農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式及成效分析

頡建軍

中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村的發(fā)展決定著國民經(jīng)濟的發(fā)展。國家一直把解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)民脫貧致富和鄉(xiāng)村振興作為首要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興不僅要注重農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且要注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程是保證農(nóng)村人畜飲水安全、改善農(nóng)村居民生活環(huán)境的重要項目，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要推動作用。

《 農(nóng)村飲水安全工程運行管理典型模式案例研究》分為十一章：第一章概述了當(dāng)前中國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的總體情況；第二章深入分析了當(dāng)前中國農(nóng)村飲水安全工程運行模式存在的問題及取得的成果；第三章到第九章分別介紹了甘肅省張家川回族自治縣、河南省清豐縣、寧夏回族自治區(qū)彭陽縣、陜西省安康市、浙江省紹興市上虞區(qū)、甘肅省環(huán)縣、山東省濰坊市農(nóng)村飲水安全工程的運行模式；第十章列舉國內(nèi)除了以上幾種農(nóng)村飲水安全工程外的其他運行模式；第十一章根據(jù)上述研究提出了農(nóng)村飲水安全工程長效運行的具體辦法。該書內(nèi)容豐富、相關(guān)案例翔實，對于政府開展農(nóng)村水利工程規(guī)劃和建設(shè)具有重要參考價值。

國內(nèi)的農(nóng)村安全飲水工程一般采用集中供水工程和分散供水工程兩種形式。集中供水工程一般有以下兩種：一種是在農(nóng)戶居住相對集中的地區(qū)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府或者村委建立的農(nóng)村安全飲水工程，一般以地下水和山泉水為主，以服務(wù)單個行政村為主，由農(nóng)村民主選舉的農(nóng)村負(fù)責(zé)人自主管理或者由村委會管理，水質(zhì)較為干凈；另一種是城鄉(xiāng)一體化飲水工程，是指在離中心城市較近的周邊農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的飲水工程，選擇合理的水源地址后，以中心城市帶動周邊農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用水資源，一般由政府供水公司制定明確的水費計收標(biāo)準(zhǔn)，進行統(tǒng)一管理。分散供水工程一般是指農(nóng)戶為了用水方便在自家院子里修建水井，供一戶或周邊幾戶鄰居共同飲水，由修建農(nóng)戶自行管理。農(nóng)村飲水安全工程的運行為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了紅利，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，取得了一定的成效。

一是改善了農(nóng)村農(nóng)民的生存生活條件，提升了農(nóng)民的生活水平。飲用水是農(nóng)村農(nóng)民日常生活的必需品，飲水問題的解決滿足了農(nóng)民的生活需要，為農(nóng)民提供了健康的高質(zhì)量生活，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。飲水問題的解決，解放了農(nóng)村的勞動力，農(nóng)民不用花費大量的時間和精力去挑水，有更多的時間學(xué)習(xí)新技術(shù)，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興。生活質(zhì)量的提高，促使農(nóng)民精神生活水平提高，有利于和諧農(nóng)村的建設(shè)。飲水問題的解決使農(nóng)村水質(zhì)大幅度提升，解決了農(nóng)民過去因飲水不干凈而染病的問題，農(nóng)村家庭用于醫(yī)療的支出大幅度減少，提高了農(nóng)民生活水平。

二是促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，飲水安全工程提高了農(nóng)民的基本生存條件和生活條件，促進了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護。農(nóng)村飲水的保障，促進了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，以往農(nóng)戶因水資源短缺而不能大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，飲水安全工程建設(shè)后，農(nóng)村有了安全且充足的水資源，部分農(nóng)民建起了養(yǎng)殖場，一些農(nóng)戶院子里飼養(yǎng)了豬、雞、鴨等。農(nóng)村飲水工程的建設(shè)，也促進了農(nóng)村種植業(yè)的發(fā)展，部分農(nóng)戶將滿足生活用水之后的剩余水量用于發(fā)展大棚種植和庭院經(jīng)濟，增加了農(nóng)戶收入。

三是縮小了城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村飲水工程的建設(shè)及農(nóng)民收入的增加改善了農(nóng)村居住環(huán)境，增強了農(nóng)民的衛(wèi)生意識，提升了農(nóng)民的自豪感。例如，大部分農(nóng)戶購買了洗衣機，穿著更加干凈整潔，精神面貌不斷提升；部分農(nóng)戶安裝太陽能熱水器和家庭洗浴設(shè)施，農(nóng)民生活更加便捷，縮小了農(nóng)村生活與城市生活的差別。同時，農(nóng)村飲水工程的建設(shè)為農(nóng)民提供了更多致富機會，不少農(nóng)戶結(jié)合地方特色和當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建立起了農(nóng)家樂餐廳、礦泉水加工廠、溫泉度假場所、農(nóng)產(chǎn)品加工廠等新型業(yè)態(tài)，豐富了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展形式，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。部分農(nóng)民參加就業(yè)技能培訓(xùn)，提高了文化素質(zhì)和就業(yè)技能，提升了農(nóng)村整體面貌，為縮小城鄉(xiāng)差距奠定了基礎(chǔ)。

綜上所述，農(nóng)村飲水安全工程是一項惠民工程，不僅提高了農(nóng)民的生活水平，而且促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程運行模式來看，運行過程中仍存在一些不足，需要當(dāng)?shù)卣扇〈胧┐龠M農(nóng)村飲水安全工程長效運行。首先，國務(wù)院及有關(guān)部門應(yīng)制定有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)章，為農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與運行提供制度保障。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)責(zé)任制度，加大水質(zhì)監(jiān)管力度，定期對農(nóng)村飲水工程開展水質(zhì)監(jiān)測，同時劃定水源保護區(qū)，禁止任何污染水資源的行為。最后，采取多種方式開展農(nóng)村水資源保護宣傳，提高農(nóng)民對飲水安全工程的保護意識。