有機旱作農業社會化服務能力提升試點項目預算績效分析

孫麗珍

摘 要：有機旱作農業社會化服務能力提升試點項目是山西省財政廳、山西省農業農村廳為加快推進全省馬鈴薯產業發展，加快推進農業機械化升級開展的創新項目。為了進一步挖掘和提煉有機旱作農業社會化服務能力提升建設的成功經驗，為我國相關地區開展相關工作提供參考和借鑒，對山西省有機旱作農業社會化服務能力提升試點區域進行實地調研和走訪，深入調查試點建設路徑和取得成效，探究有機旱作農業社會化服務能力提升建設經濟效益、生態效益和社會效益，分析項目試點建設中的存在問題和解決對策，為進一步推動有機旱作農業社會化服務能力提升提供科學有效的依據。

關鍵詞：有機旱作農業 社會化服務 能力提升 試點項目 經驗 效益

中圖分類號：F323文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-041-03

山西省位于我國華北，總面積15.67萬平方千米，共轄11個地級市，市轄區26個、縣級市11個、縣80個，是典型的為黃土覆蓋的山地高原，地勢東北高西南低，屬溫帶大陸性季風氣候。四季分明、雨熱同步，全省各地年降水量358～621毫米，季節分布不均，夏季6—8月降水相對集中，約占全年降水量的60%，且省內降水分布受地形影響較大。耕地386.95萬公頃（5804.25萬畝），其中，旱地281.67萬公頃（4225.05萬畝），占72.79%。近年來，山西省堅持把發展有機旱作農業作為帶動現代農業發展的戰略性基礎性工作，累計制定發布省級有機旱作地方標準98項，建設科研示范基地30個，3個部省共建重點實驗室成功獲批，4市15縣整建制推進有機旱作示范，走出了一條符合山西實際的有機旱作農業發展路徑。有機旱作農業正在成為山西農業高質量發展的重要引擎[1]。

但在快速發展中發現，現有的農業社會化服務組織普遍存在規模小、經濟總量小，凝聚力不強、輻射帶動力弱，日常運行不規范的問題，服務環節不到位，大部分在產前、產中開展服務，產后服務涉足較少，農機裝備水平低，缺少大型、智能化農機裝備，專業技術人員缺乏，社會化服務內容、服務方式和服務質量難以滿足有機旱作農業發展需求，成為影響山西有機旱作農業進一步高質量發展的桎梏[2-5]。針對這些問題，2021年，山西省財政廳、山西省農業農村廳于同年9月聯合印發《有機旱作農業社會化服務能力提升試點項目實施方案》，由山西省農業機械發展中心作為省政府推進農業機械化發展的公共服務機構，負責項目的組織、社會化服務試點組織的遴選、資金的管理和績效的監督。對分布在全省六市八縣十個試點建設的情況和綜合效益進行調查研究，對山西有機旱作農業社會化服務能力提升具有極大的意義。

一、有機旱作農業農機作業社會化服務提檔升級試點建設路徑

有機旱作農業社會化服務能力提升試點項目是山西省財政廳、山西省農業農村廳為加快推進全省馬鈴薯產業發展，加快推進農業機械化升級開展的創新項目。對已建有機旱作農業農機合作社，依托原有的技術、裝備、市場等優勢，按照“強化組織體系建設、提高社有資產品質、提升為農服務能力、加強智慧農業人才培訓、創新社會投資投入方式”總體工作思路，進行提檔升級，通過“技術+服務”“設備+服務”的方式，為小農戶提供耕、種、防、收等托管服務，進一步提升合作社社會化服務質量，壯大農業生產社會化服務規模。夯實農業產業發展基礎，助推鄉村全面振興。

（一）強化組織體系建設

按照《山西省關于進一步做好農機合作社規范化建設的指導意見》，實行試點合作社章程制度、檔案管理、組織機構、財務管理、登記管理等“五規范”建設。指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。健全試點合作社組織機構，指導其依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。規范經理選聘程序和任職要求，明確工作職責。指導并支持合作社抓好辦公場所、廠房、倉庫、機器設備等生產經營硬件設施建設和基地建設。規范財務管理，指導農民合作社認真執行財會制度，規范會計核算，及時向縣級農業農村部門報送會計報表。通過公開招標選取財務代理記賬公司，為農民合作社提供全面清產核資、完善成員賬戶等財務代理服務。

（二）提升社有資產品質

為實現有機旱作農業高質高效生產作業目標，省農業機械化服務中心圍繞山西省有機旱作裝備發展“短板”，采用所有權、使用權、收益權“三權分置”的財政支農機制創新模式，為各項目試點配置了大馬力通用農機裝備，財政預算支持資金9000萬元，其中：農機裝備購置8720萬元（包括大馬力拖拉機69臺、收獲類裝備16臺、紅外檢測儀1臺），車輛保險180萬元（含交強險及非車險），應急配件儲備100萬元，提高智能、大型、復試作業農機保有量，提升各試點的裝備水平。推進物聯網、遙感技術、衛星定位、智能監測、智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在有機旱作農業上的集成應用，開發智慧農機管理服務平臺，建立可追溯的信息系統，為所有農機設備安裝北斗定位數據采集終端，實現試點主體農機種植耕收全程作業數字化。

