事業單位采購管理風險控制及應對策略分析

王欣婷

（濟南廣播電視臺，山東 濟南 250014）

一、前言

近幾年，隨著市場經濟的快速發展，行業競爭加劇，而事業單位在采購管理方面存在不足，常見的問題有合同管理存在風險、采購流程不規范，難以實現有效控制風險的目的。要想促進事業單位的發展，就要結合問題提出有效控制策略，發揮風險控制的作用。

二、事業單位采購管理風險控制的意義

事業單位是指國家出于社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。隨著事業單位發展規模的擴大，采購管理所面臨的風險也越來越大。因此，管理人員應加強風險控制，這對事業單位的進一步發展具有重要意義，其意義可從以下幾點展開分析。

第一，由于事業單位采購金額較多，倘若管理不到位，則會出現相應的風險，為了規范采購人員的采購行為，應加大監督管理力度，以提高資金利用率，保障采購人員能在規定的時間內，采購到質優價廉的產品，實現提高采購績效的目標［1］。

第二，加強采購風險控制，有助于維護單位的利益。以往事業單位的采購腐敗屢禁不止，常常因私自簽訂采購合同而使事業單位陷入合同欺詐的風險。而加強監督管理，可以杜絕采購過程中的腐敗行為，切實維護單位利益，避免合同糾紛。

第三，采購人員要樹立正確的采購意識，站在單位的角度思考問題。國家政府部門要加大對采購人員假公濟私、收受賄賂、謀求私利等行為的懲處力度，督促采購人員自覺規范采購行為，從源頭上規避風險，為我國事業單位財務管理水平的提升奠定基礎，真正發揮采購管理工作的作用。

三、事業單位采購管理風險控制現狀

（一）內部控制制度不完善

目前，事業單位在采購管理上存在不少風險。事業單位具有一定的公益性質，但它不屬于政府機構。事業單位容易產生風險的原因有以下兩點。

第一，內部控制制度不完善，不能實現規范采購人員行為的目標。事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的公益性單位和非公益性職能部門，在采購過程中涉及的金額較大，倘若采購人員行為不規范，則會制約單位的發展。此時，應通過采購管理風險控制的方法，推動采購行為規范化。然而仍有一部分單位內部缺少專門的風險管理部門，各部門崗位職責劃分不明確，在實際采購管理過程中存在諸多困難。

第二，事業單位由于人員編制比較緊張，無法實現相互制約、相互監督的目標，影響財務工作的順利開展。同時由于內部控制制度不完善，采購管理工作不規范，直接影響單位的經濟效益。事業單位甚至會因內部控制關鍵崗位設置不合理，而給采購工作帶來巨大的風險。若不及時處理，會制約事業單位的發展，導致其難以在瞬息萬變的市場中立足［2］。

（二）采購流程不規范

面對風云變幻的市場經濟環境，事業單位的財務管理面臨一系列挑戰，采購流程不規范會對事業單位的經濟效益帶來較大影響。事業單位日常采購金額較大，采購流程不規范，會令其蒙受經濟損失。通常情況下，采購業務活動主要包括整購物資、勞務或者工程確定供應商、組織采購、確認與記錄負債、付款等，所涉及的內容比較多。采購流程不規范、采購管理水平低下，會給事業單位帶來較大的風險，導致事業單位難以實現可持續發展。

另外，部分單位使用的采購風險管控方法不恰當，難以達到令人滿意的風險控制效果，一旦產生風險，會對事業單位的各項工作產生消極影響。除此之外，管理人員并沒有提出有效的解決方案，往往不知道如何確定供應商，也不知道該由誰來組織驗收等，使單位面臨更大的風險，直接影響采購工作成效。

（三）合同管理存在風險

現階段，事業單位存在采購風險的另一個主要原因是合同管理不當。隨著事業單位的不斷發展壯大，其采購金額將越來越大，要想提高經濟利潤，必須做好相關項目的采購工作。然而部分單位對非政府采購項目的采購管理往往是自行組織的，管理工作存在不完善之處，導致單位陷入管理風險，進而造成經濟損失。其中非政府的采購主要是按照采購的物資、設備、服務價值來進行劃分的，管理者應不斷完善采購方案，做好合同管理。但是由于前期管理不到位，單位面臨合同管理風險。

除此之外，采購項目對招標文件的要求較高，事業單位往往會因管理工作不到位而出現招標文件編制不完善等問題，加大了采購合同管理工作的難度。而在合同簽訂過程中，工作人員的責任心不強，沒有把好合同關，一部分采購人員存在謀求私利、收受賄賂等行為，他們與相應的供應商串通，讓單位陷入合同欺詐等風險，直接損害了單位的利益。

四、事業單位采購管理風險控制策略

（一）完善內部控制制度

事業單位要想提高采購管理風險控制水平，就要完善內部控制制度，規范采購管理工作。

首先，單位應建立基本控制制度，通過完善體制機制，約束各部門工作人員的行為。事業單位是國家公益性單位，隨著發展規模的擴大，采購金額也越來越大，倘若采購管理不到位，會帶來一定的風險，所以構建完善的內部控制制度至關重要，能夠讓事業單位在激烈的市場競爭中實現更好的發展。

同時，單位要明確采購主體和責任，應根據政府采購法相關規定明確采購事項，從根本上避免采購風險。事業單位要高度重視非政府采購行為，通過構建完善的內部控制制度，合理設置內部控制關鍵崗位，充分發揮相關崗位的價值。

