基于“兩山”理論的廣西桉樹(shù)改退與農(nóng)民增收協(xié)同路徑研究

左科舉

（1.欽州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣西 欽州 535099；2.廣西鄉(xiāng)村振興研究會(huì)，廣西 欽州 535099）

習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，深刻闡述了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的辯證關(guān)系［1］。黨的二十大報(bào)告提出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。實(shí)踐證明保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力［2］。根據(jù)2022年6 月廣西林業(yè)局發(fā)布的廣西壯族自治區(qū)2021 年林業(yè)生態(tài)資源狀況報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2021 年廣西種植桉樹(shù)面積達(dá)到303.36 萬(wàn)公頃，占森林總面積的20.41%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012 年的2194 億元增加到2021年的8487 億元，其中采伐的林木80%為桉樹(shù)。桉樹(shù)速生豐產(chǎn)林是高收益經(jīng)濟(jì)林木，但是桉樹(shù)種植對(duì)環(huán)境的影響也是很大的，特別是對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)、礦物質(zhì)、生物多樣性、涵養(yǎng)水源等產(chǎn)生不利因素。［3，4］大面積種植桉樹(shù)不能保護(hù)好綠水青山，也不能帶動(dòng)農(nóng)戶可持續(xù)增收。如何保護(hù)好廣西的綠水青山，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶可持續(xù)增收是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題。本文以桉樹(shù)改退和農(nóng)民增收為研究對(duì)象，分析桉樹(shù)改退的政策背景、面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出改退方案和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)路徑，以期為廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考借鑒，這對(duì)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，探索人與自然和諧共生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，讓退桉群眾能夠長(zhǎng)久持續(xù)增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。［5］

1 廣西桉樹(shù)種植現(xiàn)狀及改退的政策背景

1.1 廣西桉樹(shù)種植現(xiàn)狀

廣西種植桉樹(shù)的歷史可溯源至1890 年。桉樹(shù)最早是作為景觀樹(shù)引進(jìn)的，民國(guó)十七年（1928 年）開(kāi)始大面積種植，僅廣西農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)1928—1938 年種植大葉桉試驗(yàn)林就達(dá)到了89.5 萬(wàn)株。從20 世紀(jì)70 年代后期至1990 年，廣西在國(guó)家的支持下開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)8 年的中澳合作，從澳大利亞、印度尼西亞、巴西等8 個(gè)國(guó)家引進(jìn)174 個(gè)不同的桉樹(shù)樹(shù)種和種源，建立了1400 萬(wàn)公頃試驗(yàn)示范林，并對(duì)其中38 個(gè)樹(shù)種和83 個(gè)種源、1294 個(gè)組合的種間和種內(nèi)人工授粉雜交試驗(yàn)，開(kāi)展了60 個(gè)試驗(yàn)課題的研究，成功建立135 個(gè)樹(shù)種（種源）的桉樹(shù)樹(shù)木園和600 多個(gè)優(yōu)良無(wú)性系基因庫(kù)，選育出巨尾桉等桉樹(shù)優(yōu)良無(wú)性系148 個(gè)，培育出世界第一株桉樹(shù)三倍體，國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了桉樹(shù)組培無(wú)性繁殖及栽培系列技術(shù)。1990 年以后，桉樹(shù)造林品系得到了極大豐富，桉樹(shù)紙漿材林造林和撫育技術(shù)措施體系基本形成。從2002 年開(kāi)始，廣西先后出臺(tái)了桉樹(shù)苗木免費(fèi)、減半征收育林基金、優(yōu)先安排采伐指標(biāo)、造林補(bǔ)貼、造林貸款貼息等優(yōu)惠政策，促進(jìn)了桉樹(shù)的快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)130 多年的發(fā)展，桉樹(shù)成為廣西一個(gè)種植面積廣、木材產(chǎn)出量高的樹(shù)種，2021 年桉樹(shù)種植面積達(dá)到303.3674 萬(wàn)公頃，蓄積量1.8619 億立方米，占喬木林樹(shù)種面積的27.19%，與廣西本土傳統(tǒng)樹(shù)種松樹(shù)、杉木三分天下。［6］廣西桉樹(shù)人工林面積統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)表1。

