基于政府審計視角下的衡陽地方債務風險防控探析

田雯婕

摘 要：隨著我國社會經濟體制的深入改革，衡陽市社會經濟的發展迎來了新的變革與機遇。與此同時，衡陽市地方政府債務風險問題也逐漸顯露出來，當地各種財務矛盾問題也逐漸浮出水面，從而引起了相關部門的高度警覺與重視。文章基于政府審計視角下，針對衡陽地方債務風險存在的問題進行深入的分析，依據研究的結果，對當前存在的問題提出有效的解決措施與改進意見。

關鍵詞：政府審計 衡陽市 地方債務 風險防控

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-142-02

衡陽被稱之為“雁城”，是湖南省域副中心城市，同時也是國家服務業綜合配套改革試點城市[1]，擁有全國生態文明先行示范區稱號，也是讓游客流連忘返的中國優秀旅游城市之一。在過去的幾年中，衡陽市社會經濟受到東部大開發政策的深入影響，整個社會經濟建設突飛猛進。但是，伴隨著衡陽社會經濟建設的高速發展，各地方政府債務呈現出飛速上升的趨勢。衡陽市政府通過多方面的渠道積極籌集資金解決地方性政府債務危機，努力為衡陽市社會經濟的健康發展排除障礙，促進湖南省全域社會經濟的進一步發展。

自2020年，受到新冠肺炎疫情的影響，衡陽市政府地方性債務指數持續增加，諸多潛在的經濟風險逐漸顯現出來。當前，衡陽市各級政府面臨著做好債務風險預防的緊迫工作，需要更進一步加強自身經濟效益的全面提升，從而為社會的和諧穩定提供強有力的保障。面對衡陽市當前出現的地方性債務風險危機，要綜合實際情況考量，進行有效的整改。

一、政府審計視角下的衡陽市地方債務風險存在的問題

（一）政府財權與事權嚴重失衡

在過去的幾年中，衡陽市全面加大經濟發展力度，雖然社會經濟的發展已經取得了諸多喜人的成效，但是，政府卻不得不面對沉重的政府債務以及地方企業經濟嚴重虧損的情況。原本是應由企業自己負責的各項支出職責，最后由于各種復雜因素的影響，均有地方政府為其承擔，這給地方政府的經濟發展工作帶來了極大的阻力。

另外，衡陽市各個縣、各個鄉鎮以及市內各個轄區都不斷地向湖南省上級部門集中資金，但是相關的事權并沒有下放到衡陽市地方政府。衡陽市各級地方政府不僅需要向上級單位集中資金，與此同時，還需要支出大量本地社會經濟建設所必須的政府開支項目，包括地方性基礎設施建設、社會治理相關事宜；包括農業生產的經費開支、公共衛生事業的經費開支、公共教育事業的經費開支、社會和諧穩定運行的相關費用開支等等，給衡陽市地方政府的工作開展造成了巨大的財政壓力，使得地方性政府事權與財權出現了畸形的失衡狀態。

（二）政績評價體系不完善

一些地方官員為了在任期間體現政績，不惜通過讓地方政府以舉債的形式來發展政績。眾所周知，地方政府為了在短期內快速實現拉動經濟增長的發展目標，可以通過舉債的方式快速實現這一即時性目標。由于傳統的地方官員考核與評價模式是通過經濟發展政績來作為單一的衡量標準，部分地方官員為了能夠確保個人的發展前途，難免會通過舉債的方式實現短期經濟建設目標，衡陽市在過往的經濟發展中這樣的情況也屢見不鮮。

由于地方政府官員的個人績效評價與考核，要依賴其為地方經濟發展所做出的成績相互掛鉤，這會導致地方政府官員在一定程度上過分重視短期經濟目標的實現，而忽略了從長遠的大局觀戰略規劃部署地方經濟發展的長久之策。衡陽市在過去幾年的經濟建設發展中，同樣出現過類似的情況，導致當地生態環境發展、社會民生問題、社會公共服務等領域的發展受到一定的影響。一些規模較大、資金數額超限的形象工程給地方財政增加了嚴重的財務壓力，政府部門只能借助各種方式進行融資借債，政府舉債規模不斷超過預期償還能力，結果迎來更大的債務風險危機。

（三）地方政府債務管理缺乏科學規范體系

在政府審計視角下，衡陽市地方債務風險防控存在諸多的阻力，其中，由于當地政府債務管理缺乏科學規范化體系是最為顯著的問題之一。一是衡陽市各級政府所制定實施的政府與企業投資體系缺乏一定的規范性與專業性，并且明顯的很多政府投資項目缺乏相應的法律制度對其風險控制。當前而言，衡陽市各級地方政府的絕大部分投資引入，都是上級部門的轉貸收入，值得注意的是，這部分由上級部門轉貸而來的債務收入自身就帶有潛在的債務償還風險。二是衡陽市隨著中部大開發政策的推進，各級地方政府可以投資的項目眾多、項目投資領域也十分寬泛，因此，超越了衡陽市本地財政的總體支撐范圍和承受能力。三是衡陽市存在一些政府投資項目本身缺乏技術含量、收益較低，甚至有些炙手可熱的房地產項目并非表面那么風光，其本質收益根本無法保障，甚至會出現嚴重的虧損風險。四是衡陽市地方政府當前投融資主體缺乏規范性，其中，責任主體、決策主體、償還主體之間缺乏明確的區分標準，導致一些政府債務無法落實到個人身上，不具備債務償還能力，增加了地方政府潛在的債務風險。

