國有企業(yè)分類視角下亟須加快國資管理體制改革

黃進(jìn)

國有資本授權(quán)經(jīng)營體制和提升資本流動效率的重要性 在國有企業(yè)分類視角下，我國國有資產(chǎn)管理體制改革的必要性之一是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制并提升資本流動效率。這一方面涉及國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作所面臨的兩大任務(wù)，即改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制和提高國有資本的配置與運營效率。

首先，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是為了提高國有企業(yè)的靈活性和市場適應(yīng)能力。商業(yè)類的國有企業(yè)通常具有更高的靈活性，其股權(quán)運作方式更加靈活多樣，股權(quán)構(gòu)成更為多元化。通過改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，可以賦予企業(yè)更大的自主權(quán)，提高其決策的敏捷性和靈活性，更好地適應(yīng)市場的需求變化。

其次，提高資本流動效率是為了保障國有資本進(jìn)出的有序性，提升企業(yè)的回報率。通過改革資本管理機制和完善資本流動渠道，可以促進(jìn)國有資本的有效配置和流動，使得資本能夠更加高效地流動到具有發(fā)展?jié)摿屯顿Y回報的領(lǐng)域。這有助于提高國有企業(yè)的盈利能力和競爭力，進(jìn)而推動國有資產(chǎn)管理體制的改革與優(yōu)化。

因此，通過改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制和提升資本流動效率，可以實現(xiàn)國有企業(yè)的靈活運作和市場化經(jīng)營，同時增強國有資本的配置和運營效率。這樣的改革措施有助于提升國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，并進(jìn)一步推動中國國有資產(chǎn)管理體制改革的順利進(jìn)行。

解決當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制問題的迫切性 當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)管理體制在國有企業(yè)分類視角下仍存在一些問題，這使得解決這些問題具有迫切性。

第一，防止國有資產(chǎn)流失：國有資產(chǎn)管理體制問題導(dǎo)致一些國有資產(chǎn)流失或被濫用的情況出現(xiàn)。這可能是因為管理體制不夠完善、監(jiān)督機制不健全等原因所致。解決這一問題的迫切性在于保護(hù)國家財富，防止國有資產(chǎn)的浪費和流失。

第二，提高國有資本配置效率：當(dāng)前的資產(chǎn)管理體制可能存在國有資本配置效率低下的問題。這可能是由于資本配置決策不夠科學(xué)、信息不對稱、決策權(quán)不明確等因素所致。解決這一問題的迫切性在于優(yōu)化資本配置，使國有資本能夠更有效地投向具有發(fā)展?jié)摿突貓蟮念I(lǐng)域，提高經(jīng)濟效益。

第三，建立健全的資產(chǎn)監(jiān)督機制：目前的資產(chǎn)管理體制可能存在監(jiān)督機制不健全的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的管理和使用缺乏有效監(jiān)控和制約。解決這一問題的迫切性在于建立健全的監(jiān)督機制，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保資產(chǎn)的安全和合理利用。

第四，加強國有企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展：當(dāng)前的資產(chǎn)管理體制可能未能充分發(fā)揮對國有企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的支持作用。這可能導(dǎo)致企業(yè)管理不規(guī)范、發(fā)展滯后等問題。解決這一問題的迫切性在于優(yōu)化管理體制，提升國有企業(yè)的管理水平和競爭力，推動其良性發(fā)展。

解決當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制問題的迫切性在于防止國有資產(chǎn)流失、提高資本配置效率、建立健全的資產(chǎn)監(jiān)督機制以及加強國有企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。這些問題的解決對于國有企業(yè)分類視角下的資產(chǎn)管理體制改革至關(guān)重要，將促進(jìn)國有資產(chǎn)的有效管理和利用，提升國有企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步推動整體經(jīng)濟的發(fā)展和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

符合市國有企業(yè)分類視角下有企業(yè)改革的益處 第一，提升國有企業(yè)的靈活性和市場適應(yīng)能力：通過改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，賦予企業(yè)更大的自主權(quán)，使其能夠更加靈活地適應(yīng)市場需求和變化。這將使國有企業(yè)能夠更快速地做出決策、調(diào)整經(jīng)營策略，并更好地與市場競爭。

