論如何有效提高事業單位會計信息質量

胡志山 河北省海洋與水產科學研究院

引言

近年來，新修訂的《事業單位財務規則》（財政部令第108號）《政府會計準則》和《事業單位成本核算具體指引》等相繼頒布實施，新一輪政府會計準則制度改革對事業單位會計核算工作提出了更高要求，也帶來了新的機遇與挑戰。為了盡快適應政府會計改革的新要求，事業單位必須緊跟時代潮流，嚴格按照《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》要求，從全面提升會計人員素質入手，穩步推進會計法制化、數字化進程，充分發揮會計基礎性服務功能。同時，以提升會計信息質量為目標，全面提高會計核算整體水平，推動事業單位實現更高質量、更加公平、更可持續的發展，更好服務我國經濟社會發展大局。

一、會計信息質量概述

（一）會計信息質量內涵

會計信息質量是指會計信息真實、客觀地反映各項經濟活動，準確地揭示了各項經濟活動所包含的經濟內容，并指導相關利益主體制定經營決策和發展戰略。高質量的會計信息是事業單位財務管理的基礎，也是各項工作順利開展的前提和保證。一方面，各事業單位可以通過真實全面的會計信息，在解決事業發展遇到的各類問題時提供有益幫助。另一方面，可以利用財務報告或其他文件資料展示會計信息，真實反映事業單位不同階段的財務會計狀況，滿足不同主體的信息使用需求，指導他們作出科學決策。會計信息具有可靠性、相關性、可理解性、可比性、實質重于形式、重要性、謹慎性、及時性等特征，這些特征與信息質量息息相關，只有符合這些特征和滿足政府會計準則的要求，才能有效提升會計信息質量。

（二）會計信息質量作用

事業單位是由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。根據國家事業單位分類改革精神，事業單位分為公益一類事業單位、公益二類事業單位。當前，我國經濟社會發展已進入新時代，無論是政府機關還是事業單位，如何提高會計信息質量仍是我國政府會計改革的一項重要內容，也是保障單位持續健康發展的重要基礎。會計信息具有以下幾個作用：第一，真實反映事業單位的財務狀況和管理情況，指導事業單位制定科學的管理決策，提高事業單位的內部管理水平。第二，有利于加強預算管理，規范預算資金的使用，不斷提高預算資金使用效益，推動健全完善現代財政預算制度。第三，上級主管部門和人大、審計等外部機關以及社會公眾對于事業單位履行受托責任情況進行評價提供信息，促進糾錯問責機制的落實與完善。第四，提高會計信息質量確保事業單位國有資產的安全完整、資金安全使用，有效防范化解財務風險和廉政風險，促進提升整體管理水平。

二、事業單位會計信息質量問題

（一）會計人員素質有待提升

會計信息質量要求提高事業單位會計工作人員的職業能力和個人素養，會計工作人員既要掌握基礎的會計知識、財經法律法規和會計信息系統操作技巧，同時還要了解管理學、信息技術等學科知識。當前，有的事業單位會計人員學用結合不夠緊密，實際操作能力欠缺，存在“眼高手低”的現象，表現出的專業素養不盡如人意。同時，有些年齡大的會計人員雖然擁有豐富工作經驗，但接受新事務比較慢，在短時間內無法熟練掌握計算機操作及相關會計核算系統，特別是有些事業單位的會計核算功能嵌入財政一體化平臺后，更顯得不適應。對于年輕的財務人員，雖然學習能力很強，但實踐工作經驗較少，遇到困難韌性不足，缺乏“不達頂峰誓不還”的刻苦鉆研和敬業精神，也不能完全勝任會計信息質量提升需求。此外，在一些事業單位中仍有部分財務管理人員并非專職人員，因其不掌握專業的財務知識，也沒有接受過系統的專業培訓，因此，也很難熟練掌握各項信息系統的操作技巧并嫻熟處理軟件運行出現的各類問題，不利于提升會計信息質量。

總的來說，事業單位普遍缺少高素質、專業化的會計人員，會計基礎工作不扎實，在一定程度上影響了會計信息質量。為此，事業單位要高度重視引進和培養高素質會計人才，打造一支專業化、復合型的會計團隊，科學合理配置優質的人力資源，才能有效提升會計信息質量。

