推進預算管理一體化建設的思考

王訓雨 山東省德州市德城區城鄉建設局

引言

預算是黨和國家戰略、政策的體現，服務并保障黨和國家重大方針、重大決策、重大工作。推進預算管理一體化建設，是深化預算制度改革，運用數字化、信息化手段進一步提高預算管理水平的重要舉措，對更好地發揮財政基礎作用和重要支柱作用具有重大意義[1]。自2019 年以來，財政部嚴格按照預算法及其實施條例，制定并發布了《預算管理一體化規范》和《預算管理一體化系統技術標準》，明確規范和統一了我國各級部門的預算管理規范與工作要求，及時匯聚了各級財政預算管理數據，實現預算管理“全國一盤棋”，為有效統籌財政資源奠定了堅實的基礎。

一、推進預算管理一體化建設的必要性分析

（一）預算管理一體化建設是推進預算管理制度改革的重要助力

預算管理一體化改革及改進不僅關乎著事業單位財務管理水平和工作質量，同時對于推進國家現代化發展、提升我國社會經濟發展水平、完善市場經濟體制也同樣具有重要意義。我國自從深化落實預算管理制度改革以后，國家財政部門的工作側重點就放在了提高預算管理制度規范化、科學化、合理性上，并不斷深化改革了我國各部門預算管理模式、國庫集中收付實現制度、資產管理模式等[2]。近年來，經過了持續不斷的深化改革與實踐，我國已經基本上建立起了全面公開透明、科學規范、具有極強約束力的預算管理機制，并在全國范圍內達成了統一共識。

（二）預算管理一體化建設是提高預算管理水平的有效舉措

預算管理一體化改變了原來財務管理軟件繁多，缺乏數據收集統一有效工具的局面，使部門所有的資源和數據都在預算一體化系統內管理。具體而言，預算管理一體化主要按照項目管理方式開展財務管理工作，并對各財務項目開展周期性管理。這樣既能夠提高預算管理水平與效果，同時還能夠促使事業單位年度預算結果更加精準，進而為事業單位開展決策和發展規劃工作提供數據參考[3]。

二、推進預算管理一體化建設的路徑方法

（一）牢固樹立建設預算一體化管理理念

任何工作的順利開展都離不開科學合理的管理理念，事業單位的財務管理工作也是如此。作為深化落實預算管理工作改革的重要基礎與前提，事業單位必須跟緊時代發展步伐，不斷創新管理理念，牢固樹立起建設預算一體化管理的先進理念。如果將預算管理一體化體系作為事業單位管理骨骼，那么科學合理的管理理念就是靈魂所在。將兩者進行有機融合，能夠獲得“1+1＞2”的效果[4]。

（二）建立健全預算一體化管理體系及機制

預算一體化系統，主要是將各部門所有與財務信息有關的工作內容、投資項目、運營業務等進行數據資源整合，并嚴格按照預算管理制度和內部控制管理要求標準，切實實現財務預算信息的共建共享。這樣不僅能夠有效規范各部門資金使用行為，提高資金有效利用率，還能夠推動事業單位現有財務管理模式改革創新。因此，事業單位應該在各部門日常的財務管理工作中深化落實預算一體化管理制度，并建立健全財務管理規章制度。此外，還應該合理優化業務資金審核流程，結合單位實際情況、階段性發展目標等合理劃分各部門預算管理內容與職責，進而助力事業單位實現可持續發展。

（三）持續動態化完善預算一體化體系建設中所需各項基礎信息

預算管理一體化系統中的基礎信息具體包含了財務基礎信息、預算管理信息等，完整的基本信息是深化落實預算管理政策的基礎條件。基本信息一般都交由各部門管理者進行掌握，因此在實際的財務管理工作中，數據整合難度較大，并且其中還存在大量重復性數據，在一定程度上降低了財務管理質量與效率，無法形成一個共建共享財務平臺。為完善基本信息這一預算一體化系統的基石，各單位需組織職能部門錄入單位信息、人員信息、項目庫信息等大量信息，并堅持動態信息維護，做到及時更新基本信息。基本信息的日常維護是預算管理一體化系統的重要基礎與保障，對于提高事業單位預算管理一體化建設質量、運行效率、提高各部門預算管理力度具有重要意義，必須充分認識到完善預算一體化系統中各項基本信息的重要性，做到對各類信息及時更新，確保真實、準確、完整[5]。

三、推進預算管理一體化建設，助力政府會計制度改革

（一）推進預算管理一體化建設實現了政府會計制度的三方面統一

一是會計核算系統的統一。為進一步規范預算單位會計核算管理，嚴格遵循“統一標準、統一系統、集中管理、分戶核算”的基本原則，統一了會計核算系統。

二是數據存儲的統一。為滿足會計核算指導、財政監管以及數據分析等需要，單位會計核算數據統一存儲，實現自動提取原始數據生成會計憑證，確保預算單位財務數據的及時性、準確性及完整性，實現會計數據集中化管理。

三是核算標準的統一。嚴格執行政府會計制度，在單位會計核算系統內統一會計科目體系和財務報表，并鎖定各行業統一標準會計科目以及輔助核算項目，限制隨意擴展和變更，實現各級預算單位在同一賬務系統、同一數據結構、同一數據定義下進行會計核算。

（二）推進預算管理一體化建設實現了政府會計制度的五方面提升

一是會計信息質量的有效提升。預算管理一體化業務要求規范，增加了系統控制規則，增強了核算系統的自動化、智能化，提升了會計數據的質量[6]。同時，通過預算管理一體化系統的應用，加強了各級預算單位對政府會計制度的學習，促進了預算單位進一步做好新舊會計制度銜接、制度執行及系統操作等工作，使單位會計核算管理更加規范，有效提升了政府會計信息質量。

二是單位內部財務管理水平與工作質量得以有效提升。醫院建設并完善醫院管理一體化會計核算體系，能夠在事業單位實際財務管理工作中對各項財務收支、項目投資數據自動生成對應的會計分錄，方便了部門與財政之間收支賬務的核對。同時，財政部門能夠根據管理需要在預算管理一體化會計核算系統中直接提取相關數據，有效減輕了預算單位財務人員的工作負擔，提升了財務工作效率。

三是數據運用水平的有效提升。預算管理一體化會計核算系統由財政部門集中部署實施，財政部門可以通過系統實時查詢各預算單位的賬務處理情況和各類賬表、報表等信息，并可以直接通過系統調閱國庫集中支付憑證，能夠及時了解單位收支狀況、資產負債、重點支出等相關信息，有效提升了財政部門的數據運用水平。

四是單位內部控制管理水平的有效提升。預算單位會計核算系統已實現與預算管理系統、國庫支付系統以及財政電子憑證庫的無縫銜接，能夠將財政資金收支業務數據直接接入會計核算系統，確保賬實相符。系統內設財務預警校驗規則、憑證報錯、數據稽核等功能，能夠極大地提高單位財務指標的規范性、合理性和真實性。

五是財政監管能力的有效提升。預算管理一體化系統內設預警校驗規則提醒、稽核、內部對賬等功能，財政部門對預算單位會計核算和財務管理可實時進行監測和監控，實現了事前、事中和事后的全面監管，極大地避免了風險隱患轉化成風險事件，提高了財政資金的使用效益。

結語

綜上所述，事業單位推進預算一體化建設有利于打破傳統財務管理的局限性，強化資金有效利用率，加強對資金的控制力度，大大減輕了財務人員的工作負擔，提高工作效率與質量。對此，單位應該強化對于預算管理一體化建設的認識與重視度，真正將財務管理落到實處，發揮其最大效用，進而實現事業單位可持續發展。