基于SWOT分析的甘肅省鄉村產業融合策略研究

摘 要：鄉村產業融合是實現鄉村產業振興的重要途徑。本文利用SWOT模型分析了甘肅省鄉村產業融合的機遇、挑戰、優勢和劣勢，并提出從加快生產要素流動、構建產業融合發展模式、積極利用現代信息技術、提升品牌影響力、特色化經營、加快培育農業龍頭企業等方面促進甘肅省鄉村產業融合發展。

關鍵詞：甘肅省；鄉村振興；產業融合；SWOT分析；策略

《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》指出：“產業興旺是鄉村振興的重點，是解決農村一切問題的前提。”產業融合是實現產業興旺的根本路徑。甘肅省地處我國西北部，東西狹長，地形地貌特征復雜，氣候類型多樣，農業種類較多。當前，在全國各地大力推進鄉村產業振興的背景下，甘肅省通過大力發展十大生態產業，走多產業融合發展之路，取得了初步成效。今后如何揚長避短，建立比較優勢，形成具有地方特色的鄉村產業融合發展模式，關系到順利實現鄉村振興。要形成具有地方特色的鄉村產業融合發展模式，摸清底數、客觀分析當前面臨的環境，是首先需要解決的問題。

SWOT（機會、威脅、優勢、劣勢）分析是麥肯錫咨詢公司首創的一種分析企業內外部環境的方法，SWOT分析能夠比較全面地分析一個競爭主體的現狀，并為其選擇恰當的戰略取向。由于其具有分析問題全面且簡單實用的特點，在內外部環境分析方面得到了廣泛應用。本文將SWOT分析定義為機會、挑戰、優勢、劣勢分析。

在市場環境下，甘肅省在全面推進鄉村振興的過程中必然面臨著內外部競爭問題，因此，將甘肅省作為一個競爭主體，分析其在促進鄉村產業融合過程中的機會、挑戰、優勢、劣勢，具有一定的合理性和恰當性。基于SWOT分析，本文研究了甘肅省鄉村產業融合面臨的機遇和挑戰、存在的優勢和劣勢，并進一步探究了甘肅省鄉村產業融合的策略。

一、甘肅省鄉村產業融合的SWOT要素分析

基于SWOT分析，外部環境因素主要選擇從政策端、需求端、供給端等角度進行比較分析，內部環境因素主要選擇從自然條件、社會條件等角度進行比較分析。具體分析如下。

（一）甘肅省鄉村產業融合面臨的機遇

一是政策接續為鄉村產業融合發展提供了有力保障。產業融合發展是全面推進鄉村振興的重要內容，從2015年國務院辦公廳發布《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，到2021年國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，再到2022年發布的中央一號文件，都強調要提升鄉村產業融合發展水平，將更多資源要素向鄉村集聚。這些政策為推進鄉村產業融合發展提供了有力保障。此外，國家對于經濟欠發達地區的鄉村振興相關傾斜政策，給經濟欠發達地區鄉村振興帶來了良好的機遇。

二是先進技術為鄉村產業融合發展提供了動力支撐。近些年科技發展迅速，尤其是數字技術的廣泛應用，為鄉村產業融合發展提供了重要的技術支撐。移動互聯網、大數據和云計算等新型數字技術不斷融入鄉村產業，從而催生了一系列農業新模式、新業態，為鄉村產業融合提供了廣闊發展空間。在鄉村產業融合過程中要抓住信息技術帶來的有利條件，發揮后發優勢，充分利用信息技術來提高鄉村產業融合的附加值和多樣性。

三是農業消費呈現多元化趨勢。農產品是人們消費的必需品，隨著我國人民對物質生活條件的要求不斷提升，對農產品的消費形式要求逐漸多樣化。同時，由于我國人口基數大，國內市場優勢不斷顯現，市場消費潛力不斷被激發。農業產業多樣化和農產品消費形式多元化又帶動了新的消費需求，為進一步推進鄉村產業融合開辟廣闊空間。此外，隨著消費者對農產品品質的要求不斷提升，生態環保、安全健康的有機農產品的消費需求不斷增加，農業觀光、鄉村休閑旅游、健康養生消費漸成趨勢，城鄉居民的消費需求呈現個性化、多樣化、高品質化特點。

