影響中美關(guān)系的芬太尼問題

李文君?聶鵬

芬太尼是一種化學(xué)合成的阿片類藥物，可作用于生物體內(nèi)阿片受體，產(chǎn)生麻醉和鎮(zhèn)痛作用，效果可達(dá)嗎啡的100倍，常用于治療中度到重度疼痛，現(xiàn)被廣泛應(yīng)用于手術(shù)麻醉誘導(dǎo)、緩解癌痛和術(shù)程疼痛，目前是全球管制的麻醉藥品。該物質(zhì)常被作為毒品濫用，其成癮性和依賴性很強(qiáng)，戒斷很難，大劑量使用還可導(dǎo)致昏迷、呼吸抑制甚至死亡。

芬太尼類物質(zhì)是以芬太尼為代表的一類人工合成強(qiáng)效麻醉劑，其中芬太尼、瑞芬太尼、舒芬太尼等三種在我國作為藥品使用，其余無醫(yī)療用途。這些物質(zhì)尚未受到聯(lián)合國禁毒公約管制，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）將其列為新精神活性物質(zhì)中的“其他類物質(zhì)”。

美國遭遇“芬太尼危機(jī)”

據(jù)國際麻醉品管制局統(tǒng)計，美國是全球最大的芬太尼類藥品生產(chǎn)國和消費(fèi)國。芬太尼及其類似物仍是美國政府查獲的最常見合成阿片類物質(zhì)。2020年5月至2021年4月，美國有超過十萬人死于藥物濫用過量，同比增加29%，其中約三分之二涉及合成阿片類物質(zhì)，主要是非法芬太尼及其類似物。

相比較而言，盡管加拿大、英國等國家也存在芬太尼類物質(zhì)濫用問題，但是濫用人數(shù)和因吸食過量而死亡的人數(shù)遠(yuǎn)低于美國。美國芬太尼類物質(zhì)的濫用問題與墨西哥密切相關(guān)。原本毒品市場流通的海洛因主要來自墨西哥和亞洲的“金新月”地區(qū)，其中墨西哥產(chǎn)海洛因被稱作“黑焦油”，外觀為黑色泥狀物質(zhì)，純海洛因含量僅為5%左右，效果較差不受吸毒者歡迎。為此，販毒集團(tuán)開始添加麻醉作用更強(qiáng)的芬太尼類物質(zhì)，但由于質(zhì)量把控不好，經(jīng)常出現(xiàn)某批次添加過量的情況，藥物濫用者按日常用量吸食后，會出現(xiàn)急性中毒癥狀甚至死亡。

為提高美國民眾對濫用芬太尼類藥物危害性的感知度，特朗普政府執(zhí)政期間將“芬太尼危機(jī)”公開化，除了加大對海外包裹的檢查力度，還積極開展“芬太尼外交”，尋求其他國家對加大管制芬太尼物質(zhì)力度的支持，結(jié)果卻并不如意。2020年，美國查獲的芬太尼案件數(shù)量同比增加了18%。2021年，美國查獲的芬太尼及其類似物變得更多。究其原因，美國政府采取的“內(nèi)病外治”方法并不可行。美國一方面試圖通過指責(zé)、甩鍋、碰瓷等方式來轉(zhuǎn)移視線，另一方面其國內(nèi)許多州推行“大麻合法化”或任由該種論調(diào)發(fā)展，濫用者跨州開藥和醫(yī)生重復(fù)開藥的現(xiàn)象得不到監(jiān)管，結(jié)果造成大規(guī)模濫用芬太尼類物質(zhì)問題越來越嚴(yán)重。

中國整類列管“芬太尼類物質(zhì)”

2005年9月27日，中國國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、衛(wèi)生部三機(jī)構(gòu)聯(lián)合公布的《麻醉藥品和精神藥品品種目錄》共列入乙酰阿爾法芬太尼、阿芬太尼等13種芬太尼類物質(zhì)。2007年10月11日修訂版目錄和2013年修訂版目錄繼續(xù)保留了這13種芬太尼類物質(zhì)。2015年10月1日，公安部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生計生委和國家禁毒委員會辦公室聯(lián)合制定了《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，將新出現(xiàn)的乙酰芬太尼、丁酰芬太尼、β-羥基硫代芬太尼、4-氟丁酰芬太尼、異丁酰芬太尼、奧芬太尼等六種芬太尼類物質(zhì)列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》。2017年1月25日，公安部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)布公告，決定自2017年3月1日起，將卡芬太尼、呋喃芬太尼、丙烯酰芬太尼、戊酰芬太尼等四種物質(zhì)列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》。2019年3月19日，公安部、國家衛(wèi)生健康委員會和國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布公告，決定自2019年5月1日起，將芬太尼類物質(zhì)列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》。至此，我國對芬太尼物質(zhì)的列管實現(xiàn)了全覆蓋。

