河南省許昌市實現共同富裕的機理、因素和路徑

梁予昉

摘 要：河南省許昌市資源稟賦得天獨厚、交通便利、區位優越，經濟總量持續攀升。開放合作優勢明顯，具備了共同富裕的條件。在此背景下，應以區域發展規劃為指導，通過匯聚一流創新要素，積極推動城鄉產業協調，持續發展縣域經濟，打造開放型經濟，注重文化傳承與創新，統籌推動城鄉服務體系建設，進而實現許昌市共同富裕。

關鍵詞：城鄉融合 共同富裕 實現路徑 許昌市

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-138-02

我國城鄉融合發展與實踐經歷了由城鄉二元到農業改革到城鄉統籌，再由城鄉一體化到城鄉融合發展的演變過程。20世紀80年代的改革開放，家庭聯產承包責任制解放了農村勞動力，極大地推動農村經濟發展。黨的十六屆三中全會首次提出了“五個統籌”的發展理念，并把城鄉統籌放在首位，開始探索城鄉統籌發展的路徑。黨的十七大提出了“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。黨的十八大以來，關注國家重視“工農互促、城鄉互補”，提出了城鄉融合“三步走”戰略，形成了“全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系”。以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化為抓手，著手建設國家城鄉融合發展試驗區，促進城鄉生產要素的自由流動與公共資源的合理配置。那么，許昌市如何實現共同富裕？一直是地方區域經濟發展研究的課題。

一、實現共同富裕的機理分析

在促進城鄉融合過程中，資源融合是基礎、空間融合是載體、制度融合是支撐保障，三者相互聯系、相互影響，推動許昌市向共同富裕發展。

（一）城鄉融合發展是實現共同富裕的動力

城鄉融合通過人口、資源、基礎設施、資金等在城鄉間的自由流動，使鄉村與城市實現基本公共服務共享，最終實現共同富裕。城鄉融合包括資源融合、空間融合和體制機制融合等等。資源融合是實現共同富裕的物質基礎，空間融合是基本載體，制度融合是支撐保障。三者通過資源重整、空間重構與制度重建等機制激活城鄉社會的內在驅動力，它們相互作用共同推動共同富裕的實踐進程。

（二）資源融合是實現共同富裕的物質基礎

城市擁有資金、設備和技術優勢，而鄉村具有土地、勞動力和自然資源優勢。城市通過“人口—土地—資金—技術—政策”一體化，將資金、設備和技術優勢與鄉村一、二、三產業融合，形成多元化的鄉村經濟和農業全產業鏈，吸引更多優質勞動力資源，推動農業鄉村現代化發展。城鄉只有通過要素的雙向自由流動，才能為共同富裕提供所需的物質資源。因此，只有通過城鄉資源要素的優化配置，才能構成實現共同富裕的物質基礎。

（三）空間融合發展是實現共同富裕的載體

城市與鄉村空間在生產、生活與生態等方面存在異質性，這種異質性可以通過城鄉空間功能調整，引領城鄉的共同富裕。一方面，城市是資本、技術、教育等資源要素的載體，城市可以通過要素的流動為鄉村提供生產與生活所需的服務。另一方面，鄉村具有山水林田湖礦等空間要素，不僅為農業生產與農民生活提供生產生活資料，而且為城鄉產業發展提供空間。城鄉通過資源、能量、人口與資本的雙向互動，促使城市與鄉村產業、生態與功能融合，協調生產、生活與生態，實現功能的優化互補和互惠共生，共同推動共同富裕。

（四）制度融合是實現共同富裕的支撐保障

制度是社會公平正義的根本保證，制度融合是對城鄉資源要素合理配置的保障。制度融合通過調節資源、財政資金與公共服務等在城鄉的合理分配，不斷推動城市要素轉移到鄉村地區，實現城鄉公共服務的優化配置。城鄉系統的資源具有流動性與整體性，要素的流動可以通過城鄉資金投入的均衡、基礎設施建設的同步，實現城鄉發展的協同和發展成果的共享，最終實現城鄉社會福利與公共服務的均等化，為實現共同富裕構筑堅實的制度保障。

