歐盟如何在經(jīng)濟上“去風(fēng)險”？

趙晨：今年4月底歐盟委員會主席馮德萊恩在訪華之前的演講中強調(diào)了歐盟在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)θA“去風(fēng)險”（De-risking）的必要性。歐盟率先使用“去風(fēng)險”一詞，代表了其對外政策的一種方向。從好的方面講，它是要和美國自特朗普時期以來諸多反華分子一直鼓吹的對華經(jīng)濟“脫鉤”拉開距離，更加強調(diào)在特定領(lǐng)域減少對外國的過度依賴。但從其消極面和局限性看，歐洲強調(diào)的“去風(fēng)險”也指向“脫鉤”，有可能只是“小一號的脫鉤”。

歐盟的“去風(fēng)險”，首先是指在能源領(lǐng)域與俄羅斯脫鉤，擺脫石油和天然氣的對俄進口依賴。經(jīng)過烏克蘭危機爆發(fā)一年多來的緊急運作，歐洲的油氣能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，基本實現(xiàn)了進口來源的多元化。當然，歐洲并沒有徹底斷絕與俄能源聯(lián)系，匈牙利等國仍在充當一些俄油俄氣在歐盟內(nèi)部的轉(zhuǎn)口方。

歐盟的“去風(fēng)險”，更是指在經(jīng)濟領(lǐng)域減少對中國供應(yīng)鏈的過度依賴，這就包括關(guān)鍵原材料的供應(yīng)和新能源產(chǎn)品。荷蘭等歐盟科技領(lǐng)先或某項技術(shù)壟斷國家受到拜登政府的壓力，開始追隨美國實施高技術(shù)領(lǐng)域的對華出口限制。歐盟的“去風(fēng)險”政策是全面和均衡的，更多談及經(jīng)濟、科技、能源方面的“去風(fēng)險”，不怎么提安全方面“去風(fēng)險”，更不提減少對美國的安全依賴。在歐洲人的觀念里，“志同道合”國家在安全上相互依賴是理所應(yīng)當?shù)摹?p>

2023年3月23日，歐盟春季峰會在比利時首都布魯塞爾舉行。圖為歐盟委員會主席馮德萊恩在抵達峰會現(xiàn)場后向媒體發(fā)表講話。

不過，我們也要注意，歐盟的“戰(zhàn)略自主”并非虛言。在美歐競爭激烈的某些領(lǐng)域，美國也同樣是歐盟“去風(fēng)險”的對象，比如在數(shù)字經(jīng)濟治理措施方面。最新出臺的歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）所引入的“非常大的在線平臺”（VLOP）名單顯然既針對中國，也針對美國——位列這個名單上的全球前十大在線平臺，有八家是美國公司。此外，歐盟也很重視人工智能（AI）領(lǐng)域的監(jiān)管和治理，美國、中國作為世界AI研究領(lǐng)先國家，在歐盟的“去風(fēng)險”視野里很明顯也“享有”優(yōu)先地位。

忻華：“去風(fēng)險”這個概念，最早是歐洲人提出的，美國人后來拿去用了，成為取代“脫鉤”的官方話語。美國財長耶倫等高官今年4月說，拜登政府無意推動與中國“脫鉤”，但美國經(jīng)濟要“去風(fēng)險”。很多中國專家認為，美國人口中的“去風(fēng)險”，其實就是精準“脫鉤”，或者說定向“脫鉤”。歐洲人話術(shù)中的“去風(fēng)險”，雖然比美國更加溫和，但也有這方面的含義，要推動戰(zhàn)略性部門和戰(zhàn)略性技術(shù)與中國市場拉開距離，甚至精準“脫鉤”，避免過度依賴，防止在特殊時刻被對手將經(jīng)濟依存“武器化”，遭到“經(jīng)濟脅迫”。

