“新形態”就業人員社會保障問題探析

趙同芳 青島市市北區海倫路街道人力資源和社會保障服務中心

李衍玲 青島大學

一、“新就業形態”就業工作的定位問題

據官方有關資料統計，截止2021年底，我國“新就業形態”就業人員已達2億人，占7.5億總勞動人口的比重已超四分之一。2020年，國家發布《關于支持多渠道靈活就業的意見》，也與國家大力推動和促進“新就業形態”就業有關。“新就業形態”的許多就業形式在很多國家已成為常態，而我國尚處于起步階段。“新就業形態”就業對于社會經濟發展、滿足社會多元化需求都具有十分重要的意義。要大力推動此項工作，首先要明確“新就業形態”就業的定位問題。因為這個問題關系到“新就業形態”就業工作的全局和長遠發展，必須給予足夠的重視。

“新就業形態”就業工作是國家和社會經濟發展事業的重要組成部分，其發展關系到國計民生和國家經濟社會發展的未來，我們要站在長遠和全局的高度來看待這一問題。“新就業形態”是因為它能夠滿足社會多元化需求而出現的。因此，國家和社會各方面要積極、科學、有效地推動這項工作，以切實推動我國各項經濟事業的發展。可以預見，“新就業形態”就業的新形式會不斷產生，“新就業形態”就業也會與社會其它就業形式相互配合，共同促進社會經濟的全面、健康發展。

“新就業形態”就業作為國家社會經濟發展事業的有機組成部分，其重要意義不必贅述。在此定位下，關鍵問題是要處理和解決好“新就業形態”就業中各相關主體的關系，排除和克服“新就業形態”就業工作中出現的各種障礙與困難，尤其是要解決好“新就業形態”就業人員的社會保障問題，解除就業人員的后顧之憂。“新就業形態”就業人員的社會保障從長遠角度看必須納入整個社會勞動保障體系中，并且要納入法律保護的框架體系中。我們要充分認識到，“新就業形態”就業人員付出的勞動和做出的貢獻與其它領域行業付出的勞動和做出的貢獻沒有本質上的區別，它們都是有價值的和社會需要的勞動和服務。所以，我們同樣要尊重和保護這樣的勞動。目前，我國“新就業形態”就業人員的社會保障水平比較低，目前大多數單位主要是給員工提供意外傷害險，這樣的保障是不夠的，需要隨著社會經濟的發展適時提高勞動者的社會保障待遇。除了建立基本社會保障體系外，有關部門還需要建立國家、雇傭單位、職工和商業保險“四位一體”的保障體系，以彌補基本社會保險的不足。有關部門要積極探索建立商業性的社會公共服務體系，例如，政府支持建立具有一定規模的“托幼機構”、“托老機構”等，可以在很大程度上解除就業人員的后顧之憂，也是一種有力的社會保障。

二、“新就業形態”就業社會保障的相關主體關系

正確認識和理順“新就業形態”就業各相關主體的關系，是促進“新就業形態”就業健康發展的重要保證。“新就業形態”就業涉及的關系主體是政府、雇傭單位和職工三個方面。這些關系主體共同面對的主要問題是：權益平衡、關系協調和利益分配。一個科學、合理的勞動保障制度一定是在這三個方面都處理得比較好的設計和安排。

（一）政府管理主體

政府管理主體在“新就業形態”就業社會保障工作中具有管理、指導和服務的權利、責任和義務。在管理指導方面，政府部門要貫徹依法管理、科學管理、理性管理的原則，要避免武斷、粗暴管理，在管理過程中要及時與相關各方對接、溝通，充分了解有關情況，做到有的放矢，藥到病除。在社會服務方面，有關部門應建立基本的社會保險體系和制度，為社會提供必要的、基本的社會保障服務，積極支持社會所急需的商業性公共服務，例如“托老服務”、“托幼服務”等。在政府財政有余力的時候，為這些公共服務提供一定的政府補貼。有關部門應排除行政制度中不合理性阻礙，降低溝通、運行成本，建立便捷、有效的就業保障公共服務平臺，建立公正、合理的處理勞動關系和爭議的法律制度，并切實監督勞動司法、執法腐敗，維護公民正當、合法的勞動權益；做好政府公共宣傳工作，不但要樹立“勞動光榮”的觀念，更要樹立“勞動必需”的理念，對于投機取巧、偷懶耍滑的不良行為進行批評和處罰，不縱容扭曲的、負面的勞動觀念，凈化不良的勞動風氣。