四是消費結構正在發生變化，從以糧食消費為主的溫飽型消費向以大食物觀為基礎的消費結構轉變。隨著社會經濟的發展，人們的消費結構發生了變化，以大食物觀為基礎的消費觀念正在形成，為鄉村產業融合、生產多樣化的農產品提供了良好的機會。

五是消費觀念轉變、消費需求升級為鄉村產業融合發展提供了廣闊市場。隨著人們消費觀念的轉變，綠色消費逐漸成為一種趨勢。甘肅省由于特殊的地理環境，生產了很多綠色有機地理標志農產品，能夠更好地滿足人們的消費需求。

（二）甘肅省鄉村產業融合面臨的挑戰

一是GDP（國內生產總值）對鄉村產業融合發展的拉動作用減弱。現如今我國經濟增長進入新常態，經濟增速由原來的“高速”轉向“中高速”。結構調整的陣痛和前期刺激政策的逐步消化等因素疊加，決定經濟運行將持續承壓。未來國家為鄉村產業融合發展提供財政資金支持的力度可能會減弱。

二是地緣政治環境復雜化，給產業鏈構建帶來挑戰。甘肅省要實現鄉村產業振興，除了滿足國內市場需要，還要放眼全球市場。但是，近年來由于國際政治格局發生變化，地緣政治沖突和貿易保護主義抬頭，對我國參與世界分工產生了一定影響。我國鄉村產業融合發展面臨新的挑戰。

三是農業基礎相對薄弱，經營方式較為粗放。部分鄉村地區農業基礎薄弱，抵御自然災害和市場風險的能力較差，防汛抗旱等防災減災體系還不夠完善，交通、通信、物流等基礎設施建設較滯后。農業綜合生產能力不夠強，生產形式比較單一，農業生產仍以傳統方式進行。同時，農業與二、三產業的融合還遠遠不夠，產業鏈條延伸不充分，主要以傳統的農林牧漁形式存在，農產品加工以簡單初加工為主，附加值較低，生產環節小而散、小而低、小而弱的問題依然突出，鄉村產業轉型升級和融合發展的任務還很艱巨。

四是資源要素瓶頸依然突出。鄉村產業融合發展需要的資源要素包括土地、資金、人才、技術等，甘肅省由于整體發展比較落后導致受這些資源要素的制約較為嚴重。土地方面，受耕地紅線等硬性政策限制，農村可用土地資源往往處于短缺狀態，加上農村土地承包制導致土地經營權分散、土地流轉制度還不夠完善等，使得鄉村產業融合發展受土地要素的制約。資金方面，鄉村產業融合發展需要大量的資金支持，僅靠財政資金支持遠遠不能滿足需求，然而，由于農業產業投資具有周期長且收效慢的特點，吸引社會資本投資存在一定的困難。農民本身儲蓄能力有限，也缺乏融資擔保的手段等，靠農民自身投資難以滿足產業發展對資金的需求。人才和技術方面，具有一定專業技術和知識的大學生以及具有一定資金實力和經驗的農業專業人才在就業選擇上更傾向于經濟條件較好的發達地區，偏遠農村地區很難吸引專業技術人才回流就業。同時，大量農村人口進城務工，造成農村“空心化”問題嚴重，留在農村生活的多是老年人和兒童，農村人力資源不足。農產品市場方面，甘肅省有很多優質農產品，但是尚未形成品牌效應，甚至還存在不良競爭的情形，難以形成合力。有些產業成本優勢不明顯，生產部分產品急功近利，造成質量堪憂。生產成本方面，整體來說，甘肅省自然環境比較惡劣，存在大片的沙漠灘涂地貌，自然環境治理成本比較高，缺水等因素造成了農產品產量相對較低，使得產品的生產成本方面沒有優勢。

五是經濟發達地區形成領先優勢。目前，鄉村振興工作在全國范圍內如火如荼地開展。但是，由于甘肅省存在的一些劣勢和不足，導致鄉村振興速度相對于經濟發達地區來說有所減緩，而經濟發達地區會搶占市場先機，競爭優勢明顯，對后發地區構成一定的威脅。

