區域經濟政策如何影響居民家庭經濟消費結構

張楠

雙循環經濟發展格局下，“新消費”理念在政策中不斷得到展示，對其實施效果做進一步檢驗，可以驗證區域經濟政策與居民家庭消費結構之間的關系。為此，筆者采用文獻資料法、數理統計法，以川渝兩地為樣本，對區域經濟政策與居民家庭經濟消費結構調整的關聯度進行研究。研究發現，區域經濟政策具有不確定性和滯后性，其對居民家庭經濟消費結構的調整只能起到邊界作用。希望筆者的研究成果能為評估區域經濟政策的實施效果以及對居民家庭消費結構的影響提供了經驗證據。

2020年，有關加快消費提質升級、促進國內國際雙循環的政策紛紛出臺。有研究證明，生育、食品、旅游、科技等政策都會對居民消費結構產生一定影響，但這類政策多為專門性政策，未從整體格局出發，具有一定的局限性。面對這一領域的不足，學者張曉芳和張宸瑄從貨幣政策的影響效果出發，得出不同結論——家庭存款率急劇下降、經驗主義消費家庭比例正在上升的情況下，擴張性貨幣政策對消費刺激的效果十分有限。學者李成和于海東則認為，除貨幣政策之外，經濟政策中的財政、貿易及稅率政策也會對居民消費產生不同程度的影響，經濟政策不確定性同樣會對居民消費支出具有負向抑制作用。綜上所述，學者們普遍發現經濟政策與居民消費之間存在一定作用機制，但以往學者多是基于國家級政策展開宏觀層面的研究，缺乏對特定區域的針對性分析。因此，本研究基于成渝雙城經濟圈建設，對川渝兩地經濟政策與居民家庭經濟消費結構進行研究，擬探析區域經濟政策對居民家庭消費結構的影響，并根據所發現的主要問題提出相應的優化建議。

把握區域政策的發展脈絡和變動規律，有利于全面探析其對居民消費產生的具體影響。根據近年來的成渝地區發展規劃，可將其區域經濟政策分為“成渝經濟區”“成渝城市群”“成渝地區雙城經濟圈”三個階段。在第一階段（2011—2015），成渝地區的區域經濟政策主要圍繞強化基礎設施建設、各領域協同發展兩大方面展開。這一時期，區域經濟取得一定成效，成渝地區交通網絡初步形成。在第二階段（2016—2020），成渝地區的區域經濟政策主要圍繞城市功能分區、行業系統協調發展兩大方面展開。這一時期，區域經濟與人才資源相互成就，區域經濟政策同樣具有一定成效。進入第三階段（2021—至今），成渝地區區域經濟逐漸由強化供給轉為刺激需求，以擴大消費為主要任務。為此，四川省政府于2020年8月印發《四川省培育發展新消費三年行動方案（2020—2022年）》，重慶市政府也于2021年4月印發《加快發展新型消費釋放消費潛力若干措施》，旨在促進區域消費潛力釋放。

成渝地區居民消費結構特征 據統計，2019年重慶市居民人均消費支出為20774元，其中，食品煙酒6667元，衣著1492元，居住3851元，生活消費及服務1392元，交通通信2633元，教育文化娛樂2312元，醫療保健1925元，其他用品和服務501元；2020年重慶市居民人均消費支出為21678元，其中，食品煙酒7285元，衣著1459元，居住4062元，生活消費及服務1517元，交通通信2631元，教育文化娛樂2121元，醫療保健2102元，其他用品和服務502元。

從數據可以了解到，在2019年重慶市居民人均消費支出中，食品煙酒支出最多，且占比高達32.01%，其他依次為居住、交通通信、教育文化娛樂、醫療保健、衣著、生活消費及服務，其他用品和服務消費最少；在2020年重慶市居民人均消費支出中，食品煙酒支出依然最多，且占比甚至高達33.61%，其他支出中除生活消費及服務、衣著兩項發生交替外，其他次序均未發生變化?？傮w而言，重慶市居民人均消費結構并未發生巨大改變。

從消費支出額度看，2020年重慶市居民人均消費總額度為21678元，較2019年度有較大提升，其中食品煙酒、醫療保健支出費用有較大提升，居住、生活消費及服務支出費用略有提升，其他消費支出費用基本持平，衣著、交通通信支出費用略有下降，教育文化娛樂支出費用減幅較大。這說明，重慶市居民仍以生產性資料消費為主，且居民消費結構調整趨勢朝向“更生產化”。

據統計，2019年四川省人均生活消費支出城鎮居民為25361元，其中，食品煙酒8277元，衣著1730元，居住4647元，生活用品及服務1525元，交通通信3452元，教育文化娛樂2666元，醫療保健2294元，其他用品和服務677元；農村居民為14054元，其中，食品煙酒4878元，衣著760元，居住2192元，生活用品及服務917元，交通通信2081元，教育文化娛樂1065元，醫療保健1621元，其他用品和服務259元；2020年四川省人均生活消費支出城鎮居民為25133元，其中，食品煙酒8741元，衣著1675元，居住4851元，生活用品及服務1600元，交通通信3052元，教育文化娛樂2253元，醫療保健2193元，其他用品和服務668元；農村居民為14953元，其中，食品煙酒5478元，衣著753元，居住2866元，生活用品及服務905元，交通通信1935元，教育文化娛樂1107元，醫療保健1650元，其他用品和服務258元。

