新時代中國高校法治教育的困境與發展

陳莎莎

摘? ?要：高校作為法治教育的重要組成部分，肩負著培養具備法治素養人才的責任。高校法治教育的目標是培養大學生認同社會主義法治，運用法律知識參與社會事務、維護權利。目前法治教育發展受阻，法治教育階段目標實現效果不佳。破除法治教育理論化困境，滿足高校大學生現實法治需求，培養大學生學習和運用民法典，有助于我國法治教育的發展。

關鍵詞：高校；法治教育；法律實踐；民法典

中圖分類號：D920.1? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）16-0152-03

法治是國家治理之基石。法治不僅需要良法，還需要善治。善治的實現需要人民群眾對良法的尊重與服從，從而需要教育幫助人們樹立法治信仰、接受法律知識和形成法治思維。而青年肩負著祖國未來發展之重任，高校大學生認同社會主義法治理念、尊重和服從法律法規，有助于法治社會的建成，也有助于社會經濟的發展。但是，近幾年高校頻發事故，既有故意傷害、故意殺人、盜竊、詐騙等嚴重的刑事案件，也有侵犯他人人格權、財產權、物權等的民事事件。特別是，這段時間頻頻上微博熱搜的“某某高校男生P圖，造女生黃謠”“某某高校男生偷拍女廁所”“某某高校女生承認舉報不實”“高校男生凌晨開門闖入女生宿舍”等等新聞都不是某個高校的個案，顯然，高校法治教育的成效不盡人意。我國法治教育從20世紀80年代開始發展，但是逐步成為思想道德教育的從屬部分，且依賴于固定的教育路徑。

一、高校法治教育定義

不同時代背景下的法治教育內涵又是不同的，高校法治教育的發展首先要明確其內涵和教育目標。

探究法治教育的概念，需要先探討何為法治。“法治”是相對于“人治”而言的，顧名思義是由法來治理國家，貫徹法律至上、嚴格依法辦事的治國原則和方式，也就是所謂的“依法治國”。法學界對法治的內涵有諸多不同的學說。有學者認為，新時代下可以將社會主義法治的內涵具體概括成十大方面，即科學立法、依法執政、依法行政、依法自治、獨立公正司法、法律監督體系、法律保障體系、法律文化發展、人權的保障、黨的領導、人民當家做主與依法治國的有機統一。這種概括性的表述很難周延法治的內涵，因此有學者認為，將法治視為包含立法以及適用的一種的綜合體，是國家以自身情況而選擇的治理模式，是一種動態的法治實踐。具體是由法律法規的制定、實施、監督、保障，同時還包括黨內法規的一體建設和協調從而形成的治理體系。為了更加周延概括法治的內涵，有學者將法治的本質描述為“良法善治”。這種高度抽象的概括雖然能夠更好描述何謂法治，但是很難去定義何謂“良法”、何謂“善治”，更何況“良”“善”會因為評價主體而出現不同的標準。

可以看到，無論是從具體概括、動態概括，還是“良法善治”的角度看，“法治”的內涵所包含的范圍都是很大的。顯然，對于學生來說系統學習法治相關的所有知識是無法實現的。因此，法治教育定義和范圍確立需要探究我國法治教育的發展背景和目標。

因此，如何定義法治教育？首先，應該看到青少年法治教育不僅是知識性教育，更是價值觀教育，是實現中國特色社會主義法治道路認同的教育。其次，培養法治觀念的本質是通過一定的方式將社會主義法治和法律的基本原則轉化為內在的精神意志，在這樣的內在驅動下進行社會活動。因此，法治教育指，通過對公民有目的、有計劃、有組織地進行“依法治國”方略的宣傳和教育，培養和發展公民法治意識及其用法治意識指導自己行為的一種活動。而高校法治教育是指通過相關法學類課程或者實踐活動，對大學生進行規范化與系統化法治理念的宣傳和教育，以不斷提高大學生法治素質為目標的高等教育活動。