（三）甘肅省鄉村產業融合的優勢

一是人口眾多，消費基數大。我國是全球人口大國，消費基數大，對農產品的需求量也大，這為大力發展農業產業提供了強有力的基礎支撐。

二是產品具有一定市場優勢。甘肅省農業產業種類繁多，“甘味”農產品等逐漸成為甘肅省獨具特色的農產品，形成了品牌優勢，具有強大的市場競爭力。

三是產業融合門檻較低。農業與二、三產業融合，對技術要求不高，這對于高新產業發展相對滯后的甘肅省來說比較容易實現。

四是農業勞動力成本較低。甘肅省勞動力成本相對較低，尤其是農業人口的勞動力成本，在產業融合發展過程中更有利于降低生產成本。

五是鄉村旅游資源豐富。甘肅省旅游資源豐富，各地區可以充分利用當地旅游資源與農業產業進行融合，提高融合的多樣性。

（四）甘肅省鄉村產業融合的劣勢

一是農業產業基礎較薄弱。甘肅省整體經濟發展比較落后，農業產業底子較薄弱，農業基礎設施不夠完善，鄉村產業振興的起點相對于東部地區來說較低。

二是財政資金不夠充足。甘肅省財政資金比較短缺，可用于支持農村基礎設施建設的資金有限，導致產業融合的步伐難以加快。

三是農村勞動力外流比較嚴重。近年來，甘肅省大量農村勞動力進城務工，尤其是向東南沿海地區轉移的力度比較大，造成農村青壯年勞動力嚴重不足。

四是部分農村居民觀念相對落后，習慣采用傳統的耕作模式，對新事物一時難以接受，參與鄉村振興的積極性不高，適應性比較差。

五是部分農村居民的專業技術水平有待提升，在產業融合過程中需要增加各種技能培訓，但存在一定的難度。

六是物流配送系統有待完善。隨著我國城市人口數量的增加，農村生產的大部分產品用于滿足城市人口需求，但是甘肅省相對來說地廣人稀，農產品向城市運輸的距離比較遠，物流設施不夠完善，在一定程度上增加了農業產業的成本。

（五）基于SWOT矩陣的綜合分析

根據對上述SWOT四大要素的分析，綜合來看，外部環境方面，有國家政策的支持，以及當前農業產業面臨轉型升級機遇，而挑戰主要是相對于中東部地區存在比較劣勢，總體而言，機遇大于挑戰。內部環境方面，甘肅省鄉村產業在自然條件和社會條件均具有差別化優勢和差別化劣勢，優劣勢旗鼓相當。由此，形成SWOT矩陣分析圖，如圖1所示（面積大小表示相對因素的多少）。

從SWOT矩陣分析圖來看，甘肅省鄉村產業融合應主要采用SO戰略和WO戰略。一方面，要抓住機遇，充分發揮自身優勢，盡快取得突破和發展；另一方面，對于存在的不足，要練好內功，盡快扭轉局勢。

二、甘肅省鄉村產業融合的策略

基于對甘肅省鄉村產業融合的SWOT分析，應在“抓住機遇、練好內功、發揮優勢、推動發展”的思路下，具體從以下幾個方面著手，促進鄉村產業融合。

（一）加快生產要素流動

生產要素的流動是促進產業融合的重要基礎。生產要素包括人才、資本、土地、技術等各種要素。一方面，應積極利用各項法律和政策，為鄉村產業發展的要素流動提供保障。如根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》中鼓勵社會資本到鄉村發展的政策，細化各地的實施方案，充分利用好國家政策。另一方面，各地應結合自身條件，制定招商引資、吸引人才的具體措施，加快生產要素的回流，吸引社會資本投資；通過給予返鄉創業人員一定的優惠待遇或榮譽，吸引具有一定技術和經驗的人員回鄉就業創業。