第二，提高資本流動效率：改革資本管理機制和完善資本流動渠道，有助于保障國有資本進(jìn)出的有序性，并提升資本的流動效率。這將促進(jìn)國有資本的有效配置和流動，使得資本能夠更加高效地流向具有發(fā)展?jié)摿屯顿Y回報的領(lǐng)域，提升國有企業(yè)的盈利能力和競爭力。

第三，增強國有企業(yè)的回報率和經(jīng)濟效益：通過提高國有資本的配置和運營效率，國有企業(yè)將能夠更好地利用資本資源，提高投資回報率和經(jīng)濟效益。這將為國有企業(yè)創(chuàng)造更大的價值和財富，增加其盈利能力，同時也為國家和社會創(chuàng)造更多的稅收和就業(yè)機會。

第四，推動國有資產(chǎn)管理體制改革的順利進(jìn)行：通過改革國有企業(yè)分類視角下的資產(chǎn)管理體制，可以逐步優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置和管理，推動國有資產(chǎn)管理體制改革的順利進(jìn)行。這將有助于提升國有資產(chǎn)的價值和效益，同時增強國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，為國家的經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。

綜上所述，將為國有企業(yè)改革帶來靈活性、市場適應(yīng)能力的提升，資本流動效率的提高，回報率和經(jīng)濟效益的增加，并推動國有資產(chǎn)管理體制改革的順利進(jìn)行。有助于推動國有企業(yè)的發(fā)展，增強其競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而促進(jìn)整體經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長。

國有資產(chǎn)監(jiān)督機制的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn) 當(dāng)前我國的國有資產(chǎn)管理體制面臨著一些現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，需要我們重視和解決。首先，國有資產(chǎn)監(jiān)督手段相對滯后，監(jiān)管機制不夠嚴(yán)格。雖然國家已經(jīng)制定了明確的規(guī)定，要求國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易按照相關(guān)流程、方式和方法實施，但在實際交易過程中，缺乏有效的監(jiān)督約束，導(dǎo)致一些違法亂紀(jì)問題時有發(fā)生，例如偷梁換柱等行為。這對國有資產(chǎn)的安全和增值構(gòu)成了威脅。

其次，在事前、事中和事后的監(jiān)督方面，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的職責(zé)仍需加強。盡管在理論上有相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)力，但實際上的監(jiān)督工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，無法有效防范國有資產(chǎn)的風(fēng)險和損失。國有資產(chǎn)的安全和增值問題亟待得到更好的保障和管理。

此外，資產(chǎn)管理體制改革過程中還存在一些其他挑戰(zhàn)。例如，政企不分的問題仍然存在，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理和企業(yè)經(jīng)營效率無法得到充分提升。同時，國有資產(chǎn)的配置效率有待進(jìn)一步提高，以確保資源的優(yōu)化配置和國有資本的有效運作。面對這些現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)清問題的嚴(yán)重性和緊迫性，并采取相應(yīng)的措施和策略加以解決。只有通過加強監(jiān)督機制、完善管理體制、改進(jìn)資產(chǎn)配置和運作方式等方面的努力，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效保護(hù)和增值，推動國有資產(chǎn)管理體制的進(jìn)一步完善。

建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī) 雖然當(dāng)前時期我國對于國有資產(chǎn)管理方面制定了不少法律法規(guī)，但是仍然需要彌補監(jiān)管領(lǐng)域方面法律的漏洞。由此可見，國家相關(guān)部門應(yīng)逐步修整并完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的法規(guī)，這樣才能科學(xué)合理地維護(hù)國也有資產(chǎn)的所有者權(quán)益。當(dāng)然，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面法規(guī)時相關(guān)工作人員應(yīng)把握相關(guān)要點。一方面，摒棄傳統(tǒng)的國家將政府行政管理當(dāng)作立法核心的主要觀念，主動朝著政府監(jiān)管行為方面改變。另一方面，積極改革原則性規(guī)定為主的立法途徑。同時，明確地劃分國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的界限，給予不同的主體實施相應(yīng)的懲罰與監(jiān)管。

