進入新發展階段財稅體制建設需要新思路

姜小慧

建立穩定的收入評估和保障機制 在新的發展背景下，我們要認清當前的財稅形勢，避免因增長下滑而出現不必要的問題，將收入增長的常態化變化趨勢放入財政發展的正常變動范圍內，并在此基礎上積極轉換應對策略，保證經濟能夠持續穩定增長。

一是要進行精密的測算，保證預算執行的順利進行。財稅部門要結合多項經濟指標和立法變化，構建更加全面科學的收入預測模型，客觀準確地分析評估未來的收入形勢，避免制定過高的財稅預算目標，提高預算目標與實際執行的一致性，確保預算執行穩定。

二是要實行科學的動態評估機制。上級財稅部門和相關評價部門應加快建立與相關經濟指標發展相掛鉤的評價體系，動態調整評價指標，避免地方政府在履行職責和取得高績效時“超負荷”和“不作為”。

三是要引入更有效的財政均衡機制。過去，我們采用的是年度預算平衡的概念，把收到的錢花掉，把當年的錢花掉，這往往會造成“順周期”的問題。隨著經濟進入新發展階段，周期性波動加劇，稅收增長放緩，客觀上更需要建立和實施一種財政調整機制，從根本上平衡赤字，緩解周期性波動。在科學有效的財政管理下，動態地對基金進行穩定調節，從長遠發展中制定規劃，保障預算的穩定性。

四是加大稅收的保障力度，構建更加綜合全面的治稅制度，完成稅收小組的建立，科學專業地對稅收進行綜合指導和管理。利用全省綜合治稅信息平臺建設的優勢，建立單一的市級綜合治稅信息平臺，完善全市稅收信息交流，促進稅收信息更加科學化、規范化。

進一步推動財政支持形式的轉變 首先要牢牢把握好當前形勢下經濟轉型的重點和關鍵，且根據改革的目標以及政府職能的轉變，以有助于資源聚合的中心點，大力推動財稅支持形式的創新發展，大力融入市場功能，從而進一步激活市場。政府要探索通過社會資本的力量推動產業發展這一重要路徑，并且依據產業的相關特色和要求，增強對風投機構等相關股權公司的了解，在此基礎上大力推動合作進程，從而提高財政資金的整合，從不同方向和角度來構建更完善的基金。同時，加快現有基金的運作，啟動私募股權基金；加快建立強有力的公募基金管理機制，盡快制定和實施公募基金管理制度，使公募基金的管理和運作納入規范的制度架構。要研究建立科學的績效評估體系，根據各公募基金的功能定位，定期對各子基金的目標執行情況、政策效果和投資績效進行評估。此外，政府還應進行充分監督，加強財務和審計控制，防止可能出現的利益輸送和道德風險，確保基金的規范運作。

優化支出觀念 對于財政部門而言，首先要努力做到加強自身對財政形勢的判斷，更新對收支矛盾的認知，更加積極主動地從政策上出一份力。與此同時，對于其他部門和群眾也要給予引導，使其對當前的基本狀況有大致的了解，樹立正確的財政支出觀念，制定管理支出新策略。此外，要更好地協調工作規劃與能力建設的關系，確定工作重點，合理使用資源，確保財政與經濟社會事業和可持續發展的良性互動。

其次，要借鑒成功的經驗和失敗的教訓，知道什么該做、什么不該做。針對環境的不斷變化，財稅部門要根據變化對管理方式進行更新和優化，以使管理效果最大化。此外，財稅部門的職能要有非常清晰的界定，在解決相關問題上做到責任到位。在面對民生這個相對特殊的領域時，更要遵循原則、把握特點，在保民生的基礎之上，在力所能及的前提下，最大限度地推進民生項目的發展。同時，還要衡量各方需求的必要性及緊迫性，平衡好各方利益，積極穩定社會發展，對社會資本進行統籌管理、合理使用。首先是保障最基礎的公共服務數量及質量，并利用多方可行途徑，引導社會資本入駐其中。在當前的發展環境下，PPP模式成為其中的一個關鍵，此模式的運用能夠大幅減小政府的債務壓力，降低政府的投資壓力，推動城市的發展。

加快改革步伐 一是要以創新意識推進改革。始終用“基礎和重要支柱”的標準來檢驗財政工作，不斷打破陳舊的思維和行為模式、傳統觀念，大膽創新方法，不斷開拓財富創造、貨幣積累、財政管理和財政新思路，努力構建有利于經濟社會穩定健康發展的現代財政體系。二是要堅持持續穩定發展。要注意改革的整體性和適應性，處理好財政改革的核心問題與財政改革的其他問題、稅制改革與其他領域改革的關系，做到各項改革措施的一致、協調和相互支持，增強改革的協同效應。

作者單位：德州市陵城區財政局