（二）因地制宜構建產業融合發展模式

在鄉村產業融合發展中，第一產業是基礎。因此，各地要根據第一產業的發展現狀，因地制宜制定促進鄉村產業融合發展的策略。

一方面，要提升農業產業化、規模化、專業化水平，提高農業經營效率，提升農產品的競爭力。通過加快農業現代化，為農業產業和其他產業的融合發展提供有力支撐。另一方面，甘肅省各地區要根據地域優勢和特色，構建適合本地的產業融合發展模式。例如，以種植業為主的地區，可以采取“農業+農產品加工”“農業+鄉村旅游”“傳統農業+設施農業”等模式實現產業融合；以畜牧業、漁業為主的地區，可以采取“農業+食品加工”“農業+特色餐飲”等模式實現產業融合；以林業為主的地區，可以持續擴大林果業種植規模。

（三）積極利用現代信息技術培育農業新模式、新業態

以數字化技術為代表的現代信息技術在農業領域已經廣泛應用，新興技術的應用和消費市場的不斷升級，加上產業融合發展的持續深入，將催生出更多新產業、新業態和新模式。

當前，在鄉村產業融合過程中，發展比較成熟的新業態有智慧農業、農旅融合、光伏農業和電商產業等。智慧農業可以實現從播種到田間管理再到市場銷售的全過程信息化管理。農旅融合能夠將傳統的農業種植、養殖與鄉村生態旅游、觀光旅游、農業生產體驗、傳統農業文化體驗等文旅項目進行結合，從而拓展農業傳統功能，形成新的農業形態。光伏農業是將太陽能光伏發電用于現代農業生產的各個環節，通過光伏發電，增加新的利潤增長點。電商產業則是農業生產經營主體通過與各大電商平臺合作，在電商平臺上建立自己的銷售終端，利用直播帶貨、在線體驗、預售等方式，推廣時令農產品。這樣一方面可防止農產品上市滯銷造成損失，另一方面能提高地域性農產品的知名度，逐漸形成品牌優勢。

（四）打造“甘味”農產品品牌，提升品牌影響力

在鄉村產業融合過程中，產品的差異化將逐漸凸顯，品牌建設將更加重要。國家級農產品區域公用品牌、企業品牌、農產品品牌打造將日益受到重視。

目前，甘肅省著力打造的十大“甘味”農產品品牌已經形成了一定的影響力和知名度。各地不斷挖掘地方特色，實現差異化發展，打造“甘味”品牌，加強地理標志產品品牌建設，吸納更多的優質農產品，從而提升鄉村產業的競爭優勢。

（五）特色化經營，形成不對稱優勢

在數字經濟時代，個性化消費成為一個鮮明的特征。農產品只有突出個性化和地方特色，才能形成持久的競爭優勢。為此，國家大力提倡地方特色產業發展。農業農村部提出培育“一縣一業”主導產業、“一鄉一特”鄉村產業、“一村一品”特色產業的指導思想，就是為了著力打造具有地方特色的鄉村產業。甘肅省鄉村產業地域差別大、地方特色明顯，要不斷發掘地方特色產業優勢，防止重復建設和簡單模仿，在鄉村產業融合發展過程中建立起屬于自己的護欄，創造出獨特的價值，形成不對稱競爭優勢。

（六）加快培育農業龍頭企業，發揮“頭雁”作用

在鄉村產業融合過程中，要重點培育壯大龍頭企業，不斷發揮龍頭企業的示范引領作用。甘肅省目前規模較大、具有一定影響力的農業龍頭企業還比較少，難以形成示范帶動效應。培育具有一定規模、特色突出的農業龍頭企業，發展具有示范意義的農業產業園，建立覆蓋牛、羊、豬、果、薯、藥材主要農業產業領域的集種養、生產加工、銷售于一體的現代化農業企業，發揮其“頭雁”作用，對于促進鄉村產業融合發展將產生積極作用。

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[責任編輯：王芳玲]

基金項目：2021年甘肅省高等學校創新基金項目（2021B-349）；2021年甘肅省科技計劃項目（21CX6ZA002）

作者簡介：陳明旻（1974—），男，甘肅會寧人，副教授，碩士，研究方向：農村經濟與農業會計、企業戰略。