鄉(xiāng)村振興背景下水利行業(yè)財會監(jiān)督效能提升的路徑探析

葉真真

【摘要】文章聚焦水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實中的惠農(nóng)利民工作重點，按照中共中央、國務院《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)〔2023〕4號）提及到的財會監(jiān)督方向指引，闡述水利行業(yè)在鄉(xiāng)村振興項目落實中開展財會監(jiān)督的必要性，分析水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興財會監(jiān)督的特點，依據(jù)新定位提出堅定不移堅持黨對財會監(jiān)督的全面領導，依據(jù)新內(nèi)涵提出持之以恒開展主業(yè)主責全過程財會監(jiān)督，依據(jù)新體系機制提出守正創(chuàng)新探索財會監(jiān)督新體系新機制，依據(jù)新原則提出拓思路探方法助力財會監(jiān)督取得新成效等財會監(jiān)督效能發(fā)揮的路徑，以期能為其他行業(yè)鄉(xiāng)村振興財會監(jiān)督提供借鑒或參考。

【關鍵詞】財會監(jiān)督；鄉(xiāng)村振興；水利行業(yè)；效能

【中圖分類號】F275

黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，并將這一歷史性任務寫入黨章。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實施上，黨和國家給予了水利行業(yè)大量的政策扶持和資金支持，涉及的點多面廣，如何將這些惠農(nóng)利民政策落實到位，提升最廣大農(nóng)村人民群眾的民生福祉，遂成為社會各界共同關注的焦點問題。2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)〔2023〕4號，以下簡稱《意見》），《意見》是對習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上提出的將財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分的重要講話精神的執(zhí)行延伸，它厘清了財會監(jiān)督的重點任務，明確了財會監(jiān)督的內(nèi)涵、定位和原則，構建起了新的財會監(jiān)督體系，提出了財會監(jiān)督“縱橫貫通”新機制，為各重點工作領域開展財會監(jiān)督提供了方向指引，也為水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興惠農(nóng)利民政策落實提供了監(jiān)督保障。

筆者聚焦水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實中的惠農(nóng)利民工作重點，按照《意見》提及到的財會監(jiān)督方向指引，探尋財會監(jiān)督效能發(fā)揮的路徑，以期能為其他行業(yè)鄉(xiāng)村振興財會監(jiān)督提供借鑒或參考。

一、水利行業(yè)在鄉(xiāng)村振興項目落實中開展財會監(jiān)督的必要性

《意見》總結了新時期財會監(jiān)督的三個任務重點，一是要保障黨中央重大決策部署的貫徹落實，二是要強化財經(jīng)紀律的剛性約束，三是要嚴厲打擊違法違規(guī)行為[1]。這些任務重點與水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興項目落實休戚相關，財會監(jiān)督開展的好不好、扎不扎實，直接影響水利行業(yè)在鄉(xiāng)村振興項目落實中取得的效率和效果。

（一）確保鄉(xiāng)村振興重大水利項目的貫徹落實

水利行業(yè)承載著鄉(xiāng)村振興的灌區(qū)建設改造、病險水庫除險加固、農(nóng)村水利綜合整治等建設任務，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的生力軍，又是黨中央、國務院重大決策部署具體貫徹落實的踐行者。黨和國家在鄉(xiāng)村振戰(zhàn)略實施中以項目投建為具體載體傾注了水利行業(yè)大量的財政資金，如何確保這些重大水利項目的穩(wěn)健開展和有效落地就成了財會監(jiān)督的關鍵。從國家宏觀政策的落地監(jiān)管視角看，水利行業(yè)必須對領域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興項目實施深入開展財會監(jiān)督，以確保黨和國家惠農(nóng)利民政策的順利實施。

（二）提升基層鄉(xiāng)村治理財經(jīng)紀律的遵從意識

水利行業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中不僅有諸多黨和國家頂層設計上的建設項目支持，更有各級黨委政府因地制宜的本地化政策措施，涉及到的項目能滲透至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居，關系到的執(zhí)行主體能延展至最基層的黨政領導和村委干部。從具體實務工作中看，掣肘于監(jiān)管環(huán)境和監(jiān)督能力，越往基層，財經(jīng)紀律執(zhí)行的遵從意識越是不足，更容易引發(fā)最廣大農(nóng)村民眾對鄉(xiāng)村振興實施獲得感的不滿。從基層微觀政策的執(zhí)行監(jiān)管視角看，水利行業(yè)亟需對領域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興項目實施全面開展財會監(jiān)督，解決基層鄉(xiāng)村治理中財經(jīng)紀律紅線意識模糊淡化的問題，以提升基層鄉(xiāng)村治理能力和水平。