二、目前高校法治教育存在的困境

（一）法治教育的從屬性地位

首先，2021版《思想道德與法治》一共有六章，但是與法治相關的知識只有第六章的“學習法治思想，提升法治素養”，顯然法治教育與思想道德教育的教材結構安排就不是對等的。同時，因為法治所涵蓋的內容較多，而教材中法治部分教材所占比例小，所以知識必須高度抽象化。例如，對中國特色社會主義法律體系、社會主義法治理念等等知識的簡單羅列與高度歸納，學生對這樣的知識點很難產生興趣和印象，更難說培養法治意識和法律實踐能力。其次，法治教育的深度把握取決于各高校的自身教師資源、考核方式、重視程度等因素，即便法治教育屬于必修課程、通識教育，但是由于具體的教學情況，高校之間法治教育目標實現以及教學效果的差距仍然很大。最后，《思想道德與法治》的任課老師往往不是法學專業的，對于相關法學知識很難做到準確講解，因此學生接收相關知識的程度也是不一樣的。

（二）法律運用能力的培養難以落實

《大綱》明確提到高校學生應通過法治教育具備維護自身權利、參與社會公共事務、化解矛盾糾紛的能力。但是，法治教育的課程設計和法治教育系統幾乎沒有涉及實踐運用能力的培養。首先，法治教材缺失法律實踐教育。高校法治教育的主要渠道是課程《思想道德與法治》，但是教材中涉及法治的第六章一共只有四節，即第一節社會主義法律的特征和運行，第二節堅持全面依法治國，第三節維護憲法權威，第四節自覺尊法學法用法。唯一涉及實踐的第四節的重點依舊只是法律觀念與思維的培養、基本法律概念與原則的認識與理解。例如，培養法治思維的必要性、內涵、基本內容，法律權利與法律義務的含義和特征，提升法律素養的途徑等等高度抽象的理論知識，沒有涉及具體法律運用能力的內容。其次，缺乏運用法治知識對具體事務分析能力的培養。在網絡發達的時代，社會熱點往往會影響大學生的價值觀。但由于大學生對相關知識認識不深刻，很難運用法治思維對社會熱點問題做出客觀且符合法治精神的評價?？偠灾咝７ㄖ谓逃悠蛴诶碚摻逃?，很少涉及實踐教育。

（三）法治教育缺失大學生現實生活需求

在校大學生往往已滿18周歲，是完全民事行為能力人。大學生在生活中的一言一行常常會涉及許多具體的法律法規，如如何處理校園霸凌等人身侵害問題、拖欠兼職工資問題、買賣合同糾紛問題等等；特別是畢業班的高校大學生則會遇見更多的現實問題，如如何簽訂租房合同，如何辨別無效、顯失公平、欺詐性合同，如何簽訂和辨別勞動合同，如何具體維護人身權、人格權、財產權等等問題。有相關的調研共參考樣本6 000份，其中“曾經有被騙經歷”的就占66%，而被“忽悠”人的中76%表示在大學期間作兼職或實習、剛畢業找工作時被騙。但是對于維權的反應，只有10%的去起訴或者用其他方法進行維權，近一半的大學生選擇認栽。實際上，除了法學專業，目前許多高校并沒有專門的課程教授相關知識技能。在社會生活中，維護自身的權利不僅只有通過司法渠道，還可以通過各類職能部門進行便利維權。例如，在面對勞務勞動糾紛時，可以通過公眾平臺“勞動檢查大隊”進行投訴，便能夠得到處理。但實際上，即便是法學生也并不知道這些維權渠道。因此，即便學生具有維權意識，但由于維權成本極高，也難以靠維權實現自身權利的維護。

三、解決路徑

（一）加強法治教育，轉變法治教育的從屬性地位

高校法治教育在2006年前的教材是《法律基礎》涵蓋我國的憲法，行政法、民法、刑法、經濟法、訴訟法等法律的的基本原則與核心制度。2006年法治教育與思想道德修養合并后，法律部分的內容就不斷壓縮?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》提到“到2035年，我國要基本建成法治國家、法治政府、法治社會”，但在這種目標下，我國的法治教育不應該削弱，反而應該是增強其在教育中的地位。因此建議改革法治教育從屬于思想政治教育的理論與實踐。因此，高校法治教育應該設立獨立的法治教材，教材內容應該包含各部門法的基本原則、制度和常識；應該設立獨立課程，并由法學專業的教師進行授課，保證課堂的專業性和嚴謹性?？偠灾?，進行高校法治教育的獨立性改革，加強法治教育，有利于高校法治教育目標的實現，增強高校法治教育的實效，有助于培養高校大學生法制觀念和意識。

