針對重點學(xué)生建立“1＋X”分類幫扶機制，針對經(jīng)濟困難和心理困擾學(xué)生建立專項幫扶機制，利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺開展網(wǎng)絡(luò)關(guān)愛行動等，廣泛調(diào)動學(xué)院黨組織、教工和學(xué)生黨支部、師生黨員和入黨積極分子參與應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作。

二、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用機制存在的問題

（一）政治引領(lǐng)機制建設(shè)不完善

根據(jù)調(diào)查與訪談可見，被調(diào)查的高校基層二級黨組織承擔(dān)的防控任務(wù)與現(xiàn)有的權(quán)利、資源不相適應(yīng)，使其在黨建引領(lǐng)、決策等方面發(fā)揮不出應(yīng)有的政治引領(lǐng)作用，導(dǎo)致在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作時存在不足。［5］

一是在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，高校基層二級學(xué)院黨組織存在壓力大、任務(wù)重、問責(zé)多等問題，為此部分教師黨員不問學(xué)生所想，采用“一刀切”“層層管控”的粗暴式管理模式，對學(xué)生“嚴防死守”，甚至犧牲學(xué)生的基本生活權(quán)益。長期如此，不僅會使學(xué)生群眾對二級學(xué)院黨組織產(chǎn)生信任危機，還會影響二級學(xué)院黨組織黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮。二是高校基層二級學(xué)院黨組織的風(fēng)險治理能力欠缺，工作傾向“只唯上”。隨著應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢發(fā)展，高校基層二級學(xué)院黨組織權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)象越發(fā)嚴重，遇到緊急情況不能自行抉擇，必須層層上報，使得領(lǐng)導(dǎo)決策機制中的協(xié)商流程和溝通程序滯后。

（二）宣傳引導(dǎo)機制建設(shè)不完善

在“人人都是自媒體”的時代，多元化思想影響高校基層二級學(xué)院黨組織在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳引導(dǎo)中的話語主導(dǎo)權(quán)，造成高校基層二級學(xué)院黨組織在宣傳引導(dǎo)中的中心作用弱化。

一是部分高校基層二級學(xué)院黨組織難以保證在輿論陣地中的中心地位。受主客觀因素的影響，高校基層二級學(xué)院黨組織中的部分黨員干部仍未形成輿論引導(dǎo)的話語“自覺性”。主觀上，部分高校基層二級學(xué)院黨組織黨員干部缺乏輿論引導(dǎo)意識和擔(dān)當(dāng)。二是部分院校基層二級學(xué)院黨組織的宣傳教育缺乏生動性和實效性。一些二級學(xué)院普遍存在宣傳形式太單一的問題，局限于傳統(tǒng)說教、集中授課的形式，互動體驗欠缺，收效甚微；在宣傳教育內(nèi)容方面未能因人而異、因材施策。

（三）應(yīng)急管理機制建設(shè)不完善

目前高校的應(yīng)急管理體系存在形式主義、方式方法簡單化、工作預(yù)案不夠精細、適應(yīng)形勢變化具有局限性與滯后性等問題，無法有效應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

一是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高校基層二級學(xué)院黨組織并沒有建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的組織體系，存在組織定位不清、權(quán)責(zé)模糊、獎懲不明、信息堵塞等問題。二是高校基層二級學(xué)院黨組織在應(yīng)急預(yù)案的認知、制定、管理等方面存有缺陷，一些負責(zé)人對應(yīng)急預(yù)案的重要性認識不足，使其質(zhì)量、作用大打折扣。此外，很多高校基層二級學(xué)院黨組織比較重視食品衛(wèi)生、實驗室安全及其他事件的應(yīng)急培訓(xùn)及演練，針對應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展的應(yīng)急培訓(xùn)與演練總是陷入盲區(qū)，預(yù)案的修訂和更新工作相對滯后。

（四）黨員教育機制建設(shè)不完善

一是部分基層黨組織的黨員意識淡薄，政治覺悟較低，對防控工作認識不清，未認真貫徹落實上級應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指揮部署，沒有及時部署任務(wù)和扎實工作，敷衍應(yīng)付。二是一些高校基層二級學(xué)院黨組織重視學(xué)科、學(xué)術(shù)、科研等方面的建設(shè)，不重視黨建以及黨員教育效果。

三、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用機制的實現(xiàn)路徑

（一）加強組織建設(shè)，提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

1. 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

高校基層二級學(xué)院黨組織應(yīng)成立學(xué)院應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理和松勁心態(tài)等問題，必須進一步增強政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)；培養(yǎng)師生黨員的組織意識，包括共同體意識和應(yīng)急防控的憂患意識，通過學(xué)習(xí)以往黨建模式的成功經(jīng)驗，讓教師黨員掌握更多的黨建工作方法，從而應(yīng)用于應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中；加強監(jiān)督體系建設(shè)，總結(jié)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件政策執(zhí)行情況進行適時的督查。

2. 完善管理機制

創(chuàng)新激勵機制，通過對應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間涌現(xiàn)出的先進人物和典型事跡進行廣泛宣傳，講述廣大師生、黨員在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中無私奉獻、守護師生健康的感人故事，真正形成一種比、學(xué)、趕、超的良性互動機制和氛圍；建立落實反饋機制，高校基層二級學(xué)院黨組織要及時總結(jié)每一階段應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作的問題和經(jīng)驗，匯編成應(yīng)對管理工作清單，提出可行的應(yīng)對措施，同時要定期組織應(yīng)急演練，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化應(yīng)急應(yīng)對機制。

