紡織品質量安全市場監管策略探討

任瑩 杭州海關

引言

我國紡織業的質量安全水平在逐步提升，但是依舊存在較多的不足，在每年的例行檢查中，仍舊存在許多不合格的紡織品，這些不合格紡織品使民眾健康受到了較大威脅，另一方面也折射出現有市場監管策略并不能夠完全實現對紡織品市場的監管。我國在紡織品質量安全市場監管方面應當做到與時俱進，針對性地解決紡織品質量安全問題。

一、紡織品質量安全現狀

中國的紡織品質量安全現狀存在一定的問題。一方面，中國的紡織行業仍然存在著生產和銷售劣質紡織品的問題。有些生產企業為了降低生產成本和獲得更高的利潤，使用劣質原材料和生產工藝，生產出劣質紡織品。例如，2021年2月，江蘇省市場監管局對95批次市售的襪子進行抽檢，結果顯示有16批次不合格，不合格率達到了16.8%。這些質量不合格的襪子流入市場將會對消費者的權益造成巨大的侵害，其中部分產品的致癌物芳香胺染料的含量達到了驚人的71毫克/千克，遠遠超過了國家強制性標準規定的20毫克/千克。另一方面，紡織品生產過程中存在著一定的安全隱患。例如，在印染過程中，有些染料可能含有有毒物質，對人體健康造成危害。此外，在生產過程中，也存在著一定的環境污染問題。不過，隨著消費者對紡織品質量安全要求的提高，以及政府對紡織品質量安全更加嚴格的監管，中國的紡織品質量安全現狀正在逐漸改善。生產企業也開始注重質量安全，使用更高品質的原材料和生產工藝，生產出更高質量的紡織品?？傮w而言，中國的紡織品質量安全現狀仍有待改進，但正在朝著更加優質安全的方向發展。

二、通過監管提升紡織服裝質量應對技術壁壘必要性

作為全球第一大貿易出口國，我國紡織品出口十分興盛，據海關數據，我國在2021年間的紡織品出口額超過了3，000億美元，占據了世界紡織品出口量的半壁江山。與此同時我國面臨著嚴重的技術性貿易壁壘。技術壁壘是非關稅壁壘措施，許多國家通過法律、條例、規定，建立技術標準認證制度，以及配額限制，知識產權限制等方式，對其他的紡織品出口國進行高標準的限制。TBT協定是技術性貿易壁壘協定，本意是為維護國家安全，共同保護人類社會，但被許多國家尤其是歐美國家用以限制其他國家出口紡織品。TBT協定對中國紡織行業的壁壘主要體現在兩個方面：一是技術壁壘，TBT協定要求中國紡織行業必須按照世界衛生組織（WHO）和其他國際標準生產出符合國際市場要求的紡織品。二是市場壁壘，TBT協定要求中國出口紡織品必須按照國際貿易規則，如報關、報檢、質量檢驗等，以確保紡織品質量符合國際市場要求。一方面中國面臨著如此嚴峻的限制，而另一方面紡織行業又占據了巨大的出口額，因此我國有必要通過監管提升紡織服裝質量，幫助我國紡織業實現安全、環保、衛生等全方位的升級，以便更好地應對越來越嚴厲的技術壁壘限制。

三、紡織品質量安全市場監管問題

（一）紡織品質量安全市場監管職責界定不清

目前我國對紡織品質量安全的市場監管職責界定不清晰，導致了市場經常出現破壞環境或損害消費者權益的行為。出現這種情況是因為監管責任分工不明確。紡織品市場監管責任主體雖然有多個，但是具體責任分工不明確，職責權限不清楚，沒有一個部門可以全面、系統地負責紡織品市場的監管工作，而將職責分散到各個部門，又可能造成監管職責重疊或相同，部分職責無法得到覆蓋。生產者生產假冒偽劣的紡織品，對環境和消費者權益造成破壞，但監管職責的重合，讓市場中的行為主體不能明確地找到解決自身事項的管理部門，同時由于不同部門的管理職責不連貫，行程的監管范圍的跳躍，最終出現市場真空，讓生產者有利可圖，生產質量安全不達標的產品，嚴重破壞市場環境。

