巴基斯坦接受IMF援助：“是藥三分毒”？

宋志輝　劉雅菁

7月12日，國際貨幣基金組織（IMF）董事會批準向巴基斯坦提供為期九個月的30億美元備用安排（SBA）。同時，沙特、阿聯(lián)酋也分別向巴基斯坦央行存入了20億美元與10億美元，這使巴基斯坦外匯儲備從2023年1月僅剩30.9億美元的歷史最低值升至150億美元。值得注意的是，此次沙特和阿聯(lián)酋的注資并非貸款，將至少在巴基斯坦央行留存一年，以緩解巴短期償債壓力。然而，與沙特、阿聯(lián)酋的注資不同，獲得IMF援助卻是巴基斯坦不斷退讓的結(jié)果，巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫曾表示“巴基斯坦別無選擇，只能‘被迫接受IMF的援助貸款”。

為何亟需外援

2023年初，巴基斯坦陷入嚴重經(jīng)濟動蕩，經(jīng)歷了有史以來最大幅度的貨幣貶值，政府也采取了一系列措施緊急削減支出。究其根本，是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。

當(dāng)今世界格局正發(fā)生深刻變革，隨著2022年2月烏克蘭危機的升級，全球經(jīng)濟宏觀條件惡化，巴基斯坦經(jīng)濟的發(fā)展也面臨大國博弈帶來的負面影響。例如，巴在與IMF就貸款進行談判時，IMF曾提出審查中巴經(jīng)濟走廊能源協(xié)議，要求巴電力部門公開相關(guān)項目內(nèi)容。這實則是將巴基斯坦作為大國競爭的棋子，企圖利用經(jīng)濟援助限制巴基斯坦與中國的合作。

不過，“內(nèi)憂”更加直指巴基斯坦經(jīng)濟危機的本質(zhì)。巴經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，雖然近年來該國服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但巴一直沒有走出典型農(nóng)業(yè)國的經(jīng)濟模式，其農(nóng)業(yè)受自然條件的影響較大。與此同時，該國農(nóng)業(yè)機械化水平較低，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就會有較大跌幅，而依附于農(nóng)業(yè)的棉紡織業(yè)、低端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也會相應(yīng)下跌。例如，在此番經(jīng)濟動蕩前的2022年4～5月，巴基斯坦就經(jīng)歷了罕見極端高溫，該國大部分地區(qū)白天溫度比往年正常溫度高5～8攝氏度；進入夏季后，巴基斯坦又遭遇了“30年來最大規(guī)模洪水”，1/3的國土被淹沒，影響人口超過3300萬，大量橋梁、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施被破壞。災(zāi)害發(fā)生后，政府還需拿出大量資金用于開展災(zāi)害救援與重建，這又進一步加劇了該國的財政困難。

此外，該國也一直存在政治動蕩。2022年4月，巴國民議會（下院）通過了由反對黨聯(lián)盟提出的針對總理伊姆蘭·汗的不信任動議，伊姆蘭·汗被迫提前下臺，此后伊姆蘭·汗在2022年11月遭槍擊、2023年5月被捕等事件都折射出巴政局目前的不穩(wěn)定狀態(tài)。禍不單行的是，2023年1月，巴基斯坦白沙瓦市的一座清真寺遭遇自殺式襲擊，導(dǎo)致超200人死傷，恐怖襲擊的陰影再次籠罩在巴基斯坦上空。

接連遭遇自然災(zāi)害、政治動蕩、恐襲升級等多重負面影響，讓巴基斯坦難以在短時間內(nèi)提振國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，因此亟需外部援助。

附帶“一攬子”條件

自1950年成為IMF成員后，巴基斯坦在73年里從IMF貸款了24次，這意味著該國經(jīng)濟平均每三年就會進入“急診病房”。雖然每次貸款金交付后，巴經(jīng)濟都會受到刺激向好發(fā)展，然而這樣的“藥方湯劑”只在短期內(nèi)有效，長期服用或?qū)⒂∽C“是藥三分毒”。