目前，全球已經(jīng)明確查獲作為毒品濫用的芬太尼類物質(zhì)共有數(shù)十種，潛在的類似物數(shù)量可能高達(dá)成千上萬種。通過簡單修飾、改變芬太尼化學(xué)結(jié)構(gòu)上的某個原子或基團(tuán)，即可得到結(jié)構(gòu)、作用相近甚至更強(qiáng)的類似物。正是這種易操作性，導(dǎo)致越來越多以濫用為目標(biāo)的芬太尼類物質(zhì)被不法分子創(chuàng)造出來。要想通過逐一列舉的方式把所有芬太尼及其類似物列管并不是一件可行的事情。為此，參考已有報道的100余種芬太尼類物質(zhì)的結(jié)構(gòu)，并經(jīng)專家充分論證和廣泛征求意見，我國創(chuàng)新提出并科學(xué)界定了“芬太尼類物質(zhì)”的法律定義，既保證了管制范圍的廣泛性和可擴(kuò)充性，又確保最大限度減少對醫(yī)藥、工業(yè)、科研及其他合法用途的影響。

整類列管芬太尼類物質(zhì)是中國毒品問題治理的創(chuàng)新性舉措，為我國禁毒領(lǐng)域深化改革、完善發(fā)展帶來機(jī)遇。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)此項工作，相關(guān)主管部門相互協(xié)作、密切配合，只用了不到四個月時間便完成了芬太尼類物質(zhì)整類列管的法定程序。相關(guān)主管部門已經(jīng)制定、出臺了一系列規(guī)范性文件，全面提升芬太尼類物質(zhì)等新型毒品監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)場查緝、檢驗鑒定和危害評估水平，以確保整類列管在執(zhí)法和司法實踐過程中落到實處并不斷取得實效。

治理芬太尼問題中的中美博弈

被喻為中美關(guān)系“晴雨表”的中美禁毒合作始于1985年，兩國政府曾簽署《中美禁毒合作諒解備忘錄》《關(guān)于緝毒合作的意向備忘錄》等一系列合作協(xié)議。尤其是從2002年12月至2018年11月，連續(xù)成功舉辦了九屆中美禁毒戰(zhàn)略情報交流會，雙方圍繞本國禁毒工作情況及毒品形勢、互涉毒品犯罪案件線索及執(zhí)法合作、易制毒化學(xué)品管制、減少毒品需求、禁毒執(zhí)法培訓(xùn)等議題進(jìn)行交流和討論，建立了完善的雙邊禁毒合作機(jī)制。一直以來，兩國禁毒合作的法律框架完備、聯(lián)絡(luò)渠道順暢，在情報信息交流、案件協(xié)查、易制毒化學(xué)品管制、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域開展了務(wù)實合作，聯(lián)手破獲了多起跨國毒品走私案件，取得突出成果。

2021年5月11日，中國國家禁毒辦召開新聞發(fā)布會，公布整類列管18種新精神活性物質(zhì)。

過去五年，芬太尼問題始終是中美關(guān)系中的一個具體議題，時而發(fā)揮“藥”的功效，促進(jìn)了中美關(guān)系的修復(fù)和發(fā)展；時而扮演“毒”的角色，阻擋和掣肘了彼此交流溝通的路徑。以芬太尼問題為主要內(nèi)容的中美禁毒合作幾經(jīng)波折，時進(jìn)時停，目前仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，呈現(xiàn)出來的結(jié)果也大不相同。美國的芬太尼問題沒有“轉(zhuǎn)危為機(jī)”，反而呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。反觀中國的未雨綢繆，主動及時將潛在的毒品問題防范于未然，國內(nèi)治理成效卓然。

2017年11月美國總統(tǒng)特朗普訪華期間，專門向中國領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)了美方對芬太尼類物質(zhì)問題的關(guān)切。2018年12月中美元首在布宜諾斯艾利斯會晤，成果之一是雙方同意加強(qiáng)禁毒合作，管控芬太尼類物質(zhì)。隨后，中國政府在四個月內(nèi)完成了芬太尼類物質(zhì)整類列管的法律程序。2019年11月，中美首次聯(lián)合成功破獲芬太尼走私案件。

然而，在共同解決芬太尼問題的過程中，美國繼續(xù)以中國的化學(xué)品和壓片機(jī)等設(shè)備流入墨西哥用于制造芬太尼為由，對中國企業(yè)和個人實施制裁，抹黑、打壓中國。2020年5月，美國商務(wù)部將中國物證鑒定中心、國家毒品實驗室等機(jī)構(gòu)列入“實體清單”進(jìn)行制裁。2022年3月，美國國務(wù)院發(fā)布《國際禁毒戰(zhàn)略報告》（International Narcotics Control Strategy Report），承認(rèn)“自從中國2019年整類列管芬太尼類物質(zhì)以來，幾乎沒有發(fā)現(xiàn)從中國進(jìn)入美國的芬太尼或芬太尼類似物”。2022年8月美國國會眾議長佩洛西竄訪臺灣后，中國外交部于8月5日宣布一系列反制措施，其中包括暫停中美禁毒合作。2023年6月中國駐美國大使館發(fā)布《中美禁毒事實清單》，正面回應(yīng)了到底是誰在為中美禁毒合作不斷制造障礙的問題。