二、政府審計視角下的衡陽市地方債務風險防控的措施

（一）科學優化地方政府債務審計內容

地方政府加強債務審計的根本目的是為了可以科學優化政府債務審計的工作內容。一是對地方政府發生的借債、還債等多個資金環節的真實性、合法性進行有效的審查。二是對地方政府債務真實性、合法性進行嚴格審計的時候，需要充分的考量地方政府是否存在舉債的合理性、合規性[2]。三是地方政府債務資金的管理是否具有一定的科學性，是否符合預期債務償還目標，并且需要認真審查地方政府是否存在逾期償還等不良信用記錄。四是要持續關注地方政府相關債務的審查力度，謹慎審查地方政府有無用不正當的手段為社會企業、事業單位等進行貸款擔保問題。

衡陽市在進行政府地方債務審計過程中，同樣需要根據實際情況，就衡陽市政府債務的內容進行仔細的審查；對衡陽市各地方政府債務的合理性、合規性都要進行逐一的排查，并且每一項政府債務的實際內容都要有相應的關聯方身份的確認。按照一定的周期性對衡陽市地方政府債務進行系統性的審查，對存在債務風險的問題要予以高度的重視，防范于未然，從而降低政府債務對衡陽當地社會經濟的發展造成一定的危害。

（二）加強衡陽市政府財權與事權的科學界定

衡陽市要在實際工作中加強政府財權與事權的科學界定，充分合理地考慮收益范圍、收益原則。一是對衡陽市政府內部存在的各項政府事務的處理權需要進行科學合理的界定，從而保障衡陽市政府工作中財權與事權能處于相互平衡、統一和諧的發展狀態。二是加強衡陽市與上級部門之間構建“共同事權”分配結構，上級部門與下級各部門之間協同發展，事權方面相互協調。衡陽市政府要充分考慮阻力問題，各級政府之間分步驟逐步上移責任，構建責任上移的秩序性科學體系，為衡陽市各級政府地方財政的支出降低阻力、減少壓力。三是涉及到衡陽市地方公共基礎設施建設、公共社會服務等方面的財政支出，當地政府理應給予充足的保證，特殊情況下當地政府出現資金不足，并難以保障社會公共用品的充分供給時，上級部門要嚴格按照規定和資金撥付流程，向各級地方政府提供資金、物質等方面的援助。四是涉及到社會民生工程，或者其他區域性特征十分顯著的公共設施建設時，可以聯合多個地方政府協同共建，共同承擔資金分配任務，達成多個政府之間協同合作實現財權與事權的合理分配，減低地方債務風險。

（三）完善衡陽市政府債務監管機制

作為衡陽市地方財政主管部門，財政肩負著政府債務的擔保工作，應該及時完善各級政府債務相關信息的披露制度，定期向地方政府公開債務相關的實際情況、應用現狀、償還狀況等，從而為其他各級政府部門的監督工作提前做好準備。一是加強衡陽市人大對地方債務的審查監督工作，要切實增強責任意識和憂患意識，從政治上考量、在大局下行動，緊盯政府債務管理與監督中的突出問題和薄弱環節，加強衡陽市政府地方舉債行為的規范化，使得政府資金能夠科學、合理投入到地方性基礎設施建設投資項目當中。二是衡陽市政府相關部門要對各級政府、各個部門加強日常監督力度，制定科學合理的政策制度強化日常監督，同時，對各級地方現有的債務情況進行仔細的審查與分析，對債務規模有清晰地了解，對各項債務產生的實際原由、真實用途，依據政府債務管理體系，對其進行科學的監督與控制，以便于能夠有效地防范這些存在的政府債務在將來的工作中引發各種財務風險[3]。三是衡陽市政府要全面地加強與當地紀檢部門、司法部門進行深入有效溝通，讓公檢法部門發揮應有的監督職能作用，從執法角度、法治層面，自上而下地對衡陽市各級地方政府官員加強法治約束及監督力度，確保加強地方政府債務風險意識，對不符合規章制度的地方政府債務可以采取強行治理措施。

（四）整合優化衡陽市地方政府債務審計方式

當前，衡陽市政府地方債務審計工作要推進信息化發展進程。一方面，當地政府各級部門要對政府債務審計方式進行全面的優化整合與創新發展。為了促進地方政府債務審計工作的高效，要科學地把合法性審計、內容審計、風險升級、績效審計、固定資產審計等多種審計方式進行優化重組，從而方便審計部門能夠更加全面地獲取有效債務數據信息，能夠更加客觀、有效地研究地方政府是否具備債務償還能力以及或將需要承擔的償債風險。另一方面，構建政府債務審計大數據管理中心，通過互聯網大數據技術，將涉及到政府債務相關的審計信息、審計流程、審計結果等及時上傳到政府債務在線審計大數據中心，實時對其進行監控，及時反饋債務風險危機，以便于相關部門能夠及時做出應對方案與解決措施。

三、結語

綜上所述，雖然當前衡陽市社會經濟發展受到諸多外部因素與政策的影響，地方性政府債務風險指數有明顯的風險隱患，但是，當地政府積極組織召開市級領導班子會議，全面發揮政府審計管理職責，通過加大審計力度、對地方政府債務監管機制加強投入監管力度、平衡地方政府債務審計內容、完善地方稅收機制等措施進行整改，構建科學完善的地方性政府債務風險審計體制，幫助衡陽市地方政府有效地規避債務風險，從而促進衡陽市地方經濟健康、可持續地發展，提高人們生活水平，增強人民的幸福感。

參考文獻：

[1] 徐玉德，李化龍.公共風險視角下地方政府隱性債務的治理邏輯[J].財會月刊，2022（02）：130-136.

[2] 范志忠.流動性視角下地方政府債務風險化解對策[J].宏觀經濟管理，2021（07）：73-78.

[3] 李升.地方政府隱性債務風險及其治理[J].地方財政研究，2018（12）：58-65.