有關部門應建立政府、雇傭單位、職工個人和商業保險“四位一體”的社會保障體系。今后應以政府為主導，將“新就業形態”就業保障納入常規的社會基本保險體系中。并在此制度框架下，設立保障基金，用于“新就業形態”就業人員社會保險待遇支付。保障基金池中的資金由四方共同籌集。其中，“新就業形態”從業人員的基本保險待遇從政府公共支出中列支，專款專用，該基本待遇應低于城鎮職工平均的社會保險待遇。具體數額標準應參考和依據政府財政負擔能力、當地城鎮職工平均社會保障水平而定。除基本保險待遇外，還應設置遞進保險待遇，即根據“新就業形態”就業人員對雇傭單位和社會的貢獻，同時兼顧工齡的長短等，按一定標準增加這些人員的保險待遇。這部分支出由雇傭單位繳費和嵌入的社會公益資助、可互利共贏的商業性保險合作中加以解決。

有關部門既要建立統一的基本保障標準（當然這個標準是要隨著時間和具體情況的變化而動態調整的），同時要分類施策。例如社區養老服務人員和快遞服務人員，這兩種工作的安全系數就不一樣，整體來講，快遞服務人員的安全系數要低于社區養老服務人員。這意味著快遞服務人員這一群體有更高的安全保障需求。且目前，很多知名快遞業服務平臺都為相關從業人員建立了安全保障金、救助金，就是順應了這一需求。即便是同一類服務，也會因地區、經濟條件等方面的差異而產生不同的需求層次。例如，同樣是養老服務，城市社區養老和農村養老服務在現實需求層次上就存在明顯差異。整體上看，在城市社區養老服務中，雇傭服務的一方因具有一定的支付能力，其能實現的需求會高于農村養老服務需求群體。這樣的現實差異，為政府公共服務的支出決策提供了參考。政府要有針對性地對農村五保戶、獨居老人、城鎮低收入者、因病致困者其他需要救助的弱勢群體進行必要的、合理的補貼，幫助他們其中的許多人重拾信心，走向靈活就業、創業之路。靈活就業社會保障還應考慮成長成本和潛在貢獻度等方面。這方面體現比較明顯的是大學生群體。可以預見，這一群體在未來社會靈活就業大軍中是不可忽視的重要力量。現行社會保障體系及制度對這一群體的保護保障還不夠，甚至在某些方面還存在不公正對待的情況，譬如，對這一群體經驗、經歷不應要求過高。招聘單位不能一邊享有大學生群體未來釋放潛力的好處，同時設置經驗高門檻，而不盡應有的合理承擔的培養成本和成長成本的義務。所以說，大學生就業一面考驗的是大學生自身預見和對接社會需求的能力，另一方面也考驗用人單位恪守應盡社會義務的能力。這樣的關系處理，最好是通過科學、公正、合理的法律制度確定下來。建立可滿足基本需要的社會保障制度和公平合理的用人制度，是解決這類問題的關鍵所在。

（二）雇傭單位

勞動雇傭關系一直是世界各國勞動關系比較棘手的問題。在市場經濟比較發達的國家，除了比較完善的勞動法律制度外，還建立起比較成熟的工會維權制度。這種維權制度對于平衡、協調勞動雇傭關系起到了實質性作用。我國也可以考慮建立類似的勞動維權制度。目前，一些用人單位還存在著變相克扣工資、拖延支付工資等違法行為，對此法律方面應強制介入。此外，無故延長工作時間，雇用童工，用工性別、年齡歧視，粗暴對待員工等行為也時有發生，這些都是造成勞動雇傭關系緊張和沖突的重要原因。在勞動管理方面，政府應加強勞動執法，對雇傭單位的霸凌行為、不公正行為、剝削行為進行嚴厲查處。查處的重點是容易發生此類行為的單位，例如，壟斷性單位、某些私人企業、臨時性投機性設立的單位等。