表1 廣西桉樹(shù)人工林面積統(tǒng)計(jì)表

1.2 廣西桉樹(shù)改退的政策背景

2014 年廣西下發(fā)《進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化全區(qū)森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)實(shí)施方案（2015—2020 年），明確調(diào)減27 萬(wàn)公頃桉樹(shù)種植面積，使桉樹(shù)林面積占全區(qū)森林總面積的比例從13.7%降到12%以下。2018 年印發(fā)的《廣西速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出桉樹(shù)發(fā)展由數(shù)量效益型向質(zhì)量生態(tài)效益提升型轉(zhuǎn)變。2021 年印發(fā)《廣西科學(xué)發(fā)展桉樹(shù)工作方案》，提出踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)桉樹(shù)經(jīng)營(yíng)從短周期向長(zhǎng)周期轉(zhuǎn)變、從純林向混交林轉(zhuǎn)變、從單一目標(biāo)向多目標(biāo)轉(zhuǎn)變、從“速豐林”向“永豐林”轉(zhuǎn)變。根據(jù)廣西2021 年林業(yè)生態(tài)資源狀況報(bào)告顯示，廣西森林總面積1486.3694 萬(wàn)公頃，其中桉樹(shù)面積303.3674 公頃，占比高達(dá)20.41%。2022年廣西貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的要求，各地市掀起了糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“桉退蔗進(jìn)”三年行動(dòng)（2022—2024 年），同時(shí)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》實(shí)施森林質(zhì)量提升和森林景觀改造項(xiàng)目，將生態(tài)重要區(qū)域的桉樹(shù)純林改造成與鄉(xiāng)土樹(shù)種的混交林，分類(lèi)分批推進(jìn)桉樹(shù)改退工作。［7］

2 廣西桉樹(shù)改退面臨的現(xiàn)實(shí)困境

桉樹(shù)作為廣西第一大經(jīng)濟(jì)林木，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展已經(jīng)形成育苗、施肥、管護(hù)、采伐、收購(gòu)、精深加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為廣西金桂漿紙業(yè)有限公司等造紙廠的主要原料和木材廠的重要原料。2021年桉樹(shù)蓄積量達(dá)到1.86 億立方米，木材產(chǎn)量3300萬(wàn)立方米占總木材產(chǎn)量的80%以上。［7］但在調(diào)整優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，整頓、清理占用耕地和水源林地種植桉樹(shù)的過(guò)程中，受群眾積極性不高、干部方法不多、財(cái)政補(bǔ)助不足和部分政策限制等因素影響，桉樹(shù)種植面積持續(xù)增長(zhǎng)，改退工作進(jìn)展緩慢。