3. 增強黨團聯(lián)動

高校基層二級學(xué)院黨組織應(yīng)動員學(xué)院團組織積極投身應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中，引領(lǐng)青年充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用。二級學(xué)院黨組織應(yīng)發(fā)揮黨團共建引領(lǐng)力，充分發(fā)揮團支部的作用，統(tǒng)籌發(fā)動共青團員的力量，迅速構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條，為全面打贏重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件貢獻“青年力量”。

（二）加強思想教育，筑牢基層管理基礎(chǔ)

1. 強化政治引領(lǐng)

高校基層二級學(xué)院黨組織的黨建工作必須堅持把應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的精神融入教育教學(xué)、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等建設(shè)教育強國的進程中，將其內(nèi)容細化落實，融入教育教學(xué)全過程。要積極發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用，借助黨支部中的師生黨員模范的力量增強黨員的黨性教育，堅定大學(xué)生的理想信念，讓師生感受到共產(chǎn)黨人的初心與使命。

2. 宣傳防控知識

高校基層二級學(xué)院黨組織要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，組織學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部、師生黨員、志愿者深入學(xué)生宿舍一線，用通俗易懂的語言和靈活多樣的宣傳方式，為學(xué)生送上宣傳單，進一步讓學(xué)生了解政策。高校基層二級學(xué)院黨組織應(yīng)充分利用宣傳欄、標語、學(xué)院公眾號等公共宣傳載體，擴大宣傳影響力，“以宣促防”，筑牢思想屏障。

3. 引導(dǎo)輿論走向

高校基層二級學(xué)院黨組織不僅要科學(xué)高效應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，而且要妥善處理應(yīng)對校園重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情問題，化被動為主動，引導(dǎo)輿情方向，穩(wěn)定校園秩序。組建二級學(xué)院網(wǎng)絡(luò)信息隊伍，有效收集和上報重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，為快速決策提供參考；須及時發(fā)布官方信息，黨組織成員積極轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)威信息，引領(lǐng)輿情走向，避免不實言行出現(xiàn)。

（三）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮先鋒模范作用

1. 加強思想引領(lǐng)

高校基層二級學(xué)院黨組織通過“兩學(xué)一做”的常規(guī)學(xué)習(xí)和實施“我為群眾辦事”的現(xiàn)實教育活動，不斷筑牢黨員對實現(xiàn)“兩個一百年”目標的政治擔(dān)當(dāng)，不斷激發(fā)完成高校“立德樹人”任務(wù)的歷史擔(dān)當(dāng)，不斷增強在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間為師生做出“先鋒模范”作用的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。［6］

2. 增強培養(yǎng)錘煉

黨員的勇于擔(dān)當(dāng)是在培育和鍛煉中形成的。一是加強黨支部黨員培訓(xùn)。為落實好黨員的應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件培訓(xùn)工作，高校基層二級學(xué)院黨組織圍繞在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的思想引領(lǐng)、學(xué)業(yè)幫扶、就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、學(xué)生機構(gòu)活動等重難點問題，幫助師生黨員克服經(jīng)驗不充分、能力不足、知識匱乏等困難，有目的地提升其發(fā)展能力。二是加強學(xué)生黨員的實踐工作錘煉。高校基層二級學(xué)院黨組織加大力度選派師生黨員到學(xué)生社團、學(xué)生機構(gòu)等學(xué)生組織進行結(jié)對幫扶，同時組織師生黨員參加高校黨員素質(zhì)能力大賽，以賽促學(xué)，鍛煉自我，在實踐的過程中提升才干，鍛煉思想，形成良好的思想品質(zhì)。三是加強師生黨員的學(xué)習(xí)交流。高校基層二級學(xué)院黨組織可建設(shè)一支高素質(zhì)的學(xué)生黨員隊伍，依托工作室開展以學(xué)習(xí)交流與工作研究為主題的沙龍、能力拓展等多項活動，強化學(xué)習(xí)和工作能力。

3. 加強課程建設(shè)

高校基層二級學(xué)院黨校作為高校黨建工作的重要載體和主陣地，是培養(yǎng)黨員、發(fā)展對象、入黨積極分子的關(guān)鍵渠道。要提升師生黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做新時代合格的共產(chǎn)黨員，高校基層二級學(xué)院黨組織必須要強化建設(shè)好相關(guān)培訓(xùn)課程，重視創(chuàng)新課程內(nèi)容的實際載體，將當(dāng)?shù)靥厣慕逃Y源納入教學(xué)內(nèi)容中，使黨的理論基礎(chǔ)知識讓師生黨員聽得懂、聽得進、聽

了信。

一是規(guī)定師生黨員在課余時間閱讀并研究有關(guān)內(nèi)容的論文，撰寫自我感悟；二是將我國優(yōu)秀黨員擔(dān)當(dāng)精神作為社會實踐的主要課題，引導(dǎo)廣大青年師生黨員積極參與應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作中，引導(dǎo)廣大青年師生黨員在暑假期間利用自身所學(xué)，投身祖國大地，積極參與，用行動踐行黨員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，撰寫實踐心得；三是打造以責(zé)任擔(dān)當(dāng)為主題的教育基地，從而實施愛國主義教育、黨性教育等多個實踐活動，促使師生黨員領(lǐng)悟責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，進一步全面認清自身肩負的國家責(zé)任以及歷史使命，發(fā)揮先鋒模范作用。

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基金項目：2020年廣東省高校思想政治教育課題“以志愿服務(wù)為載體的大學(xué)生理想信念培養(yǎng)機制研究——以肇慶市高校大學(xué)生為例” （2020GXSZ038），2022年度肇慶學(xué)院黨建研究課題“抗疫視角下肇慶市高校基層二級學(xué)院黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮機制研究” （DJ202208）。