（三）收緊鄉(xiāng)村振興項目運營的廉政風險敞口

水利行業(yè)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實大多以具體項目運營的方式承載，這些項目具有建設事宜復雜、經(jīng)辦部門多、建設周期長的顯著特點，資金來源呈現(xiàn)以財政投入為主，社會力量投資為輔的多元化趨勢。在具體的資金分配使用中，上到省部級單位，下到基層鄉(xiāng)村行政組織，都在一定程度上擁有資金資源分配的權利，易成為違規(guī)違紀、貪腐受賄的風險高發(fā)區(qū)，加劇了鄉(xiāng)村振興項目運營的廉政風險。如何收緊項目運營的廉政風險敞口成為了水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興的焦點，《意見》正好解決了這個問題，它為水利行業(yè)在領域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興項目中開展全過程財會監(jiān)督提供了內(nèi)容、方向和路徑上的指引，全面收緊了鄉(xiāng)村振興項目運營的廉政風險敞口，為鞏固鄉(xiāng)村振興建設成果起到了保駕護航的積極作用。

二、水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興財會監(jiān)督的特點分析

（一）政策項目點多面廣線長，財會監(jiān)督需要體現(xiàn)跟蹤態(tài)勢

水利行業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的政策和項目大都不具有普適性，黨和國家針對各省各市實際情況制定了差異化較大的政策扶持，地方黨委政府也與時俱進地實施了諸多與本地環(huán)境緊密適配的個性化項目，這些政策和項目雖然出臺的背景不同，攻堅的領域各有差異，但解決的都是與民生長期關聯(lián)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題。這些政策和項目涉及的點多、面廣、線長，極具跨部門協(xié)同性和專業(yè)復雜性，極大地提升了監(jiān)管的難度，需要財會監(jiān)督的緊密跟進，避免監(jiān)督盲點和監(jiān)督漏洞。從這個角度看，水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興的財會監(jiān)督實施需要體現(xiàn)跟蹤態(tài)勢，對每項政策和項目落實采取一以貫之的態(tài)度應對，保持財會監(jiān)督的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）項目資金來源廣渠道多，財會監(jiān)督需要聚焦資金主線

水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興政策和項目實施主要是依托資金投入和資金分配。從資金的投入來源看，不僅包括財政資金的直接撥付，還包括社會資金的輔助支持，呈現(xiàn)來源廣、渠道多的趨勢。從資金的分配去向看，黨和國家對每一項目的資金使用都有其明確的預期要求，呈現(xiàn)標準高、效能實的特點。當前，水利行業(yè)對鄉(xiāng)村振興項目資金的配置采用的是自上而下的預算安排模式，對鄉(xiāng)村振興項目資金的使用效能采取的是績效評價模式。無論是在資金配置的最終額度上，還是在資金使用的最終效能上，作為最終受益對象的最廣大農(nóng)村民眾，都沒有相對完整的認知，導致依靠受益對象的群眾監(jiān)督和依靠資金使用主體的自我監(jiān)督約束力不足。因此，財會監(jiān)督開展迫在眉睫，它要聚焦資金這條主線，根據(jù)資金特點，圍繞資金配置和使用開展監(jiān)督，著力提升水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興項目資金的使用效能。

（三）委托代理道德風險頻發(fā)，財會監(jiān)督需要注重細致入微

水利行業(yè)的部分鄉(xiāng)村振興政策措施涉及基層農(nóng)村民眾的補貼補助發(fā)放，而一些補貼補助的發(fā)放權限又會下發(fā)至更加熟悉當?shù)鼐用袂闆r的農(nóng)村基層組織相關負責人，形成事實上的委托代理關系。鑒于政策措施惠及對象的判定標準較為籠統(tǒng)，發(fā)放方式較為傳統(tǒng)粗放，給基層組織相關負責人或經(jīng)辦人留下了可操控的執(zhí)行空間，加之上級主管部門對村居小微權力監(jiān)督的缺位，個別手握資金分配權利的個人便依靠話語權“近水樓臺先得月”，將利益分配給家族內(nèi)部成員或親朋好友。此種狀況，不熟悉村居實際情況的外部監(jiān)督主體很難察覺異常，淪為農(nóng)村地區(qū)小腐微腐案件的高發(fā)區(qū)，誘發(fā)委托代理的道德風險。這種補貼補助發(fā)放不公的小腐微腐，雖然是細節(jié)性、隱蔽性的，但是它對農(nóng)村民眾的傷害卻是最具體、最直接的，輕則容易激化村民矛盾，重則抹黑國家鄉(xiāng)村振興惠農(nóng)利民政策。因此，對其開展財會監(jiān)督時，無論是手段上還是方法上都要慎之又慎、實之又實、細之又細。