2.1 群眾退桉積極性不高

2018 年6 月，習(xí)近平總書(shū)記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千道一萬(wàn)，群眾增收是關(guān)鍵［8］。退桉工作相比于發(fā)動(dòng)種植桉樹(shù)的難度有過(guò)之而無(wú)不及。桉樹(shù)是廣西從國(guó)外引進(jìn)最成功的樹(shù)種，生長(zhǎng)速度最快、種植技術(shù)成熟、收獲周期短、產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)品銷(xiāo)路好、經(jīng)濟(jì)效益較好、投資回收期短、投資風(fēng)險(xiǎn)較小，盡管各級(jí)各部門(mén)廣泛宣傳動(dòng)員，出臺(tái)補(bǔ)助政策，但是群眾退桉積極性并不高。經(jīng)調(diào)查得知，大部分群眾認(rèn)為種植桉樹(shù)成本低、投入少、周期短、風(fēng)險(xiǎn)小、管護(hù)技術(shù)簡(jiǎn)單，自己種了桉樹(shù)還可以外出打工，多賺一份工錢(qián)。而桉樹(shù)砍伐后，根部會(huì)繼續(xù)長(zhǎng)出小苗，開(kāi)始第二季生長(zhǎng)，省去了樹(shù)苗成本。即使采購(gòu)桉樹(shù)苗，每株1~2 元的價(jià)格也比其他樹(shù)種便宜，相比其他經(jīng)濟(jì)作物，桉樹(shù)規(guī)模種植成本更低。改退桉樹(shù)的經(jīng)營(yíng)付出大于桉樹(shù)，群眾不買(mǎi)賬，出現(xiàn)有禁不止的情況，桉樹(shù)種植面積也是年年增加。同時(shí)，相比其他糧食作物，種植桉樹(shù)帶來(lái)的收入更穩(wěn)定，每667 m2桉樹(shù)平均產(chǎn)值5000 元，是種植糧食作物收入的5~7 倍，群眾自覺(jué)地跟隨市場(chǎng)的腳步，而未能主動(dòng)參與退桉行動(dòng)。

2.2 干部退桉舉措方法不多

村干部是基層黨組織的重要組成部分，責(zé)任大、任務(wù)重，既要想法設(shè)法帶領(lǐng)群眾致富，又要研究如何解決各類(lèi)矛盾，其素質(zhì)能力直接關(guān)系農(nóng)村工作的質(zhì)量和效率。村干部在推進(jìn)桉樹(shù)改退工作時(shí)既要兼顧政策文件又要考慮桉樹(shù)種植的歷史原因和村情村況，但在實(shí)際推進(jìn)中表現(xiàn)出舉措方法不多。一是宣傳方式單一，局限于大喇叭宣傳和張貼告知書(shū)，未能一家一戶上門(mén)通知，未通過(guò)召開(kāi)小組會(huì)議講解政策，也沒(méi)有發(fā)放致農(nóng)戶的一封信。二是執(zhí)行未能全覆蓋，對(duì)于外出打工的桉樹(shù)種植戶未能電話通知到位，桉樹(shù)改退工作優(yōu)先在家中有人的家庭執(zhí)行，導(dǎo)致群眾有抵觸心理。三是保障工作不到位，在開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作時(shí)，未能結(jié)合本村實(shí)際給農(nóng)戶提供可供選擇的具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的替代方案，出現(xiàn)家庭勞動(dòng)力短缺的戶不愿改種勞動(dòng)付出大的經(jīng)濟(jì)作物，不愿退出。部分愿意退出的，因缺乏勞動(dòng)力和機(jī)具無(wú)法及時(shí)采伐的，村干部未能協(xié)商幫助，后又不愿退出的。四是村干部示范帶動(dòng)作用不明顯，從調(diào)查來(lái)看，一些村將種植桉樹(shù)作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源，不但村集體的山地種了桉樹(shù)，部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織還租了村民的山地種植桉樹(shù)，面對(duì)集體種植桉樹(shù)禁止村民種植桉樹(shù)的做法顯然是行不通的。據(jù)調(diào)查，擁有林地、山地的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，有90%以上選擇出租給老板，而承租老板有80%以上是選擇種植桉樹(shù)。同時(shí)種植桉樹(shù)的農(nóng)戶大多是家中勞動(dòng)力不足或勞動(dòng)力常年外出打工的家庭，對(duì)于這類(lèi)人群特別是脫貧人口，村干部的首要任務(wù)是確保不返貧，引導(dǎo)其通過(guò)流轉(zhuǎn)土地給集體或者老板種植其他經(jīng)濟(jì)作物，故退桉工作進(jìn)展緩慢。