原因一是IMF的每次援助都附帶“一攬子”條件。例如，2019年，IMF與巴基斯坦達成擴展基金機制（EFF），2023年1月，IMF代表團進駐巴首都伊斯蘭堡開展該機制的第九次審查談判，此次談判將決定IMF是否向巴提供 11.2億美元的特別提款權(quán)。IMF代表團提出的條件包括要求巴政府縮減預(yù)算、彌合政府財政赤字、取消能源補貼，并進一步提高電力、燃油、天然氣價格等，但這對本就存在用電難問題的巴基斯坦人民來說是雪上加霜。與此同時，為盡快獲得IMF貸款，緩解美元緊缺帶來的債務(wù)壓力與經(jīng)濟壓力，巴同意了IMF提出的使貨幣匯率自由浮動的要求，取消了官方匯率管控，這使巴盧比出現(xiàn)前所未有的“大跳水”。2023年6月，巴央行還發(fā)布通知，宣布將取消對食品、能源、工農(nóng)業(yè)等行業(yè)的所有進口限制，巴市場利率隨之上升，并使其國內(nèi)債務(wù)短期化與美聯(lián)儲加息的聯(lián)系更加緊密。IMF的這些要求表面上是助巴推進市場化改革、提振經(jīng)濟，實則是讓巴承接了美債市場的巨大風(fēng)險。

2023年1月9日，巴基斯坦卡拉奇一名小販在出售大米。

原因二是IMF讓巴基斯坦產(chǎn)生“債務(wù)依賴”。目前巴國內(nèi)短期債務(wù)增加是其償債壓力上升的主因，IMF的貸款的確緩解了“燃眉之急”，但當(dāng)巴面臨下一個外債還款周期時，又會為上一個還未清償完的債務(wù)向IMF借款，這使巴不斷陷入“滾雪球”式債務(wù)。2019年，巴就曾因債務(wù)問題陷入困境，并與IMF達成一項為期三年的60億美元援助協(xié)議，但這項援助仍無法阻止巴經(jīng)濟走向危機。于是巴政府再次向IMF提出款項追加申請，IMF代表團因此在2023年1月進駐伊斯蘭堡展開第九次審查談判。

原因三是向IMF借債還會產(chǎn)生政治次生效應(yīng)。2019年，在巴政府與IMF簽署借款協(xié)議時，巴反對派穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）、巴基斯坦人民黨等發(fā)言人紛紛指責(zé)伊姆蘭·汗政府與IMF達成的協(xié)議將會讓國家遭遇“通貨膨脹海嘯”，該協(xié)議附帶的緊縮性政策也為伊姆蘭·汗在2022年4月被罷免埋下了“地雷”。隨后，IMF與其簽訂的60億美元援助協(xié)議陷入停滯，IMF借機加碼，表示巴需答應(yīng)更多條件才能繼續(xù)提供援助，該做法拖延了給予援助的時間，使巴外部融資環(huán)境更加惡劣。此外，在當(dāng)下的巴政壇，“向IMF借款”一事已變味為政黨間相互攻擊的支點，這對巴國內(nèi)政治、對外政策等造成的影響可能是長期性的。

當(dāng)前，巴基斯坦經(jīng)濟雖通過外部援助獲得喘息空間，但這僅是舒緩巨大壓力的一小步。據(jù)統(tǒng)計，到2025年底之前，巴共需償還約730億美元債務(wù)。夏巴茲政府任期將于8月14日屆滿，巴選舉委員會預(yù)計將在今年10月～11月宣布新一屆全國大選日期，然而巴國內(nèi)發(fā)生恐襲的風(fēng)險仍然較高，未來該國還可能面臨又一輪自然災(zāi)害。為管控不確定因素對經(jīng)濟的負面影響，巴政府與其依靠外部援助“飲鴆止渴”，不如著眼于長期效應(yīng)，穩(wěn)定政治、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，尋求自我“造血”。例如，開展高質(zhì)量中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，實現(xiàn)巴基斯坦的長期可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，巴政府若能加強對援助資金的合理使用，刺激國內(nèi)經(jīng)濟增長，加強監(jiān)管體系，穩(wěn)定國內(nèi)安全局勢，創(chuàng)造良好的投資經(jīng)濟環(huán)境，或?qū)⒂欣谠谖磥泶蛟旄玫陌突固埂?/p>