如何看歐盟對(duì)華“三重定位”

趙晨：近年來(lái)，歐盟和部分歐洲大國(guó)一直在重審對(duì)華政策，作為第一步，就是因應(yīng)中國(guó)崛起和中美戰(zhàn)略關(guān)系惡化的趨勢(shì)，探討明確中國(guó)對(duì)于歐洲的新定位。這對(duì)與中國(guó)和美國(guó)均有緊密相互依存關(guān)系的歐洲來(lái)說(shuō)是非常困難的事，既不能完全追隨美國(guó)把中國(guó)定義成“首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”以及“最大潛在安全威脅”“唯一有能力有意愿挑戰(zhàn)現(xiàn)行國(guó)際秩序的修正主義國(guó)家”，也要體現(xiàn)歐盟所堅(jiān)守的利益和價(jià)值觀不會(huì)因?qū)θA實(shí)際合作需求而“打折”和“妥協(xié)”。幾乎所有歐洲國(guó)家都承認(rèn)，由于中國(guó)和歐亞、歐中關(guān)系的復(fù)雜性，無(wú)法用一個(gè)詞或一句話來(lái)定義和概括對(duì)華戰(zhàn)略。

2019年，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，歐盟委員會(huì)率先出臺(tái)了“三重定位”，將中國(guó)視為“合作伙伴”“競(jìng)爭(zhēng)者”和“制度性對(duì)手”（systemic rivalry）。德國(guó)新近出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《中國(guó)戰(zhàn)略》也使用了這“三重定位”。歐盟和歐洲大國(guó)試圖以區(qū)隔化的方式處理涉華利益，盡量避免分歧問(wèn)題影響對(duì)華合作，而且明確了氣變、減貧、全球衛(wèi)生安全等全球治理領(lǐng)域是中歐合作范疇。

2023年4月13日，德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克（中）訪華期間，在天津參觀德國(guó)弗蘭德集團(tuán)分廠。

但是，歐盟對(duì)華“三重定位”有兩重是在強(qiáng)調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)”，“制度性”一詞用得更是語(yǔ)焉不詳難以自圓其說(shuō)，無(wú)論歐方如何在話術(shù)上進(jìn)行平衡和淡化，都掩蓋不了其內(nèi)心對(duì)與中國(guó)摩擦面上升、互補(bǔ)性受損的認(rèn)知，以及在中美之間盡量回避作選擇的困境。歐盟的對(duì)華“競(jìng)爭(zhēng)”心態(tài)主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)層面，隨著中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上地位的攀升和韌性的展現(xiàn)而不斷加劇。歐盟對(duì)華年貿(mào)易額目前有8400多億美元之巨，但據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，歐盟對(duì)華逆差達(dá)到4000多億美元，歐洲對(duì)此頗有抱怨。而所謂“制度性對(duì)手”限定在價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)和治理模式領(lǐng)域，法國(guó)等歐盟國(guó)家對(duì)中國(guó)在非洲推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和援助非洲的手段頗有微詞，也屬于這個(gè)層面的問(wèn)題。

新冠疫情暴發(fā)后，歐方在“競(jìng)爭(zhēng)者”“制度性對(duì)手”這兩重定位上對(duì)中國(guó)的看法加重。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，由于雙方立場(chǎng)存在差異，歐方在安全領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的不信任感也有所增多，特別是一些中東歐國(guó)家，目前情緒較大。但是，歐方始終強(qiáng)調(diào)對(duì)華合作不應(yīng)受到影響，事實(shí)上不少歐洲企業(yè)強(qiáng)烈希望抓住中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇，以緩解當(dāng)前因全球衰退壓力增大造成的經(jīng)營(yíng)困難，并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)整全球利益布局。已經(jīng)硬脫歐的英國(guó)在對(duì)華立場(chǎng)上總體處在歐盟和美國(guó)之間，其今年3月公布的新對(duì)華戰(zhàn)略并沒(méi)有照搬“三重定位”，而是把中國(guó)描述為對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的“劃時(shí)代挑戰(zhàn)”，同時(shí)在軍事安全上比任何一個(gè)歐盟國(guó)家更緊貼美國(guó)。

忻華：“三重定位”的確定并沒(méi)有使歐盟和歐洲大國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略更加清晰化，而是有點(diǎn)搞“戰(zhàn)略模糊”的意思了，反映出它們對(duì)中國(guó)“既要……又要……還要……”的復(fù)雜、糾結(jié)、矛盾心態(tài)。當(dāng)然，我們也知道，“三重定位”的真正重點(diǎn)在于“制度性對(duì)手”，而且由于美國(guó)的施壓勸誘和烏克蘭危機(jī)的刺激，歐洲在科技、經(jīng)濟(jì)層面的對(duì)華恐懼、防范、競(jìng)爭(zhēng)心理還在增長(zhǎng)，在軍事安全層面還要做進(jìn)一步的思考。所以，歐盟本來(lái)是計(jì)劃在今年6月20日同時(shí)公布《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》和《對(duì)華戰(zhàn)略》兩個(gè)更新版文件的，但是只發(fā)布了前者，推遲了后者，看來(lái)其內(nèi)部還沒(méi)有形成完全的共識(shí)。而在實(shí)際操作中，歐洲要在中美之間兩頭取利，或者利用一方去制衡另一方，將是很困難的。