（二）加強法治實踐教育，落實大學生對基本法律的運用

如同法學專業教學，學習法律知識最終是對法律的運用。法治教育不僅是意識觀念教育，更多應該將基本法律知識生活化。首先，強化權利意識實踐化。近年來，高校通過多維度的方式宣傳了憲法以及憲法賦予公民的基本權利和義務，使高校大學生逐步具備了權利意識。但是目前大學生的權利意識依舊停留在認識層面，很難正確去維護自己的權利，確實履行自己的義務。因此，需要開展法治課外實踐活動、舉辦社會熱點事件法律運用的講座或者沙龍等等側重于實踐性的活動和課程。其次，調查高校大學生群體對法治知識需求。結合大學生的現實需求進一步探索非法學專業學生的法治教育重點。

（三）加強《民法典》的學習和宣傳

《民法典》是我國第一部以法典的形式制定的法律，其內容極其豐富，可以說是社會生活的百科全書，是最貼近高校大學生學習、生活和工作的法律。《民法典》以權利的保護為主線并貫穿整部法典，充分體現了對生命健康、財產安全、人格尊嚴和生活幸福等各方面權利的平等保護?！睹穹ǖ洹返慕逃托麄鲬搹娜齻€維度進行。一是民法價值理念的樹立。民法最基本的價值理念就是平等原則和契約精神?！睹穹ǖ洹返?條規定，民事主體在民事活動中的法律地位一律平等。平等原則里蘊含著自由、自愿和公平原則。強化大學生平等意識，引導他們自由且自愿進行表達真實意思的民事法律行為，特別是日常生活的買賣行為、房屋租賃行為、簽訂勞務勞動合同行為等，使之能夠識別欺詐、脅迫和顯失公平的行為。而契約精神則是重點結合誠信道德教育，探究“要約”和“承諾”內在含義，嚴肅對待自己的“意思表達”。二是民法思維意識的樹立。民法是權利本位的法律，保護民事主體的權利培養需要樹立維權意識。特別是《民法典》新設立的第四編“人格權”中的民法平等保護民事主體的生命權、身體權、健康權、姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權等權利。近期高校學生造黃謠、夜闖寢室、舉報造假等等現象頻發的原因，既有高校學生對尊重他人“人格權”的認識不足，也有高校對此類案件的處理不當和被侵害學生缺乏維護自己人格權的思維。因此，引導大學生了解權利救濟的渠道，運用民法典維護自己的正當權利，勇于對抗侵權行為，堅定維護個人尊嚴、維護《民法典》權威，有利于修正社會不公平不公正現象，營造高校法治氛圍，促進法治社會的發展。三是學習最新立法?！睹穹ǖ洹窞榱烁眠m應社會發展、滿足人民群眾的需求，立法時制定了許多新的制度。特別是有些貼近大學生生活的規定，例如“自甘風險”的行為，明知所參加的文體活動均有一定的風險，依舊自愿參加，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得要求賠償。大學生的生活豐富多彩，參加活動的機會也很多，特別是有一定身體對抗的體育運動、社團活動時常伴有受傷的可能。在他人并非故意或者有重大過失的前提下，損害結果自己承擔。例如，當代大學生的成長伴隨著網絡高度的發展，因此他們的生活離不開網絡，民法典也明確將數據、網絡虛擬財產作為民事客體和保護對象。再如，“自主行為”行為明確宣示，在合法權益受到侵害的情況下，如果不能及時申請國家保護，受害人可以在必要范圍之內采取扣留侵權人財物等措施以保全權益。這就給大學生維護自己權利時提供了更多救濟的渠道。因此，系統且具體地學習這些最新規定，有利于高校大學生把控生活中的風險、保護自己的權利，同時也能尊重他人的權利。

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