對中小學校預算管理一體化的探討

張蕊 龍口市新港路學校

引言

作為我國財政管理的重要內容，預算管理在行政事業單位具有重要地位，在我國財政體制改革中屬于重點內容。2019 年6月，全國財政部按照“全國一盤棋”的策略，正式啟動全國預算管理一體化項目，并頒布《財政核心業務一體化系統實施方案》制定了從頂層設計到實施方式的詳細規范，明確了預算管理必須遵循的業務要素、業務流程和控制規則，規定省級財政部門應統一建設本地區全面覆蓋預算管理一體化系統，并在財政部的指導下對標統一標準規范。

在此背景下，公立中小學作為事業單位的主要機構，切實應用預算管理一體化改進預算管理工作，不僅關系到中小學校的日常經費使用和管理，同時也與學校未來的發展密切相關。隨著一體化預算管理深入實施，學校將能夠更好地管理財務資產，以更有效地使用資源促進學校財務管理的創新性、智能化，以便有效地控制學校的費用支出，提升學校管理班子的行政效能，促進學校教育事業的發展。

一、中小學校實施預算管理一體化的實施背景

（一）深化財政預算體制改革的重要內容

隨著財政體制改革的深入推進，預算管理已成為財政改革的重要內容之一。中小學校預算管理一體化建設，是建立現代財政制度的客觀需要，也是深化財政預算體制改革的重要內容。預算管理一體化建設能夠推動預算編制、執行、監督全過程的貫通融合，提高預算編制的科學性和精準度，完善預算管理流程和體系，有效提高預算管理的透明度和規范性，實現更加科學合理的預算編制和執行，進而推動中小學校財務管理工作的優化升級，從而全面提升學校財務管理水平[1]。

（二）推進財政管理與業務管理的共建共享

預算管理一體化是推進財政管理與業務管理共建共享的核心內容。預算管理一體化實施后，中小學預算管理將納入一體化系統統一管理，實現財政管理與業務管理的共建共享。通過將中小學校的財務管理與各個部門的業務管理進行有效整合，打造一個高效的信息共享平臺，實現資源的共享和優化。在此基礎上，各個部門可以更好地協調資金使用需求和工作計劃，同時更好地監管資金使用情況，確保中小學校財務管理的科學性和合理性。

由此可見，預算一體化實際上集中反映了單位基礎信息、會計核算、資產管理和賬戶管理等預算信息，實現財政部門與主管部門的信息共享共用，從這點來看，中小學的預算管理一體化工作是與數字政府建設同向而行。

（三）充分利用信息化手段接受財政綜合監管

一方面，中小學校是預算單位，財政部門要對其實行預算指標控制和財務監督控制。隨著信息技術的不斷進步，中小學校可以通過數字化手段進行數據采集、分析和處理，更好地接受財政綜合監管，這為中小學校實施預算管理一體化提供了政策依據。隨著《預算法實施條例》《政府會計制度》等法律法規的修訂頒布，財政部提出了“以信息技術為支撐，以預算管理一體化為基礎，以風險管理為導向，推進預算編制、執行和監督全過程各環節信息共享和業務協同”的思路。財政部門需強化對教育資金使用情況的監管力度，建立完善監管信息共享機制和協同聯動機制，形成對學校的綜合監管合力[2]。

另一方面，數字化手段也可以幫助中小學校機構實現內部管理流程的優化和精益化，提升預算管理的效率和準確度。從而更好地實現財政預算動態監控、財政支出監控、債務風險監控、資產配置和保值增值、五條財政紀律紅線等“數字財政”監督的主要目的。

（四）公立中小學強化自身管理的要求

一是經費性質的要求。中小學校的經費來源主要是國家財政撥款、城鄉教育費附加、社會集資、捐資、學校勤工儉學收入、教育專項資金、個人負擔的教育費用（雜費）等，其中國家財政撥款、城鄉教育費附加是最主要的收入來源。這些費用都屬于“取之于民、用之于民”的財政資金或公共資金，理應規范管理。引入預算管理一體化系統，能夠更好地達到這個目的。

二是相關部門共同管理的要求。教育部門是教育資金使用的主管部門，學校是教育資金使用的具體執行單位，兩個主體共同負責資金使用的監督檢查，不能僅依靠財政監督部門，還需要有業務主管部門和財務主管部門的共同參與。預算管理一體化平臺可以有多個管理部門共同參與，實現學校經費的全面規范化管理。