2.3 財(cái)政退桉補(bǔ)助相對(duì)不足

在推進(jìn)桉樹(shù)改退工作中，首先要考慮老百姓的思想認(rèn)知和經(jīng)濟(jì)收入。2014 年以前，廣西為了防山地撂荒，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、干部帶頭，引導(dǎo)群眾種植桉樹(shù)，構(gòu)建了完整的桉樹(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條。但當(dāng)前桉樹(shù)改退財(cái)政補(bǔ)助顯得有點(diǎn)不足，補(bǔ)助資金來(lái)源渠道少，每年安排的補(bǔ)助資金總量相比桉樹(shù)存量占比較小。補(bǔ)助多局限于桉樹(shù)改種甘蔗，且多限定于“雙高”基地內(nèi)的改退，出臺(tái)改種果樹(shù)等其他經(jīng)濟(jì)作物的補(bǔ)助文件較少，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營(yíng)桉樹(shù)的收益。2017—2020 年廣西安排用于森林質(zhì)量提升項(xiàng)目的補(bǔ)助資金分別為1990 萬(wàn)元、2000 萬(wàn)元、800 萬(wàn)元、600 萬(wàn)元，廣西補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為一次性400 元/667 m2。比如來(lái)賓市象州縣博華公司補(bǔ)助2020—2021 年度用糖料蔗“雙高”基地清理桉樹(shù)改種糖料蔗的，給予4500 元/公頃補(bǔ)助，縣財(cái)政給予3000 元/公頃補(bǔ)貼；柳州市對(duì)桉樹(shù)改種糖料蔗，給與15000 元/公頃的補(bǔ)助，其中政府每公頃補(bǔ)貼7500 元，糖廠每公頃補(bǔ)貼7500 元；崇左市扶綏縣“十四五”期間桉樹(shù)改種堅(jiān)果給予12000 元/公頃的補(bǔ)貼；百色市凌云縣桉樹(shù)改造種植油茶按照連續(xù)兩年驗(yàn)收成活率85%以上的分別給與補(bǔ)助15000 元/公頃（第一年）和12000 元/公頃（第二年）。群眾在權(quán)衡補(bǔ)助資金、投入產(chǎn)出、勞動(dòng)時(shí)間、日常管護(hù)后，更多選擇繼續(xù)種植桉樹(shù)。

2.4 制約改桉進(jìn)度的其它客觀因素

改桉、退桉范圍主要是水源涵養(yǎng)區(qū)、旅游區(qū)、耕地區(qū)、二級(jí)路兩側(cè)、重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)，桉樹(shù)限種區(qū)域布局在年平均氣溫19.6℃以上、北緯24.5°以南區(qū)域，即賀州八步區(qū)、鐘山縣、平樂(lè)縣、鹿寨縣、環(huán)江毛南族自治縣南部、東蘭縣、 凌云縣、田林縣一線以南區(qū)域。而飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)重要區(qū)域的桉樹(shù)林部分被劃為公益林，根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》和《廣西自治區(qū)級(jí)以上公益林更新改造管理辦法》有關(guān)規(guī)定，公益林采伐強(qiáng)度、連片采伐面積受到嚴(yán)格控制，制約桉樹(shù)改退進(jìn)度。同時(shí)受采伐指標(biāo)的影響，一些需要改退的地方因沒(méi)有采伐指標(biāo)改退工作停滯不前。還有一部分桉樹(shù)種植時(shí)間不足3 年的桉樹(shù)，不滿足砍伐條件。作為造林育林老大哥的國(guó)有林場(chǎng)，改制后成為自收自支的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，其為了創(chuàng)收和穩(wěn)定發(fā)放員工工資，選擇大面積種植生長(zhǎng)快、成材快、收益快的桉樹(shù)，部分林場(chǎng)早年已將松樹(shù)、杉木和馬占相思改種為桉樹(shù)，部分企業(yè)為了生存而繼續(xù)選擇種植桉樹(shù)。同時(shí)，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和種植戶與林漿紙廠簽訂了分包合同和長(zhǎng)期的原料供應(yīng)合同，部分桉樹(shù)林吸收脫貧戶作為護(hù)林員和勞務(wù)者，在未能找到替代崗位之前和供貨合同期內(nèi)無(wú)法正常推進(jìn)退桉工作。