其次，要根據采購管理工作需求，明確各部門人員職責，只有做到職責權限明確，才能實現各部門相互制約、相互監督的目的，避免財務風險。隨著現代社會的發展，事業單位在采購管理中面臨諸多挑戰，只有構建完善的內部控制制度，才能有效規避采購風險，提高采購工作成效［3］。

除此之外，管理人員應深入分析非政府采購管理中存在的問題，找到問題產生的原因，并進一步采取有針對性的管理辦法。管理人員在工作過程中要注重提高工作效率，遵循公平公正的原則，做好財務管理工作，加大監督檢查力度，以便發揮內部控制制度的價值，達到有效約束相關部門行為的目的，切實幫助單位規避采購管理風險。

《政府采購法》對事業單位采購活動程序提出了嚴格要求，要想提高管理水平，就要構建完善的內部控制制度。事業單位管理人員須按照制度要求，做好每個環節的工作，從而有效維護事業單位的切身利益，保護其內部資產安全，杜絕不良風氣。

（二）規范采購流程

如今，事業單位采購管理工作量較大，倘若管理不到位，會造成一定的風險。以往由于采購流程不規范，難以提高管理水平，所以為了達到預期的風險控制效果，單位應規范采購流程。其中采購活動涉及的內容較多，如編制訂購單、編制付款憑證以及組織采購驗收貨物等，只有保障每個工作環節的規范性，才能規避采購風險或者財務風險。

首先，管理人員要發揮崗位職能作用，有條不紊地組織采購，確定供應商，同時要明確驗收人，形成規范統一的工作流程。當然單位還要注重對采購流程的全過程監督管理，所謂全過程監督管理，主要是指對計劃、審批、詢價、招標、核算、付款等環節進行有效監督，這有利于事業單位規避采購風險。采購部門要重點審核采購需求，按照規范的流程采購數量和規格達標的產品，這不僅有利于滿足單位自身的發展需求，還有利于提高其風險控制水平。

其次，采購部門還要重視履約驗收環節，確保供應商能夠按照單位采購的需求和合同規定，提供相應的服務。其中驗收工作非常重要，應由專門的部門負責人在驗收單上簽名，之后科學合理地保管物資。

在采購管理過程中，事業單位要分析出現采購流程不規范問題的原因，并提出有效的解決方案［4］。比如通過全方位監督管理，降低風險發生概率，并不斷加強內部審計和財務審計，這是全方位監督管理不容忽視的內容，直接影響事業單位的可持續發展。

另外，無論是政府采購，還是非政府采購，事業單位都要確保采購流程的規范化，這是避免出現采購風險的一個重要途徑。例如，可以借用第三方力量做好采購全過程管理與監督工作，這不僅有助于遏制腐敗風氣、節約采購成本，還有助于防止國有資產流失。

（三）做好合同管理工作

在國民經濟快速增長的背景下，事業單位在蓬勃發展的同時，也出現了采購管理風險，如采購合同欺詐。針對合同管理風險，管理人員要及時采取有效的風險防控措施，否則會阻礙管理工作的順利開展，影響單位經濟效益的提升。

首先，管理人員應樹立正確的合同管理意識，在簽訂合同的過程中，認真審核相關文件，確保合同內容的科學性。只有嚴把合同關，才能避免出現合同欺詐等問題。采購人員和財務人員還要強化清廉意識，做到廉潔自律，切實維護單位利益。采購人員還要意識到，倘若執著于眼前的蠅頭小利，勢必阻礙自身的長遠發展。

當今社會瞬息萬變，采購人員面臨較大的工作壓力，作為一名合格的采購人員，應遵循單位的采購原則，在簽訂合同時，應委婉拒絕供應商的誘惑。而誘惑不是人人都能抵擋得住的，這要求事業單位給予采購人員晉升的機會和平臺，通過提高其薪資待遇，或者提供優質的工作環境，提升采購人員對單位的忠誠度，避免采購人員貪小便宜，進而損害單位利益等。

其次，單位在采購管理中要明確非政府采購行為主體的采購方式。例如，采購部門應加強審核，按照單位內部審計審批權限要求，在采購前期做到貨比三家，以此篩選合適的供應商。在必要的前提下，要建立“管采分離”的體制機制。

隨著事業單位的發展，采購金額越來越大，為了規范采購行為、規避采購風險，構建管采分離體制勢在必行。相應的審計部門要發揮自身的監督作用，加強對采購人員采購活動的管理，切實遏制腐敗現象，促進事業單位的健康發展［5］。

此外，政府采購項目涉及金額較大，一旦合同簽訂存在問題，會給事業單位帶來較大風險，所以要想提高風險控制水平，管理人員應做好合同管理工作，避免自主簽訂采購合同等行為。因為自主簽訂采購合同存在較多的不確定性，容易讓事業單位陷入合同欺詐風險。這要求在簽訂合同時，采購人員應有高度的工作責任心，切實做好合同管理工作，仔細斟酌相應條款，維護單位利益，從源頭上避免合同糾紛［6］。

五、結語

事業單位要想實現可持續發展，應完善內部控制制度并規范采購流程，做好合同管理工作，只有做好每個環節的工作，才能達到規避風險的目的。不管哪個行業，采購行為不合理都會帶來經濟損失。因此事業單位應嚴格遵循相關法律法規和規章制度開展采購活動，采購人員應在規定的時間內采購到價格合理的產品，這有利于促進我國事業單位的發展，提升服務水平。