三是當前中小學校財務管理存在的一些通病問題可以通過預算管理一體化改進。例如存在重資金、輕資產管理的現象。部分中小學校沒有對固定資產進行有效管理，在采購、維修、使用等環節存在資產不全、配置不合理等問題；又如資產內部信息系統不能相互銜接。通過預算一體化管理，將經費管理、資產管理、信息化管理等有效整合，提升學校管理的效率與質量。

二、中小學校實施預算管理一體化的作用

（一）提高中小學的整體管理水平

由于中小學校傳統的管理模式，使得中小學校在預算管理中缺乏事前預測的意識，同時也不會將預算管理與內部控制相結合，使得學校在執行預算過程中沒有對預算結果進行嚴格控制，因此“重編制，輕執行”的現象在中小學預算管理中較為常見。通過預算管理一體化的實施，可以較好地改進中小學的管理：

一是可以有效提高中小學的整體管理水平。在新的管理模式下，中小學校可以更好地配合各個部門之間的工作安排和需求，協作效率更高，避免了各個部門之間的信息孤島和資金浪費，從而實現資源的優化配置和更加科學的決策制定[3]。

二是可以幫助中小學校提升內部控制水平，對相關項目或科目的費用支出嚴格按規定的用途、進度、流程、金額等進行審批支出，提升業務辦理的合規性，減少人為因素造成的財務風險。

三是通過一體化建設能夠實現財務系統與業務系統的有效對接，可以將學校所有業務數據以及財務數據進行整合。通過統一規范管理、統一制度標準、統一信息平臺建設等手段能夠推動中小學校財務信息化水平提升。

（二）進一步提升中小學預算編制質量

預算管理一體化的實施，還可以進一步提升中小學預算編制的質量。首先，學校經濟業務管理手段的重要變革在于實現預算管理一體化，這將使學校的經濟業務數據在國家財政信息系統中匯集展示，進一步提高了項目預算編制質量的要求，并增強了預算的剛性約束。

其次，通過信息的共享、監管的加強和精益化的管理，中小學校可以更加科學合理地進行預算編制，用好用活教育經費，更好地滿足教育教學的需求，提高學校的競爭力。

再次，由于預算一體化平臺的存續性，可以將連續多年的預算連貫起來，將預算編制工作與中小學校的長遠規劃相結合，增強中小學可持續發展相關指標的監控力度，可以充分發揮財政在宏觀調控和綜合平衡方面的作用，同時要將“事前”與“事中”和“事后”相結合，進一步優化預算資金的支出結構，為學校實施重大戰略、制定重要政策和跨年度項目提供堅實的資金保障。

（三）提升中小學預算執行全過程的有效性

預算管理一體化的實施，能夠提升中小學預算執行全過程的有效性。

首先，預算一體化系統重點是監控預算執行。通過完善預算執行的各個環節，中小學校可以更好地實現預算使用的規范化，防范各類風險，確保資金使用的合法性和合理性，有助于打造一個優質、高效、公正的預算管理平臺。其次，預算一體化平臺通過其分析功能，也可以幫助學校及時發現預算執行過程中存在的問題，提出改進要點，進而促進學校預算管理工作水平不斷提高。

（四）強化中小學預算績效評價工作

預算管理一體化的實施，還能夠進一步強化中小學預算績效評價工作。首先，完善了預算績效評價工作機制。為了保障預算績效評價工作的順利開展，要對學校建立年度項目支出績效目標審核機制，以確保項目資金的使用效益。預算管理一體化系統建設成功后，除了常規的預算編制與執行監控外，還整合了預算績效評價職能，使得中小學預算管理依托于這一系統形成閉環。

其次，通過系統可以強化預算績效評價工作本身。通過系統可以高效準確地對學校預算執行情況進行跟蹤和監測，中小學校可以更好地了解資金的使用效果和財務狀況，從而及時優化和改進預算管理的方法和策略，提高投入產出效益。

再次，有利于預算績效評價結果的應用。結合預算管理一體化平臺的績效評價結論與逐項明細指標，對中小學預算項目的支出結果進行綜合分析，強化結果應用，從而進一步推動學校預算管理工作的順利開展。

三、優化學校預算一體化管理建設的主要路徑

（一）加強研究、積極應對，優化流程

首先，中小學校應加強研究預算一體化管理的最新要求，要深刻認識到學校預算管理一體化工作是我國財政預算改革的重要內容。這意味著推進各級政府“一本賬、一張表”的建設工作，可以切實消除各單位、各地區之間的壁壘。學校要明確財政與主管部門對自身的預算管理工作監督更加方便、快捷[4]。