3 廣西桉樹(shù)改退與農(nóng)民增收的路徑選擇

桉樹(shù)改退的核心在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。回顧廣西桉樹(shù)的發(fā)展歷程，其先后經(jīng)歷了政府鼓勵(lì)種植、干部帶頭種植、企業(yè)補(bǔ)助種植、區(qū)域限種、局部禁種，桉樹(shù)也從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的致富林、村民的脫貧林變?yōu)楦耐说膶?duì)象。究其原因，源于桉樹(shù)是短平快經(jīng)濟(jì)林木，但在種植過(guò)程中群眾忽略了桉樹(shù)的種植范圍，一味地追求收益，高密度、純樹(shù)種種植。一些地方群眾盲目在桂北地區(qū)種植、在海拔超過(guò)400 米的高山種植、在坡度大于40 度的陡坡上種植、在山塘水庫(kù)旁種植、在耕地上種植，且大多是營(yíng)造短輪伐期速豐桉樹(shù)純林，三到五年就采伐，經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度過(guò)大、施肥過(guò)多、噴灑化學(xué)除草劑，這對(duì)涵養(yǎng)水源和水質(zhì)造成了不良影響，破壞了土壤的肥力和自我修復(fù)能力。因此，桉樹(shù)改退工作必須積極探索“養(yǎng)護(hù)綠水青山—改造綠水青山—發(fā)展綠水青山—共享綠水青山”的良性循環(huán)模式，除了做足群眾的思想工作，還要為農(nóng)民探尋具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值替代產(chǎn)品，要立足廣西資源稟賦從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，通過(guò)“桉退蔗進(jìn)”“桉退果進(jìn)”“桉退茶進(jìn)”“桉退糧進(jìn)”等舉措，推進(jìn)桉樹(shù)改退工作和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。［9］

3.1 加大桉樹(shù)改退宣傳力度，提升人民群眾參與意識(shí)

做群眾工作，溝通很重要，面對(duì)新形勢(shì)和新政策，村干部的執(zhí)行力直接決定桉樹(shù)改退工作的成效。基層干部特別是村干部既是政策宣傳員，又是群眾服務(wù)員，做好桉樹(shù)改退工作離不開(kāi)強(qiáng)有力的宣傳、令行禁止的執(zhí)行力、村干部的示范帶頭。一是要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，從黨的二十大報(bào)告解讀生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)力的關(guān)系，從保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給解讀退桉的必要性和緊迫性，從飲用水源地保護(hù)、土壤肥力保護(hù)和糖料蔗保護(hù)區(qū)的身邊事分析這一關(guān)系后代子孫身體健康和國(guó)家糖料安全的必行之事，用理論與事實(shí)武裝頭腦。二是要用老百姓聽(tīng)得懂的話講老百姓能接受的事，要用轄區(qū)內(nèi)的真人真事說(shuō)教，要讓土壤和莊稼說(shuō)話，要讓測(cè)土配方和有機(jī)質(zhì)數(shù)據(jù)說(shuō)話。三是要發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭示范作用，由村干部率先改退集體林地、山地、坡地上的桉樹(shù)，改種其他經(jīng)濟(jì)作物，讓老百姓看到村委的執(zhí)行力，從而接受桉樹(shù)改退的現(xiàn)實(shí)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以聯(lián)合企業(yè)、科研院所要同步宣傳新作物和改退補(bǔ)貼政策，讓老百姓看得到實(shí)惠、看得到后路、看得到改退后的收入。通過(guò)多元化的宣傳，讓群眾樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，主動(dòng)融入桉樹(shù)改退的歷史潮流中。