（二）紡織品質量安全市場監管力量不足

紡織品質量安全市場監管力量不足會對消費者的健康和安全造成嚴重的影響。首先，由于缺乏專業的監管機構，在紡織品質量安全方面缺乏有效的監管，從而導致了紡織品質量安全的問題無法得到有效的解決。其次，由于沒有有效的監管措施，紡織品質量安全的問題無法得到有效的解決，從而導致紡織品質量安全的問題無法得到有效的解決。再次，由于監管機構資源缺乏，對紡織品質量安全的監管能力受到了限制，從而導致紡織品質量安全問題無法得到有效的解決。最后，由于法律法規的不完善，紡織品質量安全的監管能力受到了限制，從而導致紡織品質量安全問題無法得到有效的解決。

（三）紡織品質量安全市場監管法規不夠健全

紡織品質量安全市場監管法律法規不健全，是指在紡織品市場上，缺乏有效的法律法規來監管和保護紡織品質量安全，從而使消費者在購買紡織品時無法得到充分的保障。首先，紡織品市場監管政策不完善。紡織品市場的監管政策沒有得到有效的實施，缺乏有效的市場監管機制，使得紡織品市場混亂，缺乏秩序。其次，紡織品消費者知情權不足。由于缺乏健全的法律法規，消費者購買紡織品，往往無法得到充分的保障，無法了解紡織品的質量情況，因此消費者的知情權得不到有效的保障。紡織品質量安全市場監管法律法規不健全，嚴重影響了紡織品行業的發展，也給消費者帶來了不小的損失。因此，應該加強對紡織品市場的監管，完善紡織品質量安全市場監管法律法規，保障消費者的合法權益，促進紡織品行業的健康發展。

（四）紡織品質量安全市場監管手段落后

紡織品質量安全市場監管手段較為落后，首先，市場監管措施不夠科學有效?，F行的市場監管措施，如質量檢測、質量抽查等，以物理檢測和人工抽查為主，缺乏科學有效的技術支持，如現代化的檢測設備、網絡技術等，缺乏科學有效的監管手段和有效的技術支持，無法有效控制紡織品質量安全問題。其次是監管機構的管理能力不足。現行的監管機構，如工商行政管理部門、市場監管部門等，許多技術力量薄弱，管理能力不足，無法有效地控制市場，無法有效地把控紡織品質量安全問題。

（五）法律法規欠缺，標準體系不完善

法律法規欠缺，標準體系不完善有許多體現。首先，紡織品質量安全標準體系存在許多混亂的地方，沒有一個統一的標準，各種標準之間缺乏聯系，有些標準甚至與國家有關的法律法規相沖突，使得紡織品質量安全標準體系缺乏規范性。其次，紡織品質量安全標準體系缺乏完善性，沒有一個全面的標準體系，沒有一個完整的標準體系，很多標準存在著空白，不能滿足實際需要，使得紡織品質量安全標準體系缺乏完善性。最后，紡織品質量安全標準體系缺乏靈活性，紡織品質量安全標準體系缺乏靈活性，沒有一個可以根據實際情況進行調整的標準體系，對于新興領域的紡織品質量安全標準體系，缺乏必要的調整，使得紡織品質量安全標準體系缺乏靈活性。

四、紡織品質量安全市場監管策略

（一）厘清市場監管職責

對紡織品質量安全進行高效的市場監管，必須要厘清市場監管職責，明確監管主體對于不同部門所需要的職責范圍進行明確的界定，避免出現職責劃分不清，權力不明的情況。我國政府對紡織品質量安全的市場監管職責應當分配給多部門，具體而言，質量技術監督管理部門，負責紡織品的技術標準制定、檢驗檢測、質量安全監督檢查等。工商行政管理部門負責紡織品生產經營者的注冊登記、行政處罰等。流通管理部門負責紡織品流通環節的質量安全監管，包括市場監督檢查、專柜檢驗、商品檢驗等。消費者權益保護部門負責對紡織品的質量安全違法行為的調查和處理，維護消費者的合法權益。其他部門負責紡織品的技術開發、市場營銷等相關工作。除此之外，還應當建立市場監管責任機制，讓不同部門和不同的監管人員在法律框架內認真執行法律所賦予的權利和義務，捍衛紡織品質量安全，保證消費者權益。具體而言，建立和完善紡織品質量安全的市場監管法律法規，明確紡織品質量安全的責任主體、責任內容和責任期限；建立健全紡織品質量安全的市場監管機構，加強紡織品質量安全的市場監管，建立針對紡織品質量安全的市場監管機制，包括行政監管、技術監管和市場監管；建立健全紡織品質量安全的市場監管檢查機制，加強紡織品質量安全的市場監管檢查，確保紡織品質量安全的市場秩序；建立健全紡織品質量安全的市場監管處罰機制，加強紡織品質量安全的市場監管處罰，對違反紡織品質量安全的行為予以嚴肅處罰，確保紡織品質量安全的市場秩序。