（二）內部控制制度有待完善

影響會計信息質量的因素有很多，其中內部控制制度不健全將直接造成會計信息失真。具體表現在：有的事業單位雖然制定了涵蓋預算管理、收支管理、政府采購管理、國有資產管理、建設項目管理、合同管理等六大業務層面的內部控制制度，表面上看，各項制度健全，但由于有些制度的內容條款與單位實際嚴重脫節，實質上無從執行，只能寫在紙上、貼在墻上，無法落實到行動上。有的事業單位“重事業發展、輕內部管理”，將制度建設和執行當成兩回事，各項制度形同虛設、缺乏實用性，不能充分發揮內控制度作用。還有的事業單位職工法制觀念淡薄、風險意識不強，不認真學習相關財經法律、法規、規章制度等，對業務活動中容易發生的風險認識不到位，把相關制度約束拋在腦后，造成有章不循，有令不行。比如，不嚴格實行不相容崗位分離原則、關鍵崗位人員職責分工不清、財務報銷審批管理不嚴、預算執行不規范等問題，極易造成會計核算混亂，根本無法保證會計信息質量。

（三）會計監督作用有待增強

會計監督作用有所弱化，也是影響事業單位會計信息質量的重要因素之一。會計監督分為內部監督和外部監督，一是內部監督。當前，絕大多數事業單位普遍未設置內部審計機構，有的事業單位雖然設置了內審機構，但未配備專業的內審人員，無法有效發揮內部審計的監督管理職能。二是外部監督。包括政府監督和社會監督，其中政府監督主要是財政和審計部門組織開展的預算執行審計，監督重點是預算執行情況，幾乎很少關注被審計單位的會計基礎工作。而社會監督大多數是由會計師事務所等第三方中介機構組織實施的，一般是有償服務，常常是“拿錢辦事”，監督效果難以得到保證。另外，由于各監督部門之間的職責分工不夠明確，也無法提前溝通確定每次審計的監督重點，存在重復監督、多重監督等現象，未達到預期的監督效果，使會計信息質量大打折扣。

（四）信息系統安全亟待加強

可以毫不夸張地講，我國事業單位早已進入會計電算化階段，使用會計信息系統進行核算，但是在會計核算中仍然存在許多問題，有的通用會計核算軟件不能滿足事業單位個性化的核算要求，全面提升會計信息質量的目標并未全部實現。按政府會計準則制度要求，各事業單位應當將發生的各項經濟業務或者事項統一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映事業單位的財務狀況、事業成果、預算執行等情況。如果出現安全信息泄露或丟失，不僅可能造成較為嚴重的資產損失，還會嚴重影響事業單位的公信力?，F階段，有的事業單位沒有對會計人員的崗位權限和操作流程進行清晰的界定，不同崗位之間的操作權限存在交叉現象，并且由于部分操作人員的責任心不強，并不重視保護登錄賬號和登錄密碼，使得其他崗位人員可以隨意登錄會計信息系統，存在篡改會計信息的風險，嚴重影響會計信息的安全性，甚至造成重要會計信息的泄露。

三、事業單位會計信息質量提升策略

近年來，會計信息失真現象在事業單位會計工作中尤為突出，由此產生了非常嚴重的后果，造成管理決策出現重大失誤，釀成不可挽回的經濟損失。2023 年2 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》，對“規范財政財務管理、提高會計信息質量、維護財經紀律和市場經濟秩序”進行部署落實。會計信息的可靠性是衡量會計信息質量的重要指標之一。統計數據表明，經濟信息總量的70%為會計信息，真實可靠的會計信息已經成為國民經濟平穩運行的重要基礎。為此，當前事業單位會計工作的核心任務應采取有效措施，加強和規范會計基礎工作，不斷提高會計信息質量。具體改進措施如下：