二、制約許昌共同富裕的影響因素

（一）城鄉經濟分化，城鄉空間二元結構明顯

近年來，河南省許昌市的經濟總量持續攀升，2021年經濟總量達到3655.4億元，居全省第4位；全市年人均生產總值72159元，人均GDP位居全省前3位。但是，整體而言，許昌城鄉二元結構明顯，發展不平衡不充分的矛盾仍比較突出。

（二）城鄉產業融合程度不深，城鄉聯動不足

就產業體系而言，許昌市的三大產業體系相對健全，整體發展水平也比較高。然而，受城鄉產業結構、產業技術水平、產業發展空間與產業利益聯結機制等因素的影響，城鄉產業融合水平仍有待深入提高。

（三）城鄉資源融合機制不夠健全，雙向流動受阻

城鄉資源要素融合的層次不高，資源要素向城市集聚的單向流動。首先表現在人口流動上，以鄉村向城市凈流入為主，勞動力向城市單向流動，農村勞動力短缺。其次，是鄉村土地入市交易不暢，不能實現入市交易。最后是農業回報率低，資本下鄉的積極性不大。造成城鄉資源融合機制不暢，雙向流動受阻，城鄉發展動力不夠均衡，制約了共同富裕的發展。

（四）鄉村公共基礎設施相對薄弱，發展問題比較突出

實現城鄉共同富裕的基礎條件是公共基礎設施，而鄉村醫療、教育、養老等基礎設施相對薄弱。從許昌市今年疫情防控來看，醫療救助設施缺位，群眾就醫不便，生活配套設施不足，居民養老的專業服務機構缺乏，制約共同發展。

三、推進許昌市共同富裕的發展路徑

基于以上考慮，許昌市必須通過城鄉融合發展，才能真正實現共同富裕。

（一）以規劃引領，高質量推動城鄉空間融合

通過規劃引領，優化許昌市城鄉空間發展布局，促進城鄉空間有序對接。首先，深入推進城鄉產業融合發展，實施“以鎮帶村、以村促鎮”；加速小城鎮建設，主動承接市、縣勞動密集型產業，推進鄉村居民就地城鎮化。其次，在保證基本農田和鄉村風貌的同時，可以將生產空間、生活空間和休閑娛樂空間有序銜接，形成城鄉融合發展的田園空間。

（二）城鄉產業協同共建，著力打造經濟強市

推動生產要素的雙向流動。首先，促進產業結構升級，提高許昌市中心城區對轉移人口的承接能力，推動鄉村轉移人口的就業，探索本地農民增收渠道，提高農民收入。其次，拉長農業產業鏈，著力培育農業產業化集群，實現城鄉生產要素的跨界流動和高效配置。將特色農業園區作為重要平臺，如鄢陵依托花卉苗木、禹州依托中醫藥、長葛依托蜂蜜，襄城依托煙草、紅薯等，優化提升特色農業園區。再次，擇優在魏都區、建安區、禹州市、長葛市等區（縣級市）選擇一批產業園區，打造許昌市城鄉產業協同發展的先行區。最后，將特色小鎮作為城鄉融合的重要載體，重點建設美麗鄉村，打造具有地方特色的生態小鎮。進一步發揮小城鎮聯結城市與鄉村的重要功能，并承接一定的產業和公共服務。許昌市牢固樹立“工業興市、制造業強市”的發展理念，前瞻布局未來產業。

（三）匯聚一流創新要素，著力構建創新生態

優化區域創新要素配置，匯聚一流創新要素。通過土地、資本、知識、政策等傳統要素的匯聚，提高要素協同融合的效率和效能。集中攻關，積極推動技術創新，構建創新生態，創建一流創新平臺。積極實施創新驅動、數字引領、制造升級策略，培育一流創新主體，構建數字化、區塊鏈、服務業與制造業等“三產”深度融合、技術創新的產業新模式。加強人才隊伍建設，匯聚一流創新人才，實現城鄉之間人才的交流互動。一方面培育符合農業和鄉村需要的鄉土人才，扎根許昌大地創業；另一方面，鼓勵優秀大學畢業生到基層、到鄉村，吸引年輕人在城鄉融合發展實踐中參與鄉村建設。通過匯聚一流創新要素，創建一流創新平臺，匯聚一流創新人才，培育一流創新主體，建設一流創新生態，促進產業鏈與創新鏈的深度融合，實現城鄉區域的協調發展。