加強財務(wù)管理與透明度 無論是國有企業(yè)還是國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)，在其中起到關(guān)鍵性作用的都是財務(wù)管理，且這部分工作與企業(yè)的經(jīng)濟管理制度緊密聯(lián)系，對企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度起到促進(jìn)作用。為了深化推進(jìn)國有企業(yè)的改革，完善與健全企業(yè)財務(wù)管理制度，比如資金監(jiān)督、分析財務(wù)活動、預(yù)算管理，等等。通過強化執(zhí)行力度保障可以貫徹落實相應(yīng)的制度，且建設(shè)財務(wù)風(fēng)險管理制度的過程中促進(jìn)流程更具統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化。分析、辨識與監(jiān)測各環(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險。各環(huán)節(jié)中必須調(diào)動全體員工參與風(fēng)險監(jiān)督的積極性，干預(yù)與制約部門上下級，最大程度發(fā)揮國有企業(yè)體制改革與經(jīng)濟管理中風(fēng)險管理制度的價值，降低因各類因素引發(fā)風(fēng)險的可能性，有效預(yù)防國有資產(chǎn)損失。

建立完善的監(jiān)督制約機制 國有企業(yè)應(yīng)建立完善的監(jiān)督制約機制，具體可從兩個方面著手：一方面，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機制。比如建立員工監(jiān)督機制，給員工公開發(fā)展預(yù)算與財務(wù)收支，調(diào)動廣大員工監(jiān)督國有資產(chǎn)與管理人員的積極性，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動始終合法合規(guī)。同時，建立完善的企業(yè)內(nèi)部審計制度，提高企業(yè)審計工作的針對性，不定期檢查企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)狀況，加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力度，審計可以支配國有資產(chǎn)的管理人員，避免滋生腐敗問題。此外，貫徹落實審計結(jié)果，避免審計問題流于形式。另一方面，健全外部監(jiān)督制度，貫徹落實信息公開原則，提高資產(chǎn)信息的透明度，在公眾監(jiān)督下開展各項工作。同時，提高審計監(jiān)督工作的效率，建立科學(xué)合理的監(jiān)督體系，健全國有資產(chǎn)違法亂紀(jì)舉報制度，并在發(fā)現(xiàn)問題時及時舉報，絕不放縱，構(gòu)建優(yōu)良的打擊腐敗的社會氛圍，絕不姑息違法犯罪的個人或單位。

推進(jìn)企業(yè)治理和經(jīng)營模式創(chuàng)新 首先，強化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。建立健全的公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，加強董事會和監(jiān)事會的監(jiān)督職能，能夠提高企業(yè)決策的科學(xué)性和合理性。同時，建立有效的內(nèi)部控制體系，包括風(fēng)險管理、內(nèi)部審計、合規(guī)管理等，確保企業(yè)運營的合規(guī)性和風(fēng)險的有效控制。引入獨立董事和監(jiān)事，加強對企業(yè)決策和經(jīng)營活動的監(jiān)督，提高企業(yè)的透明度和治理質(zhì)量。其次，推動經(jīng)營模式創(chuàng)新也是必要的。強化市場導(dǎo)向，鼓勵國有企業(yè)在市場競爭中發(fā)揮主體作用，提高市場資源配置效率，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新和競爭力。通過分類管理，對不同類型的國有企業(yè)進(jìn)行差異化管理和發(fā)展，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的專業(yè)化水平和核心競爭力。加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，培育創(chuàng)新型國有企業(yè)，推動技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)的競爭力和附加值。最后，強化績效評價和激勵機制是必不可少的。建立科學(xué)的績效評價體系，根據(jù)不同類型和業(yè)務(wù)特點，建立科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，評估企業(yè)的經(jīng)營績效和社會責(zé)任履行情況。同時，建立激勵機制，激勵員工和管理層為企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)，增強企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)造力。

通過以上措施的實施，可以推進(jìn)企業(yè)治理和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，提高國有企業(yè)的綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。這將有助于推動國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，提升國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的活力和適應(yīng)能力，實現(xiàn)國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，國有企業(yè)分類視角下中國國有資產(chǎn)管理體制改革是一項重要而迫切的任務(wù)。通過解決當(dāng)前體制存在的問題，并采取相應(yīng)的路徑和措施，我們可以推動國有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)合理化，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和競爭力。政府、企業(yè)和社會各方應(yīng)共同努力，形成合力，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的順利進(jìn)行，為國家經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支持。

作者單位：貴陽市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司