中國周邊的三重國際環境及塑造路徑

黃仁偉

2023年3月3日，美國國務卿布林肯、日本外相林芳正、澳大利亞外長黃英賢、印度外長蘇杰生（從左至右）在印度新德里出席美日印澳“四方安全對話”機制外長會議。

當前中國的周邊環境跟冷戰時期和冷戰后的很長一段時期都不一樣，我們處在三重環境之中。

第一層是地緣經濟環境。其主要特征就是中國的所有鄰國包括印度、日本、甚至更遠的澳大利亞，都以中國為最大貿易伙伴，甚至是最大投資伙伴。這個趨勢已經有20年了，而且越來越明顯。

第二層是地緣政治環境。中國的一部分鄰國同美國有不同程度的安全協作關系甚至盟國關系，雖然這并不是冷戰時期的反華同盟，但是在安全問題上他們或多或少會站在美國一邊。

第三層是國際秩序環境。中國在周邊構建了一系列的國際組織，逐漸形成亞洲地區秩序。不論是上合組織，還是《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、東盟與中國（10+1）、東盟與中日韓（10+3），等等。而且上合組織正在向西亞和東歐方向擴展，這同美國的盟國體系產生了并存甚至對立的關系。

這三重國際環境是我們研究和觀察分析周邊環境的出發點，三個層面交織在一起，其復雜性前所未有。

當前，這三重國際環境已基本成為常態，也保持著相對靜態，但有幾個關鍵的熱點可能會改變它。其一是臺灣海峽，臺海如果發生突變，整個地緣政治環境就會發生根本變化；其二是朝鮮半島；其三是南海地區；其四是中印邊界；其五是俄羅斯的整體走向。如果這幾個因素中的一個出現突變，我國就將面臨完全不同的地緣環境；如果兩個甚至三個出現突變，我國就將面臨非常嚴峻的地緣環境。

面對上述三重國際環境和五個突變點，我們大致可以做如下戰略選擇：

選擇之一，堅持優化地緣經濟環境，在現有合作的基礎上加以鞏固、發展、深化。其中最重要的就是加強中國和東盟的地緣經濟關系。東盟已經是我們在“一帶一路”上最大的投資方向和最大的貿易伙伴，也是我們在世界范圍內最大的貿易伙伴，超過歐盟、美國、日本等。如果東盟在經濟上和中國緊密結合，美國的“印太戰略”就很難實現。東盟位于印度洋和太平洋的結合部，東盟在經濟上和中國融合，“印太戰略”就不能聯成一體，實際上就解構了美國的“印太戰略”。

第二個關鍵點就是中巴經濟走廊。這條走廊是中國同印度、中亞、阿富汗、伊朗等幾大板塊的連接點，是中國進入印度洋的最近通道。它與東邊的中緬走廊相互呼應，分別從東和西兩線進入印度洋，這兩條走廊都是在戰略上不可取代的。

第三個關鍵點，要把俄羅斯遠東、中國東北、蒙古國結成一個經濟共同體。這不僅有利于支持俄羅斯獲得持續發展的后勁，也是我們東北振興的關鍵一步。如果俄羅斯遠東資源開發出來，整個東北亞乃至世界的糧食、石油、礦產、林木、漁業等各方面的供應鏈將發生很大的變化，我國東北地區也可以取得比原來更好的發展機遇。

第四個關鍵點是中亞。中亞是中歐大通道的必經之地，雖然目前中亞各國與中國的雙邊貿易額規模還比較小，但是在通道價值上是難以取代的。中歐通道，不管走土耳其、高加索，還是走西伯利亞，都要經過中亞。中亞是域外大國、地區大國的必爭之地。中亞對于我們整個全局的戰略穩定非常有價值非常有意義。

我們要塑造有利于實現國家統一的國際環境，首先取決于周邊。保持中國周邊這些板塊的戰略穩定，是塑造于我有利的國際環境的前提。簡言之，我們要堅持以地緣經濟取勝，避免在地緣政治環境的主導權上過早談判，避免在近期內同現存霸權體系發生全面戰略對抗，在國際體系、國際秩序方面盡量多邊化、規范化、透明化。