四輪驅動拓寬增收路

虞 雷/江蘇省鹽城市鹽都區政府

江蘇省鹽城市鹽都區堅持做好資產、資金、資源管理“三篇文章”，走好服務、經營、分紅“三條路徑”，增加資產出租、資源發包、組織服務、實體經營、入股分紅“五筆收入”，著力拓寬村級集體經濟增收渠道。2022年，全區實現村集體總收入2.94億元，比“十三五”初增長42%。

堅持黨委、部門、國企三方協同，奏響“大合唱”

創新土地眾籌模式，構建黨委、部門、國企協同推進的工作機制。黨委統籌。區委常委會專題研究土地眾籌工作，審議下發《全區土地眾籌產業扶貧實施方案》，通過農村宅基地有償退出經復墾驗收形成的“城鄉增減掛”土地指標，經過區級土地交易平臺，入股國有公司建設標準廠房發展智能制造、高端裝備等主導產業。部門支持。農業農村部門牽頭，排定年度計劃，明確自然資源、財政、住建等部門和國家高新區的工作職責，落實責任到每個環節。國企參與。落實區屬國企參與土地指標眾籌運作、投資對接，敲定收益分配，定期結算到村，形成以工哺農、以城帶鄉、產業強村的新模式。2017年，秦南鎮亭湖村年集體經營性收入僅為2.43萬元。2018年，該村動員131戶農戶宅基地有償退出，復墾形成土地指標93畝。對照區政策標準，該村拿出5畝指標實施眾籌，當年新增經營性收入16萬元，提前實現脫貧目標。目前，全區累計實施眾籌項目112個，眾籌面積320.25畝，眾籌資本金1.28億元，實現年分紅3.2萬元/畝，總收益3508.2萬元。

堅持農業、加工、文旅三產融合，筑牢“壓艙石”

因村制宜，發揮市場主體聯農帶農作用，以產業融合助推村級增收。提升鄉村產業質態。放大現代漁業產業園、未來食品科技園等鄉村振興“六大”特色園區的示范效應，引導規模流轉土地，提速發展現代農業，涌現出潘黃新民（草莓）、大岡佳富（桃果）、尚莊塘橋（番茄）等一批設施農業特色村。完善利益聯結機制。引導宜工則工、宜農則農，加快與全區46家市級以上農業龍頭企業、581家農民專業合作社、808家家庭農場開展合作，探索實物地租、訂單生產、入股分紅等利益聯結模式，實現村級增收、農民致富。深化村企合作聯建。總結推廣草房子樂園景區與學富周伙村、三創農業公司與潘黃仰徐村等村企合作聯建的典型經驗，開展“萬企聯萬村、共走振興路”活動，聯建一批精品項目，著力打造一批特色產業，建設一批經濟強村。郭猛鎮新星村與江蘇泓洋餐飲管理有限公司簽訂聯建協議，新星村流轉土地650畝作為公司的優質稻米生產基地，年增加村集體收入超10萬元。郭猛鎮西湖村由村干部領辦416畝集體農場，與神農大豐公司建立合作關系，作為稻麥種子生產基地，稻種收購價格比市場價每公斤增加0.5元左右，2022年實現凈收入19.85萬元。目前郭猛鎮10個村（居）與10家企業建立合作關系，累計增加村集體收入超300萬元。

堅持資金、資產、資源“三資”并舉，打好“組合拳”

組織實施發展壯大村級集體經濟三年行動計劃，強化“三資”精細監管，構建村級穩定增收機制。用活資金促增收。強化分類施策，潘黃、鹽龍等街道整合村里自有資金，抱團參股城市綜合體、寫字樓等項目業態，實現村級經營收益倍量擴張。鹽龍街道15個村（社區）投入自有資金7900萬元，組團購買商鋪55間，形成穩定收益，實現村集體收入的穩定增長。大岡、郭猛等城郊鎮依托現有特色產業園區，整合上級資金和鎮村資金，規劃建設村級集體經濟發展專區，興建標準廠房等項目。大岡鎮整合使用省市項目資金295萬元，區鎮村自籌配套資金951萬元，興建標準廠房5幢，同步實施屋頂光伏發電等增收項目，帶動了轄區10個村年均增收98萬元。秦南、大縱湖等中西部鄉鎮整合使用各類幫扶、項目等資金、實施入股分紅、購置商鋪資產等增收項目。大縱湖、秦南組織經濟薄弱村購置農機入股綜合社作業保底分紅，村平年增收3萬～5萬元。盤活資產促增收。全面清產核資，試點股份合作，推進農村集體經營性資產量化到人、固化到戶。共核實全區村級資產6.01億元。挖掘村級資產潛力，對閑置或低效使用的辦公用房、老校舍等資產進行整修改造，采取村級自主經營、對外招租等方式，實現資產效益最大化。郭猛鎮孫英村原初中舊學校建筑面積1000平方米，經整修出租，年租金收益9萬元。激活資源促增收。以入選農村集體經營性建設用地入市工作省級試點為契機，制定入市收益分配使用管理辦法，累計成交集體經營性建設用地19宗、1110.25畝，出讓金總額3.94億元。支持村干部領辦集體農場、組建集體土地股份合作社，利用農房改善、高標準農田建設等土地整理滲溢面積增加集體收入。加強農村“三資”管理，抓好集體水面資源到期發包，抓好集體閑散機動地等“沉睡資源”的整理出新，通過進場交易，實現資源價值最大增值。樓王鎮莘野村，整合境內1萬多畝集體水面資源，全部進入產權交易市場發包流轉。2022年，實現發包收入993萬元，溢價率達4%。

堅持政策、考核、激勵三管齊下，激發“動力源”

通過政策撬動、考核驅動、激勵促動，著力抓好村級集體經濟高質量發展，強化政策引導。出臺《開展富民強村幫促行動接續推進鄉村全面振興的實施意見》等文件，每年預算安排1000萬元，專項扶持鄉村振興重點幫促村興辦經營性物業、開展農業社會化服務、發展其他經營性項目，形成穩定收益。加強督查考核。鄉村振興工作列入“紅黃旗”考核，設立先進村（居）單項獎，以鮮明考核導向壓實工作責任。成立農村財務審計組，開展村級財務巡回審計“村村到”。注重典型激勵。全面總結壯大特色產業、試點集體農場、實施土地眾籌等村級增收“鹽都模式”，激勵各村“學典型、趕先進”，掀起村級集體經濟發展熱潮，為鄉村全面振興、助力共同富裕提供支撐。□