（三）提升為農服務能力

鼓勵試點合作社利用資源稟賦，向產加銷一體化拓展。鼓勵試點合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等能力建設，帶動成員及其他生產經營主體共同發展。引導試點合作社推行綠色生產方式，發展循環農業，培育社會化服務品牌，支持農民合作社開展生產托管。鼓勵以農民合作社為組織載體，與農業企業、農民專業合作社等其他農業經濟組織的合作，共享資源、優勢互補，發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業務合作。鼓勵農民合作社和聯合社依法依規開展互助保險。

（四）加強智慧農業人才培訓

實施人才強農戰略，發揮農機智慧、農機力量，扛起農機人才培養重任。鼓勵項目試點制定智慧農業人才引進培育計劃及扶持政策，通過多種途徑，引進培養既懂農業技術和經營管理又懂智慧技術的復合型人才，加強對試點服務客戶群體的信息技術、農業科技的培訓，農村實用人才和高素質農民培訓的內容涵蓋種植養殖生產技術、農產品加工、新型農機具操作、農產品銷售等[6]。進一步加快基層農技技術人員隊伍建設，培植好人才成長的沃土，打造形成推進智慧農業發展的人才梯隊，推進農業融合發展，厚植農業農村發展新動能，為有機旱作農業發展提供強有力的科技人才支撐。

（五）創新社會投資投入方式

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，支持社會資本通過跨區作業、訂單作業、生產托管等多種形式，發展農機作業服務，提供市場信息、農技推廣、農資供應、統防統治、深松整地、農產品營銷等社會化服務，引導社會資本將人才、技術、管理等現代生產要素注入項目試點，推動將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。因地制宜探索推廣農機裝備購買、租用新模式，鼓勵社會資本以農機裝備租賃、入股、維修技術人員駐場等形式參與運營。堅持“放管服”改革方向，建立健全監管和風險防范機制，營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境，降低制度性交易成本[7]。

二、有機旱作農業農機作業社會化服務提檔升級試點建設取得成效

該項目的實施，有力地促進了有機旱作農業社會化服務項目試點蓬勃發展。

（一）經濟效益

項目實施后，各試點服務范圍明顯擴大，服務質量不斷提升，服務市場日臻完善，實現了有機旱作農業由傳統生產方式向現代農業生產方式轉變，機械化集約化水平和農業生產效率顯著提高，農業綜合生產能力明顯增強。自項目實施以來，累計完成主要農作物21.9萬畝作業任務，包括深松作業、馬鈴薯、玉米、小麥全程機械化作業、玉米大豆帶狀復合種植等，作業收入2079萬元；青貯收獲1.63萬畝，作業收入169萬元；秸稈打捆作業6.09萬捆，作業收入602萬元。項目試點主體全年完成配套農機具數量132臺，價值1875萬元，帶動農戶13458戶，全年生產總值2850萬元。同時撬動社會資本投入1億元用于生產基地建設、機具配置、機庫棚改擴建。極大地提升了山西省大規模機械化生產能力，形成了一支業務能力強、服務范圍廣、能經營善管理的現代農機生產服務隊伍與支撐平臺。

（二）社會效益

1.創新了“三權分置”模式。該項目的實施，創新了支農惠農方式。此次項目試點建設財政補貼采用“三權分置”模式，共投資9000萬元，采購先進、大型智能農機，分配給10個農業經營主體領用，開展有機旱作農機作業生產服務。所有權歸國家，使用權歸社會化服務組織，收益權由國家和社會化服務組織共享，試點單位作為經營主體，真正以市場化形式進行運作，在實現國有資產的保值，持續夯實有機旱作農業發展基礎前提下，提取部分農機作業收益支持再生產、再服務，以點帶面展示農機化發展新成就，示范引領現代農業發展方式的轉變，有效盤活資源，激活整體產業鏈，形成了良好的互動，進一步助力有機旱作高質量發展、鄉村產業振興和農民增收[8]。

2.完善了合作社的管理制度。堅持合作社為主體、行業引導、市場導向、普惠共享的原則，幫助試點合作社建立科學的組織架構，進一步梳理運行管理流程，明確各個崗位的職責和權責，提升內部管理水平，規范了合作社治理結構，建立健全內部管理制度，從制度上堵住漏洞，確保了社員利益得到有效保障。并為財務管理不夠完善的農民專業合作社開展財務管理委托代理工作，為其提供法律咨詢、代理記賬等服務，依法進行盈余分配，按比例分紅。農民專業合作社運行質量和管理水平明顯提高。統一使用標準合同文本，推動了社會化服務組織生產標準化、財務規范化、服務合同化、管理制度化，促進了農業標準化生產。開展農業生產托管服務，實現小農戶與現代農業的有機銜接，為解決農村因缺少勞動力種地難，解決拋荒問題提供了路徑。