（二）加強紡織品質量安全市場監管隊伍建設

我國紡織品市場體量巨大，監管任務十分繁重，而我國監管隊伍建設卻存在較大不足，一方面監管隊伍的規模無法與當前的紡織品市場規模相匹配，另一方面監管隊伍專業性仍然有待提高。興盛的市場與市場隊伍建設的窘境形成了非常激烈的矛盾，進一步凸顯了監管隊伍建設的重要性。針對隊伍規模的問題，可從用人機制方面著手，吸引一部分兼職人員，重點對城市市場監管人員難以輻射到的區域進行監管。針對隊伍專業性的問題，應當組織針對性的培訓以及社會學習，并讓相關人員在實際的監管過程中不斷提高和進步。首先應當注重對監管人員法律素養的培養，讓其對國家相關法律法規及其實施規則有深刻的理解，能夠綜合判斷復雜情況。其次應當注重對監管人員檢測能力的培養，只有擁有較強的技術分析能力，才能夠結合標準進行檢測，提高檢測的針對性。隨后應當注重培養監管人員的溝通協調能力，能夠與企業，社會組織和其他相關人員溝通協調，保障監管工作的順利進行。最后應當塑造監管人員的風險意識和公正態度，只有對市場風險有敏銳的認識，才能夠及時預判并采取措施，只有保持公正的態度，不受任何外部影響才能保證監管的公平公正。

（三）完善紡織品質量安全市場監管法規

在全面推進依法治國的背景下，我國需要通過多種手段從多個方面完善紡織品質量市場監管法規。首先，加強紡織品質量安全市場監管法規的完善和實施，加強對紡織品質量安全的監督檢查，建立健全紡織品質量安全監管體系，完善紡織品質量安全市場監管法規，實行紡織品質量安全認證制度，提高消費者對紡織品質量安全的認識，建立健全紡織品質量安全投訴處理機制，強化紡織品質量安全市場監管，嚴格執行紡織品質量安全法規，加大對違法違規行為的處罰力度，嚴厲打擊非法經營活動。其次，建立紡織品質量安全信息共享法律機制，推動紡織品質量安全信息的共享，建立紡織品質量安全追溯系統，為消費者提供可靠的紡織品質量安全信息；加強紡織品質量安全的科技支撐，推動紡織品質量安全信息化管理，提高紡織品質量安全管理水平；強化紡織品質量安全標準體系建設，加強紡織品質量安全標準制定和實施，提高紡織品質量安全水平。最后，加強紡織品質量安全教育的法規建設，加強紡織品質量安全知識普及，增強消費者對紡織品質量安全的認知，提高消費者的紡織品質量安全意識，增強紡織品質量安全的自我保護能力；加強紡織品質量安全行業的職業技能培訓，提高紡織品質量安全行業從業人員的職業技能，提升紡織品質量安全行業的綜合素質。

（四）創新紡織品質量安全市場監管手段

隨著現代科學技術的飛速發展，市場監管手段也應當與時俱進，不斷革新，從傳統的監管方式轉變為高科技的監管方式，從而更好地挖掘市場中隱匿的不合格紡織品。在行政方面，要利用政務一體化的系統，實現實時監管，重點監管和全面監管相結合，建立電子信箱，及時聆聽社會反饋，利用社會力量進行紡織品質量安全的監管。在技術方面，要不斷推動檢測標準和技術水平的提高，加強技術開發，引進先進的檢測設備，如紅外光譜儀，電感耦合等離子體質譜儀，高效液相色譜儀，從而對紡織品中有毒有害物質進行快速精準的檢測，提高市場監管的精準度和效率。開發新型的檢測方法，如快速分子診斷，超快色譜和紅外線吸收技術等，進一步保障紡織品質量安全，市場監管手段的有效性和針對性。