其次，學校要積極應對財政預算管理改革的最新政策和要求，通過優化管理流程，實現預算管理的科學化和規范化。學校要研究新工作流程對學校教學與業務的影響和對策，優化現有工作流程，切實按預算管理一體化的要求開展工作。學校要認識到在大數據與信息化平臺的監控下，財政部門將快速抓取相關預算信息，并及時就預算執行情況、項目實施情況進行監控，對項目受益者的真實情況把握更大，對于非預算單位的考核也能夠在一定程度上涉及，只要是使用了財政資金，原則上都要納入預算管理一體化系統進行管理，因此財政部門除了學校常規經費管理外，對于財政性專門項目經費，在系統中也可以進行執行情況或工作量完成情況的監督。

（二）積極準備、按期接入并持續完善，確保相關信息準確完整

一是成立專門工作組織，落實預算管理一體化工作。學校要成立預算一體化實施工作專班或專門的工作組，全面負責預算管理一體化的宣傳、培訓、實施工作，營造良好的實施氛圍。教育主管部門和中小學校應高度重視，切實安排，按期接入預算管理一體化平臺。

二是各中小學校要在接入平臺的基礎上，深入用好預算一體化系統，認真梳理相關數據，確保信息準確完整，在此基礎上完善各流程與相關模塊，切實發揮其功能，并就系統使用過程中的提示或反饋積極采取應對措施，提升預算管理執行率[5]。

三是中小學校要關注系統改進或升級的相關要求，持續完善相關信息，確保其準確、完整、可行，為預算管理一體化奠定堅實的技術基礎。

（三）認真研判、平穩過渡，快速適應新的運行要求

中小學校在實施預算管理一體化過程中，應認真研判、平穩過渡，快速適應新的運行要求，提高預算管理一體化的實施效率和質量。

一方面，學校在編制預算時，應按預算管理一體化平臺的要求認真分析，按指定的科目與項目，嚴格按照相關流程進行編制，并在系統通過后將主要指標進行匯總，報學校班子掌握。特別是對于重點項目，學校要對應信息系統的要求，進一步掌握預算管理的要求，對資金的分配、使用、報賬進行全面要求，確保預算、賬務、資金等各方面的統一或匹配。

另一方面，學校要重視預算管理一體化下的執行問題。在預算編制并經審批執行后，學校要結合預算的項目、進度、額度等要求合理開支，做好賬務處理與自我監控。學校財務部門要根據預算管理一體化的要求，按專門工作組的安排進行定期檢查，重點檢查重點項目、主要科目的資金流向、來源與實施進度、使用效果等，確保各項資金流向明確、來源清晰、賬目可查、精準高效、落實到位。

（四）參與系統應用相關學習與培訓，提升平臺使用效率

首先，中小學校應積極參與預算管理一體化平臺的學習和培訓，提高平臺使用效率，對中小學預算管理一體化的實施和推進起到積極的推動作用。

其次，中小學校管理層要借助預算管理一體化平臺的使用做到管理職能轉變。當前，我國部分省市的預算管理一體化平臺已經升級到2.0 版，即除常規管理外，數據共享職能也得到切實增強，部分預算項目、資金審批實現了秒報、秒批、秒復。在預算管理一體化平臺下，術語、指標、流程、規則都得到了較好的統一，財政資金管理的高效率使得學校班子可以將注意力更多放在教育教學工作，實現學校教書育人的基本職能，使財政管理由過程管理轉變為結果管理，最終以學校的行政事業效能也就是教學工作效果來體現。

最后，要嚴格遵守安全管理要求，確保信息安全。為了確保中小學預算管理一體化平臺的信息安全，需要加強對敏感信息和數據的管控，包括但不限于：規范用戶權限分配、加強密碼強度要求、定期進行安全演練和評估等。同時，也需建立健全的安全管理體系和應急響應機制，以應對不同情況下出現的安全問題和風險。只有全面落實安全管理要求，才能有效保障中小學預算管理一體化平臺的信息安全。

結語

我國教育系統正處于改革和發展的關鍵時期，教育資源分配和預算管理一體化制度已成為公共財政改革的一個重要的方面。特別是隨著教育改革的深入，中小學校預算管理一體化實施越來越受到重視。預算管理一體化是提高中小學校財務管理水平和質量的重要措施，能夠有效提高教育教學質量和服務水平，實現中小學校可持續發展。因此，中小學校應根據自身實際情況，積極推進預算管理一體化的實施，以實現中小學校財務管理的規范化，促進我國教育事業的長足發展。