3.培養了新時代專業人才。針對采購的智能、大型、復試作業農機自身特點，省農業機械化服務中心采用外派學習、專題講座、現場觀摩等不同培訓形式，多樣化開展業務指導、人員培訓和技術推廣等服務，有效保證了操作技術和管理經驗等信息的對稱，縮短綠色農機化技術裝備從工廠走向田間地頭的“距離”；先后在五寨縣、芮城縣和太原市舉辦3場專題培訓，向試點合作社的農機操作手講解農機設備的理論基礎和操作流程；組織維修技術人員，遠赴山東開展封閉培訓，為項目建設打造了一支技術過硬的服務隊伍，使農機與農藝結合得越來越緊密，有效提高管理人員和操作人員的專業素質和服務意識，以更好地為社員提供優質的服務。

4.提升了農機化信息服務水平。以“互聯網+農機”為引領，發展數字化、無人化、精準化作業，推動了遠程作業監控智能設備為代表的智慧農機在農業生產各個環節的應用，如應用北斗導航的數字化深松作業，大幅度減輕了作業強度，提高了機手作業舒適度，更有利于作業效率的提高。同時，農機信息管理服務體系逐步建立和完善，進一步提升了信息化服務農民、農機手、農機服務組織、農機生產銷售企業的能力，強化了各級農機管理部門和農機服務組織的信息共享，在推進機械化和信息化融合方面邁出重要步伐。

（三）生態效益

通過項目的實施，綠色新技術得到大力推廣。為推進農業機械化轉型升級、提質增效，試點建設中，把大田主要農作物機械化（小麥、玉米、馬鈴薯）作為轉型升級的重點，聚焦耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大生產環節調整優化農機裝備結構布局，重點推廣節能、環保型的低溫循環式烘干機，發推廣綠色環保農機裝備技術，促進農業綠色生態發展。通過開展農業生產托管服務，實行標準化生產、化肥農藥減量增效等綠色生產技術，提高秸稈等廢棄有效利用率，化解了部分農戶濫用肥料、農藥，缺乏綠色防控病蟲害等先進技術等難題，達到了“減量控害”的目標。進一步改良了土壤，提高了土壤保水、保肥性能，推動了大豆玉米帶狀復合種植技術等在當地的推廣[9]。

三、項目實施中發現的問題及建議

（一）強化項目規范化建設

考核發現項目實施過程中的管理經驗，未能及時形成制度或形成制度沒有落實到位，不能切實發揮制度作用，形成規范的項目運行機制。建議及時總結歸納項目執行過程中的問題和經驗，完善并形成制度文件；固化流程、簡化程序、提高管理效率；加強對試點主體的指導，進一步落實項目各項管理制度，在提升試點主體作業能力的同時推進試點主體的規范化建設。

（二）多元化開展人員培訓

考核發現在創新項目組織推進過程中，由于很多工作沒有先例，經驗不足，出現人員分工不明，細節管理不到位，過程管理不夠規范的情況。建議下一步提升項目管理人員素質能力，加強業務學習與培訓，補齊項目管理短板，提高指導試點主體開展經營的能力。針對采購的智能、大型、復式作業農機自身特點，聚焦現有技術人員理論素質與實踐能力，采用外派學習、專題講座、現場觀摩等不同培訓形式，多元化開展業務指導。

（三）加大對項目宣傳力度

項目推進過程快，實施跨度大，協調難度高，神農農業機械發展（山西）集團有限公司重組織實施，輕項目宣傳，對項目的意義認識不夠。建議下一步全方位、多形式開展宣傳，健全完善項目聯農帶農機制，凸顯項目政策效應和社會效應，成為山西省有機旱作農業的一大亮點。

四、結語

綜上所述，各項目試點整體運行效益良好，初步形成了以農機作業服務為主，以技術推廣、技能培訓、機具維修、信息服務等為支撐的有機旱作農業農機社會化服務體系。下一步，以強化預算績效管理，全面優化預算績效目標，使績效目標更加科學、合理，同時要加強日常預算績效監控，達到更系統、更科學地規范、評價財政資金的使用情況。應以發展多樣化高質量農機社會化服務為目標，以經營效益為核心，創新項目運營模式，提高試點主體積極性，進一步發揮項目的引領示范帶動效應，進而促進全省農業現代化大發展。

參考文獻：

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[5] 王秀娟.有機旱作農業邁出堅實步伐[N].山西日報，2022-06-28（005）

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