3.2 科學(xué)選擇桉樹(shù)改退方案，拓寬退桉群眾增收渠道

桉樹(shù)改退的關(guān)鍵在替代產(chǎn)業(yè)的選擇和產(chǎn)業(yè)增收的潛力。應(yīng)以“造血”為本，因地制宜選擇發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色林果業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜果則果、宜茶則茶、宜菜則菜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)、集約產(chǎn)業(yè)、高效循環(huán)利用的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是分類(lèi)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)于大山片區(qū)、山塘水庫(kù)片區(qū)，要挖掘歷史文化、民俗文化、紅色文化、知青文化等資源，由經(jīng)濟(jì)能人或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭通過(guò)桉樹(shù)改退項(xiàng)目補(bǔ)助和鄉(xiāng)村建設(shè)資金，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑垂釣、觀光采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)設(shè)置服務(wù)崗位和公益崗位吸收退桉農(nóng)戶和群眾就近就業(yè)增收。二是創(chuàng)新發(fā)展甘蔗間套種產(chǎn)業(yè)。對(duì)于適合種植糖料蔗的地塊，要恢復(fù)種植糖料蔗。同時(shí)推廣甘蔗間套種草珊瑚、套種玉米、套種大豆、套種西瓜、套種花生等模式，提升土地利用率和產(chǎn)出率。［10，11］三是大力發(fā)展特色林果業(yè)。在林區(qū)、山區(qū)、石漠化地區(qū)可推行“桉退果進(jìn)”“桉退茶進(jìn)”行動(dòng)，種植油茶、核桃、茶樹(shù)、澳洲堅(jiān)果、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物替代桉樹(shù)，通過(guò)推行“政府+公司+合作社+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的模式，開(kāi)展“一畝山萬(wàn)元錢(qián)”——“油茶+N”復(fù)合經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“堅(jiān)果+N”“柑果+”“百香果+”“火龍果+”“木菠蘿+”等以短養(yǎng)長(zhǎng)行動(dòng)。四是引導(dǎo)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。要積極引導(dǎo)山塘水庫(kù)、江河湖泊、森林附近的退桉群眾，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林雞、林蜂、林茶、林菇和陸基養(yǎng)殖、流水養(yǎng)魚(yú)、小窩養(yǎng)魚(yú)等產(chǎn)業(yè)，讓退桉農(nóng)戶通過(guò)特色種養(yǎng)業(yè)增加收入。

3.3 深化桉樹(shù)改退補(bǔ)貼機(jī)制，延伸退桉群眾產(chǎn)業(yè)鏈條

桉樹(shù)改退工作的主體是農(nóng)民，農(nóng)民除了看政策還關(guān)心退補(bǔ)資金的多少，要高效推進(jìn)桉樹(shù)改退工作，除了宣傳和引導(dǎo)還要給足資金補(bǔ)助。而資金補(bǔ)助需要從單一的補(bǔ)助農(nóng)戶向補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)鏈延伸，讓下游企業(yè)主動(dòng)參與補(bǔ)助農(nóng)戶，從而讓農(nóng)戶退的安心、改的放心，也讓新的富民產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，從而長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。一是政府要提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2001—2020 年，廣西累計(jì)發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金140.83 億元，但是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為每年75 元/公頃，2020 年雖然提高到每年405 元/公頃，但對(duì)于種植戶來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍遠(yuǎn)低于種植桉樹(shù)的收益。政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索跨地域、分區(qū)域的建立多元化生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索通過(guò)協(xié)商談判、資金轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等多種形式對(duì)退桉地區(qū)的居民進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)助，尋求退桉受益者和生態(tài)保護(hù)者之間利益平衡點(diǎn)。對(duì)于納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的改退，要運(yùn)用好轉(zhuǎn)移支付資金，讓生態(tài)產(chǎn)品保值增值。對(duì)于分布在河流上下游的改退，要探索橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓桉樹(shù)改退農(nóng)戶能獲得補(bǔ)助資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要在改退林中探索“碳匯經(jīng)濟(jì)”，讓新種生態(tài)林木成為增值的碳匯，讓工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)政府和企業(yè)支付生態(tài)補(bǔ)償。二是企業(yè)要加大產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金。在桉樹(shù)改退過(guò)程中會(huì)衍生出更多的產(chǎn)業(yè)，種植桉樹(shù)的土地成為新產(chǎn)業(yè)的原料來(lái)源，本土企業(yè)應(yīng)有社會(huì)責(zé)任和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，主動(dòng)參與到桉樹(shù)改退的倡議中，用真金白銀推動(dòng)農(nóng)戶積極改退桉樹(shù)，種植企業(yè)需要的原料，探索與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂保價(jià)回收合同或土地流轉(zhuǎn)合同，讓農(nóng)戶收入不減，主動(dòng)參與到退桉的隊(duì)伍中。三是部門(mén)要加大產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2012 年以來(lái)林業(yè)部門(mén)投入林下經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助資金超過(guò)6.5 億元，但對(duì)于布局新產(chǎn)業(yè)來(lái)講還顯得不夠。林業(yè)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)村振興銜接資金撬動(dòng)作用，通過(guò)明確優(yōu)先支持桉樹(shù)改退發(fā)展的農(nóng)文旅項(xiàng)目、森林康養(yǎng)項(xiàng)目、林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、特色林果項(xiàng)目、特色種養(yǎng)項(xiàng)目等項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入桉樹(shù)改退新產(chǎn)業(yè)布局中。同時(shí)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金覆蓋范圍要從直接從事者逐步擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)承接者、產(chǎn)業(yè)鏈上的加工者、運(yùn)輸者、售賣(mài)者，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，讓更多農(nóng)民加入到新產(chǎn)業(yè)中，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。［12］