雇傭單位的基本權利是員工實施依法依規管理，同時要履行應盡的義務，例如，企業不能無故拖延支付員工工資，不能克扣員工工資、及時為員工繳納應當負擔的保險費用等。此外，合理的、必要的法定外義務，用人單位也應適當履行的。雇傭單位還有一個重要義務就是納稅義務。偷稅、漏稅、逃稅、騙稅等違法行為在很多單位都會發生，相當一部分的稅收會用于員工的社會保障，所以，稅收的損失就是一定程度上的社會保障的損失和缺失。為了社會保障事業的健康發展，有關部門必須對雇傭單位的稅務行為進行嚴格監管。

雇傭單位社會保障費用的承擔額各國有所不同，目前，美國雇傭單位所承擔的社會保障繳費額平均占總保障費用的40%左右。許多國家在20%至35%之間。總體看，雇傭單位要承擔三分之一左右的社會保障費用。我國雇傭單位承擔社會保險的水平總體上較低，“新就業形態”就業方面的承擔水平更低一些，因此需要適當提高對“新就業形態”就業人員的社會保障水平。

（三）就業人員

“新就業形態”就業人員有依法就業和離職的權利，有依法獲取應予獲得報酬的權利，同時，也有付出相關勞動和服務的義務。“新就業形態”勞動者應遵守勞動法規、勞動紀律的義務，對于無理取鬧、不認真履行勞動義務員工，政府和雇傭單位可以依法對其進行批評教育和處罰。員工個人要及時繳納個人承擔的社會保障費用，對于損害社會保障合法權益的行為有檢舉、訴訟、維護的權利。

“新就業形態”就業人員面臨較大的壓力，他們當中許多人受工作性質所限，導致生活不規律，影響了身體健康，進而對工作造成影響；有些崗位事務繁雜，腦力勞動和體力勞動無序轉換，容易導致身心疲憊，使員工產生對工作的厭倦心理。因此，政府、社會和雇傭單位都應設法改善其工作環境和條件。有些崗位每天工作時間超過12小時，個人休閑和自由空間被大大擠壓；很多靈活性就業崗位的市場化程度高，業務競爭激烈，從業壓力也是顯而易見的。所以，從業人員的雇傭單位應當為他們提供合適的工作安全和休息保障，絕不能為了單位的經濟效益而犧牲員工的合法權益。有關部門要特別注意監管雇傭單位對員工可能發生的剝削、壓榨行為、不公正對待行為和雇傭單位的違法亂紀行為，切實保障“新就業形態”就業人員的合法權益。

三、完善“新就業形態”就業社會保障的對策

（一）逐步建立以養老保險和醫療保險為核心的“新就業形態”就業保障制度

社會多元化的現實需求、“新就業形態”自身進退自如、報酬兌現快、活動自由度高等優點，無疑會吸引社會許多就業人口參與其中。然而，有其利則必有其弊，大多數就業人員都會面臨工作收入不穩定，社會保障不夠的狀況。例如，舞蹈教師、編外培訓教師、網絡撰稿人、短視頻制作者、網約車司機、音樂教員、家政服務人員等，都會遇到這樣的問題。要解決這一難題，必須建立一個能夠滿足“新就業形態”就業人員基本社會保障的制度。我國目前社會保障還沒有完全覆蓋所有的“新就業形態”就業人員，應建立以養老和醫保為核心的“新就業形態”就業人員基本社會保險制度，為其提供應有的基本社會保障，目前這種保障的水平低于城鎮常態職業職工的基本社會保障水平。

各級政府有關部門應盡快建立包括“新就業形態”就業人員的全面的社會基本保障信息服務平臺。2021年6月，筆者所在的青島市社保管理部門（人力資源和社會保障局）聯合海爾數字科技青島有限公司與青島金前程人力資源顧問有限公司共同創建青島市“新就業形態”就業服務平臺，建立起就業崗位和人員信息庫，擴大針對“新就業形態”人員的就業、社保等政策供給，打造起促進“新就業形態”就業高質量發展的綜合服務平臺。《青島早報》聯合青島市人力資源和社會保障局共同聚焦“新就業形態”就業工作，對接互聯網和數字經濟的靈活就業形態，如網約車司機、網約送餐員、網絡直播賣貨、網絡寫手等職業的就業數量都有增加，但線下以及有線上平臺支持的社會急需的靈活就業服務供給還遠遠不夠。例如，醫護人員、扶幼人員在很多地方的就業缺口是很大的，有很大的潛力可挖。