（一）提升會計人員整體素質

會計人才隊伍整體素質是決定會計信息質量的關鍵因素。一是注重職業道德素質培養。組織開展形式多樣的學習活動，準確把握《會計人員職業道德規范》內容及具體要求，使其成為會計人員普遍認同和自覺踐行的行為準則，自覺抵御各種利益誘惑，做到恪盡職守、心無旁騖履職盡責；二是建立科學完善的培訓制度，根據會計人員自身需求和財務管理需要，采用多元化的業務培訓方式，如在職培訓和拓展訓練等，提供多樣化的業務培訓內容，如實踐操作技能培訓、會計理論課程培訓、信息技術知識培訓等。同時，充分利用座談會、集中學習等形式，為廣大會計人員創造交流心得、傳授經驗的機會，相互促進、相互提高，切實提高會計人員的實操能力；三是鍛造年輕化、專業化的會計隊伍。按照黨中央關于新時代人才工作的有關決策部署和《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》的總體要求，不斷健全完善高端會計人才培養機制，全方位培養引進責任心強、業務素質高的專業人才，徹底解決高端會計人才供給不足的問題；創新繼續教育培養模式，推進會計學科與管理學等其他學科交叉融合，推動會計隊伍向高素質專業化、復合型國際化發展。

（二）建立健全內部控制制度

完善有效的內部控制制度是提高會計信息質量的基本保障。一是按照財政部《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》《行政事業單位內部控制規范（試行）》的有關要求，結合本單位實際，建立一套行之有效的內部控制體系，對財務管理、三重一大決策制度、業務工作流程等進行明確規范。通過制度引領，規范各項業務工作，真正做到有章可循、有規可依、有章必循。二是構建內部控制制度評估與監督機制，加大宣傳力度，創造良好的內控運行環境，使每一位職工成為內控體系的建設者和參與者，自上而下提高全體職工對內控重要性的認識，主動參與內控管理與執行；通過不斷堵塞管理漏洞，有效解決各事業單位面臨的財務風險和廉潔風險；強化對內部控制制度執行的監督檢查，嚴肅查處違規行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保各項規章制度成為必須遵守的剛性約束。

（三）充分發揮會計監督作用

會計監督是提高會計信息質量的有效手段。首先，要突出內部審計監督職能。推動事業單位逐步健全完善內部審計機構，科學合理配備專業技術力量，采取財務檢查、內部審計相結合的方式，形成常態化的內部審計工作機制，從源頭促進會計基礎工作提檔升級。其次，加強會計信息的外部監督。在實際工作中，采取糾正錯誤、規范管理和嚴肅處理相結合，對違規違紀行為進行嚴肅處理，使其得不償失、無利可圖。同時，建立人大監督、財政監督與紀檢、司法等部門聯合辦案機制，既要對違法違紀單位進行處罰，也要對相關責任人進行問責，情節嚴重的依法移送司法機關，讓違法違紀行為付出代價，充分發揮外部會計監督的警示和教育作用。

（四）加強會計信息系統的安全管理

維護信息系統安全是會計信息質量的定海神針。各事業單位可以采取以下幾種措施，保障會計信息系統的安全。第一，高度重視保護會計數據安全，嚴防泄露機密信息。全面解決系統穩定性差、兼容性低等問題，不斷增強會計信息系統的糾錯能力，及時恢復丟失數據和糾正錯誤，主動拒絕違法違規操作。第二，認真管理各項軟件信息，審查不同軟件信息的輸入輸出情況，對重要數據和核心資料進行跟蹤備份保存，并指定專人負責監控和記錄數據信息，保證會計信息的安全性。第三，嚴格檔案管理，定期審查備份數據和檢查安全系統，準確掌握不同數據庫的數據儲存情況和輸出輸入情況，并及時刪減冗余數據。第四，根據不同數據信息的使用價值，確定不同數據的安全等級和安全級別，采用不同的安全技術和防火墻技術，防止黑客和不法分子盜取重要財務信息。

結語

新的政府會計準則制度實施以來，各事業單位的會計核算工作取得了較大的進步，但由于人才隊伍建設相對滯后、內控制度不健全等問題，會計信息質量飽受詬病，這不僅影響了事業單位的整體形象，也阻礙了事業單位的健康發展。因此，事業單位要高度重視會計基礎工作，及時發現并采取有效措施解決會計信息失真問題，不斷提高會計信息質量，持續深化事業單位改革，為高質量發展提供有力支撐。