立足公益本位 構建生態司法防線

文/何春茜

生態環境領域是檢察公益訴訟的重點領域之一，近年的實踐中檢察機關積極擔當“環保衛士”，為推進人與自然和諧共生發揮了重要作用。伴隨著制度架構的逐漸成型以及司法實踐的不斷深入，檢察公益訴訟制度也進入進一步發揮制度優勢、提質增效的新階段。

立足公益本位，充分發揮制度優勢。一是進一步適應生態文明建設需求，拓展制度的實施空間。生態環境檢察公益訴訟向縱深推進，需要基于檢察公益的根本定位，充分發揮好制度在生態環境和資源類案件中的公益性、兜底性作用。目前，本市檢察公益訴訟案件的案源還相對較窄，多集中于垃圾傾倒、違法排污等領域，可以更多從環境公益角度出發，擴展案件類型。例如，可以加大水資源保護類案件的開展力度，對于氣候變化領域案件也可以做更多探索。二是加強與行政權力的銜接，形成制度合力。檢察公益訴訟同行政權力行使在實踐中存在一定張力。在與行政權力的銜接上，應當明確檢察公益訴訟所發揮的是補位性、監督性功能定位，可以優先通過檢察建議函等訴前程序督促行政機關履職，也可以通過提供檢察支持等方式配合相關行政機關主張索賠。在行政管轄和權力行使存在障礙的領域，例如涉及跨區域流域的案件，可以更多發揮檢察機關集中管轄的優勢。

頂層設計與實踐探索相結合，完善制度保障體系。檢察公益訴訟的有效推動需要構建與制度定位相匹配的規則體系。一是逐步完善信息和數據共享機制，探索明晰線索篩查標準，構建常態化的案件篩查機制。二是提升辦案專業性支持，推進司法鑒定規范化建設。三是建立完善公益訴訟基金制度，加大案件執行力度。通過建立專戶或基金等方式優化公益訴訟資金管理，完善生態修復等責任履行后評估機制。

堅持生態修復目標，構建一體化責任體系。生態環境檢察公益訴訟的見效需進一步凸顯修復目標。為此，應在責任承擔上優化創新，推動責任人積極主動履行修復責任。其一，應當推進環境民事、刑事、行政責任的銜接，將修復與否作為刑事及行政責任的裁量因素，同時在程序上推進不同責任的協同追究。其二，懲罰性賠償的適用應謹慎適度，應當嚴格限定條件，不應與修復訴求本末倒置。其三，圍繞責任承擔方式的探索應開放靈活，在確保國家利益和公共利益得以有效維護的前提下，推進認購碳匯、技改抵扣、勞務代償等替代性賠償方式的細化和規范化。