3.4 統(tǒng)籌推進(jìn)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升農(nóng)戶收入

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。［13］縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民收入普遍較高。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，以桉樹(shù)作為原料的造紙與木材加工業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)2300 億元，占廣西林業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。推進(jìn)桉樹(shù)改退工作需從縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局出發(fā)，推進(jìn)現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造一批退桉富民示范基地，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，讓農(nóng)戶朋友長(zhǎng)久增收。一是打造一批退桉供粵港澳大灣區(qū)果蔬基地。由縣級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)涉農(nóng)企業(yè)、合作社承接一種供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化改造、智能化管護(hù)、工廠化處理、品牌化銷(xiāo)售，構(gòu)建一批富民果蔬基地承接桉樹(shù)改退的土地，邁向畝產(chǎn)萬(wàn)元田，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。二是打造一批退桉平陸運(yùn)河沿線富民林基地。行業(yè)主管部門(mén)可以結(jié)合平陸運(yùn)河的節(jié)點(diǎn)布局，謀劃一批康養(yǎng)旅游基地、主題觀光森林，布局一批有機(jī)茶園、休閑養(yǎng)生氧吧，將桉樹(shù)改種為松林、竹林、針闊混交林、茶林、雞骨草、五指毛桃、雞骨草等混合經(jīng)濟(jì)林，結(jié)合立體農(nóng)業(yè)，套種短期經(jīng)濟(jì)作物，推行長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)的發(fā)展方案，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)退按群眾持續(xù)增收。三是打造一批退桉名貴樹(shù)種和特色苗木基地。廣西地處亞熱帶，植物種類(lèi)豐富，苗木基地眾多。在退桉行動(dòng)中可以發(fā)揮廣西育苗人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，打造一批名貴樹(shù)種和特色苗木基地。如沉香基地、市樹(shù)市花基地、鐵皮石斛基地、本土樹(shù)種苗圃等，同時(shí)探索與廣西藥用植物園、廣西醫(yī)科大學(xué)等科研院校合作建立種質(zhì)資源庫(kù)，促進(jìn)科研、教學(xué)、觀賞、研學(xué)、體驗(yàn)、售賣(mài)融合發(fā)展，讓縣域經(jīng)濟(jì)后勁更足，讓新產(chǎn)業(yè)吸收更多農(nóng)民、帶動(dòng)更多農(nóng)民增收。［14］