中國政府一貫高度重視禁毒工作，為解決國際社會關(guān)注的芬太尼類物質(zhì)等新型精神活性物質(zhì)問題，主動采取立法列管、執(zhí)法打擊、案件合作等措施，取得積極成效。在全球毒品形勢呈多元化、復(fù)雜化趨勢發(fā)展的背景下，中美雙方理應(yīng)相互理解、真誠合作，進(jìn)一步加強(qiáng)在禁毒政策制定方面的協(xié)調(diào)，密切在禁毒執(zhí)法領(lǐng)域的務(wù)實合作，推動兩國禁毒合作機(jī)制不斷走向成熟，共同為國際禁毒事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。如果美方真心實意想解決其國內(nèi)毒患，就應(yīng)反躬自省，尊重事實，糾正錯誤，停止甩鍋推責(zé)，取消針對中方人員和機(jī)構(gòu)的不合理制裁，與中方共同努力修復(fù)兩國禁毒合作所必須的良好氛圍和條件。

資料鏈接

中美禁毒事實清單

1、毒品問題是中華民族的歷史創(chuàng)傷和切膚之痛。中國是世界上最痛恨毒品的國家，對毒品一直持“零容忍”態(tài)度，采取最嚴(yán)格的管控和最嚴(yán)厲的處罰。長期以來，中國國內(nèi)毒品問題并不嚴(yán)重。

2、2019年5月1日，中國政府在國內(nèi)尚未出現(xiàn)規(guī)模性濫用、現(xiàn)實危害并不突出的情況下，在全球范圍內(nèi)第一個正式整類列管芬太尼類物質(zhì)。

3、整類列管后，根據(jù)美國禁毒執(zhí)法部門通報，2019年9月至今，美方未再查獲來自中國的芬太尼類物質(zhì)。

4、美國人口僅占全球人口的5%，卻消費(fèi)了世界80%的阿片類物質(zhì)，而迄今美國沒有永久整類列管芬太尼類物質(zhì)。

5、中國認(rèn)真履行聯(lián)合國《1988年公約》義務(wù)，對所有列管化學(xué)品實行進(jìn)出口許可和國際核查制度，有效防止列管化學(xué)品通過國際貿(mào)易途徑流入制毒渠道。截至目前，中國已列管38種易制毒化學(xué)品（含一類麻黃素類物質(zhì)），其中包括2種芬太尼前體化學(xué)品，另外3種芬太尼前體化學(xué)品正在列管過程中。

6、2023年6月8日，美國禁毒執(zhí)法部門通過“釣魚執(zhí)法”為手段，在斐濟(jì)將兩名中國公民進(jìn)行誘捕，并公然跨國綁架至美國受審，嚴(yán)重違反國際法，嚴(yán)重?fù)p害中國公民的基本人權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)重破壞中美禁毒合作基礎(chǔ)。

7、近期，美國頻頻以涉嫌生產(chǎn)銷售涉芬太尼化學(xué)前體和相關(guān)設(shè)備為由，起訴、制裁多家中國企業(yè)和數(shù)名中國公民，但這些所謂芬太尼化學(xué)品前體和相關(guān)設(shè)備為非列管化學(xué)品和設(shè)備，它們同石油、鐵、水等普通物質(zhì)一樣，具有廣泛的合法用途，任何公司均可自行生產(chǎn)、出口和使用，而無需向政府部門報告。

8、根據(jù)國際慣例和通行做法，保證國際貿(mào)易貨物不用于非法目的是進(jìn)口企業(yè)的基本責(zé)任，也是進(jìn)口國政府的法定義務(wù)。不應(yīng)將本應(yīng)由進(jìn)口方承擔(dān)的責(zé)任強(qiáng)加于出口方。

9、美國持續(xù)炒作“中國化學(xué)品流入墨西哥制成芬太尼后流入美國”的不實指責(zé)。事實卻是，中方從未收到墨西哥關(guān)于“中國易制毒化學(xué)品出口至墨西哥用于制毒”的相關(guān)數(shù)據(jù)，美方也從未提供過中國化學(xué)品流入墨西哥制成芬太尼的事實根據(jù)。

10、在國際社會及中國芬太尼類物質(zhì)管控越來越嚴(yán)的情況下，美芬太尼問題持續(xù)惡化，致死人數(shù)處于高位，說明美方?jīng)]有抓住解決藥物濫用的關(guān)鍵問題。建議美方采取加強(qiáng)禁毒立法、強(qiáng)化宣傳教育等措施，全力減少毒品需求，這些都是國際社會公認(rèn)的有效做法。

（中國駐美國大使館網(wǎng)站2023年6月29日發(fā)布）