岸田中東“首秀”：姍姍來遲的重視

龐中鵬

2023年7月16日，沙特王儲兼首相穆罕默德·本·薩勒曼在吉達和平宮會見了到訪的日本首相岸田文雄。

7月16日～18日，日本首相岸田文雄對中東國家沙特、阿聯酋與卡塔爾進行訪問，這是其在2021年10月就任首相后首次出訪中東。岸田此次出訪，是在烏克蘭危機處于僵持狀態、全球能源危機愈加嚴峻的背景下，日本強化對中東地區外交的一次重要外訪。但與已故前首相安倍晉三在任時頻頻出訪中東、開創“日本與中東關系新時代”相比，岸田內閣對中東的重視程度明顯不夠。

“能源外交”之旅

首先，岸田此訪中東離不開能源外交。據最新統計，日本對中東地區原油的依賴度高達92.5％。因此，訪問期間，岸田與三國領導人重點協調了能源穩定供應問題。據日本經濟產業省公布的《2023年能源白皮書》數據：在原油方面，沙特占日本原油供應的37.3%，阿聯酋則占36.4%，卡塔爾占7.8%；在液化天然氣方面，卡塔爾占日本液化天然氣供應的9.9%，阿聯酋則占2.0%。

第二，岸田希望與中東國家在清潔能源與氣候變化領域加強合作力度。日本擁有全球領先的可再生能源與清潔能源技術，在其看來，中東能源產出國也希望引進日本的清潔能源技術，擺脫油氣等化石能源“一枝獨秀”的局面。因此，在訪問期間，岸田與三國領導人皆談及要在清潔能源領域加強合作。訪問阿聯酋期間，岸田還明確支持阿聯酋承辦將于今年11月舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方會議（COP28），并與阿聯酋聯合發表《關于全球氣候變化的共同聲明》。

第三，加強與中東國家的多邊與安全保障合作也是其此訪重點之一。訪問期間，岸田與沙特領導人就在外交與安全保障領域加強合作達成意向，兩國還將建立“外長級戰略對話機制”。與此同時，岸田還特意與海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）秘書長布達維舉行會談，雙方達成“日本—海合會外長級定期會議機制”，并宣布將在2024年重啟已擱置十多年的日本與海合會自貿協定談判。

有何深層目的

2022年2月烏克蘭危機升級后，全球能源危機加深，國際油價居高不下，中東的能源地緣政治地位更加凸顯，而日本作為本土能源異常貧乏的島國，深感全球能源危機帶給本國的巨大不利影響。鑒于中東地區政治形勢向來“變幻莫測”，且為防止中東能源供應渠道發生意外“斷供”，岸田因此專程赴中東開啟“能源外交”之旅。

與此同時，美國在中東地區影響力逐漸下降，使日本感到有必要自主拓展在中東地區的影響力。近年來，美國拜登政府與沙特等中東盟國的關系齟齬不斷。在日本看來，美國在中東地區影響力的下降，會出現“權力真空”，而這是其擴展在中東地區影響力的好時機，還可收到“一石二鳥”的功效：一是日本長期謀劃“外交戰略自主”，中東地區可成為其“試驗田”；二是中東是聯系亞歐非三大洲、溝通大西洋和印度洋的樞紐，在該地區擴展影響力，可使其成為日本進一步擴展在非洲與歐洲影響力的“橋頭堡”。

當前，多國加強對中東的“外交攻勢”，日本也不甘落后。自2022年以來，中東已成為國際熱門的外訪地區。美國、法國、英國、德國等西方國家領導人在2022年相繼訪問中東。今年1月韓國總統尹錫悅對阿聯酋進行了正式訪問，而幾乎在岸田訪問中東的同時，印度總理莫迪也對阿聯酋進行了訪問。事實上，岸田訪問中東的步伐已顯滯后，因此岸田此訪頗有“扳回中東外交落后局面”的意味。

日本是2023年七國集團（G7）輪值主席國，因此其出訪中東也有代表西方陣營謀劃的意味。長期以來，日本都以其亞洲唯一G7成員國身份為傲，借G7輪值主席國身份，日本可提升與中東國家領導人會面時的“身價”。在此次出訪前的記者會上，岸田也明確提到“要基于G7廣島峰會成果，與中東三國領導人就構建符合國際法規則的穩定國際社會加深討論”。

此外，日本也想進一步開展氣候外交，樹立“氣候大國”形象。多年來，日本政府一直不遺余力地向發展中國家推介可再生能源技術與經驗。當前，全球各國若要實現碳中和戰略目標，都離不開應用可再生能源與清潔能源技術，日本也有進一步向海外推廣其技術與經驗的愿望。

難言成功的外訪

不過，岸田此次訪問中東，很難說是一次非常成功的外訪。首先，當前中東能源出產國處于“待價而沽”的有利地位，日本不一定能實現廉價進口能源的戰略構想。中東一些能源出產國作為賣方，既可選擇買家，又可乘機提高能源出口價格，亦可收緊能源出口份額，占盡優勢。對日本來說，處于買方的被動地位，即是“有求于人”。若中東能源出產國在能源出口價格方面提出過高要求，即使日本討價還價，恐怕還是會達成有利于賣方的價格。

第二，近年來，中東國家外交自主意識普遍增強，或與日本欲在中東拓展自主外交的謀劃相抵觸。日本認為其與中東國家在歷史上沒有殖民瓜葛，也不像美國那樣與地區國家因軍事擴張等問題存在諸多矛盾，因此其“和平國家”形象可使地區國家與民眾“放心”。但日本加強與中東關系的根本目的在于彰顯自主外交戰略并宣揚日式“價值觀外交”，而中東國家不一定能夠接受日式“說教”。

第三，日本欲在中東推行“印太戰略”，恐遇“水土不服”。訪問期間，岸田重點提到了要在中東地區推介“自由開放的印太”。盡管中東地區從地理上來說是廣義的印度洋—太平洋的組成部分，但中東各國國情與外交理念不盡相同，日本的“印太”外交框架恐難以適應該地區錯綜復雜的民族、宗教與文化土壤；此外，中東國家普遍忌諱域外發達大國介入其外交理念的企圖，因此日本在中東推行“印太戰略”，恐怕只能在“推廣”與“介紹”中低位徘徊。

2022年，日本與中東外交曾迎來“有趣一幕”。當年11月，沙特王儲兼首相穆罕默德·本·薩勒曼到訪韓國，并在最后一刻突然取消隨后的訪日行程，這令國際輿論頗為震驚，也令日本感到非常尷尬。從中可見，岸田的中東外交實屬被動。岸田內閣在執政快兩年時才意識到訪問中東的重要性，但這種“重要性”與中東地區日益凸顯的重要性相比，似有些“微不足道”。