分析可知，2019年四川省居民人均消費支出中，食品煙酒類支出最多，其中城鎮人均消費占比約33.64%，其他依次為居住、交通通信、教育文化娛樂、醫療保健、衣著、生活用品及服務，其他用品和服務消費最少，占比約2.67%；而農村人均消費最高的類別也是食品煙酒類，人均消費占比約34.71%，其他依次為居住、交通通信、醫療保健、教育文化娛樂、生活用品及服務、衣著，最少為其他用品及服務，該項人均消費占比約1.84%。由此可以看出，2019年度四川省城鄉居民的消費結構表現“大同小異”，其主要支出為食品煙酒、居住和交通通信，但在其他類型的支出中存在一定的結構性差異。

2020年四川省居民人均消費支出中，食品煙酒類支出依然最高，其中城鎮人均消費約8741元，占比約34.78%，其他依次為居住、交通通信、醫療保健、教育文化娛樂、衣著、生活用品及服務，其他用品和服務消費最少，占比約2.66%；而農村人均消費最高的類別也是食品煙酒類，人均消費占比約36.63%，其他依次為居住、交通通信、醫療保健、教育文化娛樂、生活用品及服務、衣著，最少為其他用品及服務，該項人均消費占比約1.73%。由此可以看出，2020年度四川省城鄉居民的消費結構整體變化不大，居民消費結構具有一定的穩定性。

對比來看，在食品煙酒消費方面，城鄉居民消費均有一定增強；在居住方面，城鎮居民消費有所上升，而農村居民消費則大幅上升；在交通通信消費方面，城鄉居民消費均有較大幅度下降；在衣著消費方面，城鄉居民消費均有小幅下降；在生活用品及服務消費方面，城鎮居民消費增多而農村居民消費較少；在教育文化娛樂消費方面，農村居民消費略有下降，而城鎮居民消費降幅較為明顯；在醫療保健消費方面，城鄉居民消費均存在小幅下降；而在其他用品和服務消費方面，城鄉居民消費額度與占比基本無變化。綜合而言，四川省居民在食品煙酒和居住兩個方面的消費支出有所增多，而在交通通信、教育文化娛樂和醫療保健三個方面均出現不同程度的減少。由此來看，四川省居民消費結構發生調整，其成因或因為生活居住成本提升，迫使居民壓縮發展資料消費以滿足生產資料消費要求；或因為公共服務體系不斷健全，居民擁有更多資本，轉向對沒有宜居生活的追尋。

成渝地區居民消費結構與政策的關聯性 從整體上看，川渝地區居民消費結構產生了變化，其中重慶市居民消費結構調整主要表現為教育文化娛樂消費減少，其主要原因可能是由于2020年上半年疫情期間的各地“封城”政策導致；但四川省居民消費結構變化較大，且在發展性資料消費上表現得更為凸出。從政策關聯度分析，重慶市《加快發展新型消費釋放消費潛力若干措施》發布于2021年，無法對2020年居民消費增長值產生影響；《四川省培育發展新消費三年行動方案（2020—2022年）》雖然于2020年8月印發，其中多次提及新消費，但實際結果表現為“生產資料消費增多而發展資料消費減少”“公共服務性質消費減少而個人生活居住消費增多”，這與第一階段政策要旨“強化基礎設施建設”相貼合，而與第三階段政策要旨“促進新消費”相悖。因此，可以說區域性經濟政策對居民家庭消費結構調整的影響具有滯后性和不確定性。即在短期內，經濟政策受制于經濟大環境影響，只能產生邊際效應，甚至可能出現負向。

結論 區域經濟政策會對居民家庭消費結構產生影響，但這種影響不夠顯著，且存在一定的不確定性，即便產生邊際效應，其作用也微乎其微。但由于政策效應同樣具有滯后性，其政策目標往往落后于政策周期，提早制定、出臺政策，或將可以提升居民家庭結構調整速率。

建議 首先，強化公共服務供給。從兩地兩年的居民人均消費結構中可以發現，公共服務領域的消費易產生波動，通過強化公共服務供給，可減少居民消費支出促使居民將閑置資金轉化為“新消費”投入。為此，政府應探索高密度城市規劃方案，進一步改善城市交通通達度和便捷性；深化“醫體融合”發展，強化藥品買賣監管，減小居民醫藥治療成本；深化教育改革，進一步對教育培訓業進行治理，將監管領域從青少年文化課培訓逐步擴張至成人的職業、從業資格及行業內其他考試；繼續對通信行業提出降費要求，減少居民通信支出；擴展全生命周期公共性基礎設施建設，保證居民有條件享受公共服務供給。

其次，穩固食品住房消費。從兩地兩年的居民人均消費結構中可以發現，食品煙酒、住房、生活用品及服務消費是居民主要的三類消費。其因消費品的生活必需性，迫使居民不得不壓縮發展性資料消費，以滿足生產性資料消費需要，這使得“新消費”潛力無法得到進一步釋放。針對這一問題，政府應從財政政策和稅收政策入手，進一步對房價進行調控；推出城市人才公寓，以低房價吸引人才入駐；強化城市空間存量更新，限制城市空間增量擴張，保障城市住房的“無廢”供給。立足于科技提升，通過提高食品生產效率、降低食品運輸成本等節能手段，達到降低食品價格的效果；通過國家倉儲、跨區域調配等管理手段，避免食品價格產生較大波動，達到穩定市場的效果。

作者單位：菏澤市政府投融資中心