（四）堅持國內國際雙循環，打造開放型經濟

強化開放平臺功能。把對外開放作為動力源泉，推進制度型開放。積極申建綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區等開放性平臺，打造中國與德國合作城市典范。完善“開放平臺”基礎設施和配套服務體系，以產業園區為關鍵點，著力推進跨境電商園區體制、機制改革，著眼提高外商投資企業的合法性、安全性和穩定性。圍繞高端制造、現代服務業等領域，簡化外商投資企業設立流程，促進外商投資便利化。激活民間有效投資，完善企業針對性咨詢服務，營造良好的國際營商環境。推動公共基礎設施互聯互通，完善基本公共服務均衡配置機制，采取多種途徑，深度推動許昌市實現共同富裕。

（五）聚焦文化傳承創新，著力打造文化強市

積極推進許昌市全域文旅、文創深度融合，打造獨具魅力的文化強市。深入實施公民道德建設工程和文明實踐示范引領行動，大力推進文化產業繁榮。聚焦文化傳承創新，積極推進國家公共服務體系示范區建設，創全國文明典范城市，構建全域全國文明城市創建格局，著力打造文化強市。鼓勵許昌文化工作者和志愿者自愿投身鄉村文化建設，推動文化資源重點向鄉村發展。堅持發展縣域經濟，打造開放型經濟，聚焦文化傳承創新，統籌推動服務體系建設，實現共同富裕。

（六）全面實施“雙碳”行動，著力打造生態強市

準確把握全國統一大市場下的“雙碳”機遇，把實施“雙碳”行動作為踐行新發展理念、推動產業轉型升級、“無廢城市”建設。堅持生態強市不動搖，協同推進降碳、減污、擴綠。抓好“生態經濟”“生態保護”“生態安全”“生態制度”“生態文化”五個方面工作。堅決打好污染防治攻堅戰，高標準構筑藍天碧水凈土工程，在生態環境質量提升中有效“固碳”。

堅持生態優先、綠色發展、深化改革，圍繞“生態強市”目標，筑牢生態屏障，創新生態制度體系，持續改善生態環境質量。積極推動“生產利用生態，產業服從生態，生活保護生態”的綠色發展模式，唱響生態品牌，不斷深化實踐探索，形成一批富有地域特色“兩山”雙向轉化品牌。

（七）積極推動農業現代化，持續發展縣域經濟

首先，以“一縣一個省級開發區”為重要載體，把縣域經濟作為發展底盤，積極推動禹州市向中等城市邁進，推動各縣市調整優化主導產業和空間布局，在融入新發展格局中找準定位、彰顯特色，推動縣域經濟“成高原”。其次，堅持農業鄉村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，推動鄉村振興。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態振興。最后，積極探索產業和生態融合之路，推進產業生態化和生態產業化。在全面落實永久基本農田特殊保護制度的同時，做優、做強糧食、蔬菜、畜禽等特色農業產業。

（八）以人民為中心，統籌推動服務體系建設

牢固樹立大衛生、大健康理念，全面推進健康許昌建設。建成市級公立“四所醫院”、縣級公立“三所醫院”，建立健全許昌市城鄉教育、醫療資源均等化機制。健全公共衛生應急管理體系，實施一批中醫藥重大項目，全方位、全周期守護人民生命健康。加強就業和社會保障，讓許昌市群眾擁有更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障。

針對許昌市經濟社會發展中存在的不平衡、不協調的突出問題，實施城鄉融合中的空間融合、產業融合、資源融合、設施融合和服務融合。在關注發展速度與質量的同時，許昌市堅持總結經濟社會發展經驗、把握發展規律，更加注重高質量和可持續發展，進而實現許昌市共同富裕。

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