（二）建立符合社會基本需要的補充性公共保障體系

“新就業形態”就業人員大多數人只有意外傷害險，這種保障力度顯然是不夠的。有關部門應建立補充性的保障體系，此體系中有政府補貼制度、政府、個人和雇傭單位建立的共同基金保障制度以及商業性保險保障制度。目前，一些地方陸續出臺了一定的幫扶、支持政策，為“新就業形態”就業家庭提供了一定的支持。例如，2021年青島市制定了“新形態”就業社會保險補貼政策，對城鎮大齡失業人員、連續失業一年以上的失業人員、農村大齡失業人員、農村零轉移就業貧困家庭成員中的失業人員、享受最低生活保障的失業人員、殘疾失業人員、建檔立卡的農村貧困人員、離校兩年內未就業的高校畢業生（須靈活就業、進行靈活就業登記且繳納城鎮職工社會保險），可以申領靈活就業社會保險補貼。補貼標準是按照靈活就業人員實際繳納社會保險費的2/3給予補貼，每人每月最高不超過500元，補貼期限為三年，初次申領補貼時距法定退休年齡5年內（含5年），可延長至退休。

（三）排除不合理的制度和其他運行障礙

“新就業形態”就業工作中目前還存在著一定的的問題，特別是在制度上和運行過程中存在著一些需要加以重視的問題。例如，信息服務平臺的信息及時更新問題、相關平臺信息的對接問題、管理部門政策制定的合理性、有效性問題、相關管理和服務支出和成本的控制和公開問題等，都需要加以切實解決。

四、探索和學習科學、合理、有效的新經驗、新方法

為了“新就業形態”就業工作的健康發展，有關部門應不斷探索科學、合理、有效的新經驗、新方法，完善人力資源和社會保障工作，助推人力資源服務業發展。青島市人社局相關部門通過調研發現，盡管人力資源服務業保持高速增長，前景看好，但人力資源服務業仍存在著總體偏小偏弱、服務形態單一、同質化競爭嚴重等問題。為改善這種狀況，青島市出臺了支持、幫扶青年人新思維、新觀念創業的支持政策，向“旗袍姑娘”“懷舊皮鞋郎”“王子皮帶”等都是“新就業形態”就業的創業范例。

就業群體的結構分析和實踐調整也是促進“新就業形態”就業的一個重要方面。例如，大學生就業群體中有許多人的就業需求與“新就業形態”就業的社會需求有著高度的契合。大學生就業群體思維活躍、有創新的知識基礎和素質，社會保障工作也應為大學生靈活就業保駕護航。根據全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心數據統計，2020年和2021年全國高校畢業生靈活就業率均超過16%。

有關部門要充分挖掘、盤活和利用優秀的“新就業形態”就業人員，讓許多人既能“進得來”，又能“出得去”。“新就業形態”就業這個可觀的就業群體中也是藏龍臥虎，有很多具有特長、專長的人才，應制定相關政策，鼓勵他們參與到產業升級，優化產業、就業、供需結構中來。

另外，“新就業形態進鄉村”也是值得研討和推進的一項重要工作。我國農村人口仍然占很大的比重，農村市場需求日益旺盛，激發和滿足鄉村需求成為黨和國家工作中的一個主要方面，廣大鄉村對靈活就業有巨大的需求，需要制定相關政策，積極推進這項工作，例如養老自助性器械生產及服務、農村幼兒寄托服務、網絡直播培訓服務、智能手機使用服務、農用機械使用培訓服務、鄉村專項、特種教育及培訓服務、獨特鄉村游、鄉村技術支持服務、農產品深加工及推銷、城鄉合作經營體建設等，都是挖掘和開拓鄉村良好就業的可選擇路徑。