三、提升水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興財會監(jiān)督效能的路徑

（一）堅定不移堅持黨對財會監(jiān)督的全面領導

《意見》站在全局的高度賦予了財會監(jiān)督新的定位，其中最關鍵的是提出財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮基礎性、支撐性作用。水利行業(yè)在鄉(xiāng)村振興項目立項上始終要堅持人民至上的理念，始終站穩(wěn)最廣大農(nóng)村民眾的立場，充分發(fā)揮中國特色社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)共同富裕。在水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興財會監(jiān)督效能提升路徑上，我們必須要堅定不移地堅持黨的全面領導，將財會監(jiān)督自覺放置于黨和國家監(jiān)督體系之中來發(fā)揮其監(jiān)督支撐性作用。學深悟透習近平總書記關于加強財會監(jiān)督的重要指示精神，樹牢“四個意識”，將財會監(jiān)督上升到履行政治任務的高度，推進中央重大財稅政策落地見效[2]。監(jiān)督有限的財政資金和社會資金最大化地用于鄉(xiāng)村振興最需要的地方，依托黨對財會監(jiān)督的全面領導組織協(xié)調(diào)各方，將財會監(jiān)督與其他各種監(jiān)督融會貫通，將財會監(jiān)督主體與其他監(jiān)督主體實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，多措并舉加強對資金分配的公共權力監(jiān)督，尤其是對基層組織的小微權力監(jiān)督，全面提升財政資金和社會資金在支撐鄉(xiāng)村振興建設上的效率和效果。

（二）持之以恒開展主業(yè)主責全過程財會監(jiān)督

《意見》對新時代下財會監(jiān)督的內(nèi)涵進行了完善，指出財會監(jiān)督不是傳統(tǒng)意義的財政監(jiān)督、財務監(jiān)督和會計監(jiān)督的簡單加總，而是三者的有機融合和凝練升華，財會監(jiān)督涉及與國家財經(jīng)政策執(zhí)行和資金運行相關的各類單位和個人的經(jīng)濟活動。水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施依托項目資金的有序使用和政策措施的穩(wěn)健開展進行，這就決定了其財會監(jiān)督的主業(yè)主責是資金的籌集、分配、使用等各環(huán)節(jié)監(jiān)督以及政策措施的跟蹤監(jiān)督。換言之，也就是對上述各類監(jiān)督主體的全過程監(jiān)督。對水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興主業(yè)主責的全過程財會監(jiān)督，要審時度勢，要具體問題具體分析。就資金有序使用方面的財會監(jiān)督，我們要將監(jiān)督視角鎖定在資金來源的合法合規(guī)性和資金分配科學規(guī)范性上，重點監(jiān)督預算資金安排的程序、資金預算執(zhí)行符合度、資金預算使用績效評價等多方面；就重點政策措施推進方面的財會監(jiān)督，我們要將監(jiān)督觸角聚焦在政策措施的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果上，重點監(jiān)督政策措施推進的時間節(jié)點、政策措施執(zhí)行的程序步驟、政策措施落實的真招實效等多方面。持之以恒開展水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興主業(yè)主責全過程財會監(jiān)督，確保執(zhí)行不走偏、貫徹不走樣。

（三）守正創(chuàng)新探索財會監(jiān)督新體系新機制

《意見》明確了財會監(jiān)督的體系和財會監(jiān)督的機制，但是這些都是宏觀層面的框架構建，微觀的實際操作執(zhí)行還需要各基層單位、各基層部門的不斷探索和持續(xù)完善。具體到水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興工作落實領域的財會監(jiān)督，可結合縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居行政管理實際，嘗試性構建縣級人民政府財政部門與審計部門協(xié)同監(jiān)督、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居財政管理機構集中監(jiān)督相結合的監(jiān)督新體系和新機制。