（五）加快我國環境保護法律與國際接軌的步伐

歐美國家起步較早，經過漫長的歷史發展階段，對于環境保護的要求走在了世界前列，中國有必要采取各種手段，加快我國環境保護法律與國際接軌的步伐。首先，要抓緊把握環境保護法律的制定和完善，提高法律質量，加快與國際接軌的步伐，更新環境保護法規，完善環境保護法律，推動環境保護法律的實施，確保環境保護法律的有效實施。其次，加強環境保護法律的宣傳和實施。要加強對環境保護法律的宣傳，把環境保護法律的內容傳播到社會各個角落，使人們更加了解環境保護法律，并及時遵守，嚴格執行環境保護法律，確保環境保護法律的有效實施。隨后，加強環境保護法律的監督和執法。要建立健全環境保護法律的監督機制，加強對環境保護法律的執法，及時發現和懲治違反環境保護法律的行為，確保環境保護法律的有效實施。最后，應當加強環境保護法律的學習和研究。要加強對環境保護法律的學習和研究，深入了解環境保護法律的內容，掌握環境保護法律的有關知識，積極推進環境保護法律的發展，加快與國際接軌的步伐。

（六）完善我國紡織標準體系

我國應該加快完善紡織標準體系，加強紡織品的標準研究，提高紡織標準研究的技術水平，引進先進技術和方法，并且與國際先進標準進行對接，把握國際的標準體系脈絡，考試保證紡織品完全符合質量要求，從而保障消費者的權益。目前國際上關于紡織品的主要標準，包括ISO4915紡織品染色牢度試驗，ISO4916紡織品抗撕裂試驗，ISO6330紡織品抗拉試驗，ISO11092紡織品抗折試驗，ISO13934-1紡織品織物抗撕裂性試驗第1部分－試樣沿紋向，ISO13934-2紡織品織物抗撕裂性試驗第2部分－試樣沿經向，ISO13935-1紡織品織物剪切試驗第1部分－試樣沿紋向，ISO13935-2紡織品織物剪切試驗第2部分－試樣沿經向。這些標準是衡量紡織品性能的重要標準，與此同時，還有許多環保等方面的標準要求，我國在制定標準的過程中，可按同級或更高進行制定，從并要求企業嚴格執行，從而縮小與發達國家間的標準差異。除此之外，還應當深入研究市場需求，確定紡織品標準需要涵蓋的內容，只有照顧到市場消費者所關注的方方面面，才能夠讓標準體系變得更為全面和完整，在構建紡織標準體系的過程中，要引入最新的發展技術，一方面既能提高標準研究的效率提高標準體系的科學性，另一方面也能夠適應時代的發展能夠滿足更高層次的標準建設要求。

（七）面對出口企業，建立新的檢驗監管模式

我國可以構建以政府監管模式為主導，企業自律模式，第三方檢驗模式和中國出口檢驗協會模式相互配合的檢驗監管模式，從而覆蓋到出口企業的方方面面，避免無序競爭，增強整體競爭力。首先政府主管部門可以通過制定行業標準，實施質量檢驗監督管理，對出口紡織品進行檢驗監管。同時企業可以自行組建質量檢驗機構，對出口紡織品進行檢驗監管，以確保產品質量。其次，第三方檢驗機構對出口紡織品進行檢驗，并對檢驗結果承擔一定責任，從而確保產品質量。最后由中國出口檢驗協會組織企業參與質量檢驗，不同企業互通有無，相互促進，更好地提高出口紡織品質量。通過這些手段，我國對紡織品出口企業的監管將更為有效，將會進一步提高產品的出口質量，從而滿足國際市場需求和法律要求。

結語

綜上所述，我國紡織品質量安全形勢正在不斷改觀，但未來紡織品質量安全市場監管工作仍待進一步提高。相關部門應當針對目前紡織業領域出現的問題，作出相應的舉措，通過多種手段不斷提高紡織品質量安全水平，從而滿足社會發展的需要。