為此，歐洲人又發(fā)展出了“提高經(jīng)濟韌性”的理念，并且正越來越多地付諸實踐，使之成為對外經(jīng)濟政策的延伸。“提高經(jīng)濟韌性”包括保持供應(yīng)鏈韌性、關(guān)鍵原材料韌性和基礎(chǔ)設(shè)施韌性。也就是在所有與經(jīng)濟穩(wěn)定密切相關(guān)的環(huán)節(jié)都要追求韌性。歐盟正在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策，重點針對原材料、原料藥、半導(dǎo)體、電池、氫能、云計算等領(lǐng)域，加大自身投入，減少進口依賴，今年上半年又連續(xù)出臺“2035新售燃油車和小貨車零排放協(xié)議”。這次歐洲為應(yīng)對烏克蘭危機而重啟域內(nèi)軍需生產(chǎn)，可能有助于歐洲遏制產(chǎn)業(yè)空心化趨勢。然而，美國在歐洲應(yīng)對烏克蘭危機引起的能源危機的同時，出臺了《通脹削減法案》，實際上通過新能源補貼等方式，吸引歐洲資本流向美國，這又對歐洲的有關(guān)努力構(gòu)成反制。歐洲老牌制造業(yè)大國德國受歐洲產(chǎn)業(yè)空心化趨勢傷害很大，經(jīng)濟增長勢頭趨弱，所以在傳統(tǒng)領(lǐng)域拉住中國維護其制造業(yè)地位的動機是真誠的，與追隨美國“去風(fēng)險”的國家有所不同。

王朔：歐洲人最早提出“去風(fēng)險”，要溯源至新冠疫情全球大暴發(fā)之時。當時歐洲深感缺醫(yī)少藥之痛，以及經(jīng)濟全球化背景下供應(yīng)鏈過長過遠在重大危機時刻給物資供應(yīng)造成的困難。從那時起，他們便開始思考如何“去風(fēng)險”以維護自身經(jīng)濟安全的問題，解決辦法是“避免把所有雞蛋放在同一個籃子里”，要在關(guān)鍵產(chǎn)品的主要海外供應(yīng)基地外建立備份基地，而且地理距離越近越好。這種出于經(jīng)濟安全的考慮是可以理解的。但是，隨著疫情的消退和中美戰(zhàn)略博弈的加劇，歐洲開始在全球戰(zhàn)略和對華政策層面上了思考“去風(fēng)險”的問題。

我們要思考的是，歐洲人強調(diào)的“去風(fēng)險”與“脫鉤”有什么區(qū)別？兩者的基本方向事實上是一致的，但“去風(fēng)險”要比“脫鉤”涉及范圍廣，頻率和節(jié)奏則比“脫鉤”慢。所以，相比“脫鉤”，“去風(fēng)險”是“換湯不換藥”，沒有本質(zhì)區(qū)別。各國加強經(jīng)濟安全本是天經(jīng)地義，但不能把經(jīng)濟問題過度安全化，以安全為名推行一些經(jīng)濟以外的考量，比如配合美國遏制中國，把中國踢出西方主導(dǎo)的全球化。企業(yè)應(yīng)遵循市場規(guī)律，不能被某些政客拍腦袋想出來的概念或政策牽著走。事實上，中國對外開放的大門只會越開越大，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位具有無可替代性，除非自我強行關(guān)閉市場，一些歐美政客策劃的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)對華“去風(fēng)險”是無從實現(xiàn)的。

去年底以來，中歐恢復(fù)密切的高層交往，雙方企業(yè)界也走出疫情加強了聯(lián)系，很多歐洲企業(yè)領(lǐng)袖訪問中國，出臺一批新的在華投資項目，比如空中客車公司在華增設(shè)組裝線，德國化工巨頭巴斯夫集團在廣東湛江投資一體化基地項目，德國西門子在成都擴大產(chǎn)能并在深圳設(shè)立數(shù)字科技公司，等等。

孔田平：歐洲人提出的“去風(fēng)險”概念為什么能被美國和整個西方世界接受？這是一個值得高度重視的問題。與其說“去風(fēng)險”之于“脫鉤”是“換湯不換藥”，不如說是“新瓶裝舊酒”，任由其蔓延，對經(jīng)濟全球化的健康發(fā)展、對我國的經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展，損害將是非常明顯的。我們還要意識到，經(jīng)過美歐近幾年的渲染，西方企業(yè)界已經(jīng)不知不覺地被裹挾進“脫鉤”或者“去風(fēng)險”話術(shù)，不由自主地在調(diào)整或收斂其在華經(jīng)營戰(zhàn)略了。表面上看，歐洲仍是與中國有著8460多億美元年貿(mào)易額的關(guān)鍵伙伴，但雙方合作的底層邏輯似乎正在發(fā)生改變。出于對中國產(chǎn)業(yè)政策的不信任、對中美關(guān)系和臺灣問題的不放心，也慮及近年遭遇的一些技術(shù)性障礙，也有一些歐企缺乏對華投資動力，如短期內(nèi)得不到改善，長遠看也會給中歐貿(mào)易造成不利影響。