水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興的政策措施和項目建設的抓手一般都是財政資金，最終落腳點大多框定在具體的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，受益目標的范圍相對明確，這就決定了財會監(jiān)督的主體主要是縣級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心，但是這種模式不可避免地存在一定的局限性。財會監(jiān)督在對鄉(xiāng)村振興的相關財政投入資源進行監(jiān)督時，存在“內(nèi)部人”效應[3]。為破除這種監(jiān)督弊病，一是可以嘗試性建立縣級人民政府財政部門與審計部門常態(tài)化協(xié)同監(jiān)督的新機制，發(fā)揮各自職能監(jiān)督在補貼補助發(fā)放、相關水利基礎設施建設項目授權審批中的作用，協(xié)同提升財會監(jiān)督效率。二是打破現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居行政區(qū)劃，嘗試性構建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心和跨鄉(xiāng)村行政組織的管理模式，整合鄉(xiāng)村振興最基層財會監(jiān)督人力資源、行政管理要素，全面提高財會監(jiān)督質(zhì)效。

（四）拓思路探方法助力財會監(jiān)督取得新成效

《意見》對財會監(jiān)督的原則進行了重述，其中指出要堅持問題導向，分類精準施策。水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興涉及到的政策措施和建設項目有其獨具特色的行業(yè)屬性，尤其是委托代理業(yè)務處理模式的廣泛應用，更是需要財會監(jiān)督開展時注重細致入微。有鑒于此，水利行業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中開展財會監(jiān)督，方法不能故步自封，思路不能因循守舊，要用好老方法、用活新思路。在具體的實踐路徑上，一是積極拓展監(jiān)督新思路，二是積極探索監(jiān)督新方法。

在財會監(jiān)督思路拓展上，對內(nèi)堅持抓早抓小、防患于未然，牽牢“關鍵少數(shù)”和“三重一大”牛鼻子，加大問題易發(fā)多發(fā)重點領域的監(jiān)督執(zhí)紀力度，形成強有力的震懾，實現(xiàn)從“治已病”到“防未病”；對外拓寬監(jiān)督渠道，充分利用好群眾監(jiān)督這一利器，傾聽最一線農(nóng)村民眾的切身感受，收集最一線農(nóng)村民眾掌握的問題線索，做到執(zhí)紀問責有根有據(jù)，避免出現(xiàn)不作為與亂作為。

在財會監(jiān)督方法探索上，要借助技術賦能搭建信息化平臺，深入推進大數(shù)據(jù)在水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興財會監(jiān)督中的作用。當前，財會監(jiān)督應用信息化等“硬科技”和軟件工具水平相對滯后[4]。水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興的政策制定和財政資源精準投放，都離不開基層政府組織和村居村民的信用信息及民生數(shù)據(jù)支撐，鑒于基層組織管理資源的不足和村民分散而居管理難度大的實際，涉農(nóng)相關數(shù)據(jù)收集困難，數(shù)據(jù)的真實性也往往經(jīng)不起質(zhì)疑，亟需大數(shù)據(jù)收集與分析來支撐鄉(xiāng)村振興場景應用。此外，鄉(xiāng)村振興政策制定和財政資源投放極具專業(yè)性，且對相關經(jīng)辦部門公共權力的監(jiān)督要求較高，這些也要求財會監(jiān)督引入更科學、更先進的信息技術手段?！按?、智、移、云、物”等信息技術的迅猛發(fā)展，讓水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興財會監(jiān)督信息化平臺建設成為了可能。在實務管理工作中，負有依責監(jiān)督的主管部門可牽頭財會監(jiān)督信息化平臺搭建，進而制定水利行業(yè)鄉(xiāng)村振興的資源管理數(shù)據(jù)標準，推動政策制定和資源分配的信息公開，實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民與財政支持信息的實時互通，依托信息化建設實現(xiàn)大數(shù)據(jù)歸集和應用，為全方位、全過程財會監(jiān)督賦能助力。

主要參考文獻：

[1]中共中央辦公廳 國務院辦公廳.《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》的通知（中辦發(fā)[2023]4號）[S].2023-2-23.

[2]王振東.深入貫徹中央加強財會監(jiān)督要求全面開創(chuàng)山東財會監(jiān)督工作新局面[J].中國財政，2021（15）：34-37.

[3]張維.更好發(fā)揮財會監(jiān)督在助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用[J].審計觀察，2022（05）：29-33.

[4]李曉瑩.完善行政事業(yè)單位財會監(jiān)督機制的建議[J].西部財會，2021（8）：70-72.

責編：險峰