長三角先進制造業集群一體化發展的策略研究

耿利敏 張璨 陸雪緣

(南京林業大學經濟管理學院 江蘇南京 210000)

黨的二十大報告提出要“推進新型工業化，加快建設制造強國”，“促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。如何落實這一系列重大戰略及目標，為我國培育世界級產業集群提出了新目標和要求，也為我國各區域培育先進制造業集群探索中國路徑提出了新的挑戰。2018年，長江三角洲(簡稱“長三角”)區域一體化發展上升為國家戰略，長三角是我國重要的先進制造業基地，推進長三角先進制造業集群高質量發展，成為貫徹長三角區域一體化國家戰略的重要抓手。先進制造業集群一體化發展是指先進制造業集群在發展進程中突破行政邊界，通過產業鏈群發展和要素集聚等使區域一體化的主要機制在空間上激化擴散，并成為推動區域經濟一體化的重要載體。在長三角一體化推進過程中，積極研究并推進長三角先進制造業集群一體化發展，對優化制造業資源在區域范圍內的自由流動和配置，增強區域制造業國際競爭力等具有重要的理論價值和現實意義。

1 文獻綜述

1.1 產業集群和集聚的成因及效應分析

哈佛商學院學者Poter于20世紀80年代提出產業集群的概念以來，眾多學者圍繞外部經濟理論、集聚經濟理論和新競爭優勢理論取得了一系列研究進展，本文主要從外部經濟、集聚因素和產業政策等方面討論從產業集聚到產業集群的演化機制，研究的側重點為集聚經濟和地方制度[1-2]。也有聚焦產業集群效應如外部規模效應、專業化分工效應和溢出效應等，從生產要素、政府政策和集群生命周期等方面分析產業集群發展的內外在影響[3]。從20世紀70年代起，經濟地理學家開始將主流經濟學的研究方法和分析工具引入經濟地理學，并提出新的空間經濟理論，發展了集聚經濟的觀點[4-5]。

1.2 產業集群形成機制、競爭優勢與集群創新

國內學者對產業集群和制造業集群的關注自20世紀90年代開始，恰逢我國沿海地區產業集群發展迅速，研究成果頗豐。產業集群和集聚形態各異，加之不同研究者研究視角差異導致集群理論的多樣性發展[6]。圍繞集群成因，基于不同發展階段從某些關鍵要素出發探討其在集聚和集群形成過程中的主導作用[7]。關于集群競爭優勢及集群創新的研究主要從專業化分工、技術創新及知識溢出等角度分析產業集群及其創新體系的形成機理。最新研究則探討產業集群的互聯網性，即從“實體性集群”到“虛擬性集群”[8]。

1.3 先進制造業集群與長三角制造業轉型升級

制造業集群一直是產業研究的焦點。國外學者研究認為，技術創新和政策扶持是促進世界先進制造業集群發展的兩個關鍵要素。國內學者多從產業內在要素與機理予以分析，探尋制造業集聚的發展規律與路徑，并在此基礎上總

結了世界先進制造業集群發展的三種模式，即集群發展模式、產業融合發展模式和創新驅動發展模式[9-10]。針對長三角地區制造業的研究主要以區域內某一特定地區為研究對象，從GVC或供給側結構性改革的角度對制造業升級的路徑進行研究[11]；最新的關于世界級先進制造業集群的研究則聚焦于其空間組織特征，多關注其內涵、特征及他國經驗介紹[12]。總之，現有研究對新的發展背景下如何促進長三角先進制造業集群實現一體化發展的深入研究并不多見。

2 長三角先進制造業集群一體化發展的基礎和條件

2.1 長三角制造業發展現狀

長三角地區是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點，是中國經濟最發達的區域，經濟總量和工業增加值約占全國的四成，產業基礎雄厚。從制造業總體來看，長三角2022年GDP合計達29.03萬億元，約占全國GDP總量的24%。長三角地區制造業發展趨勢向好，產出水平逐年上升。2010—2021年，規模以上工業企業主營業務收入從191862億元上升至345112億元。在全國占比方面，長三角地區制造業規模全國占比先增后降，反映出長三角地區制造業向外轉移的現象，但始終超過25%以上(見表1)。

表1 長三角規模以上工業企業營業收入(2010—2021年)(單位：億元)

2019年頒布實施的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(以下稱《綱要》)明確提出，制定實施長三角制造業協同發展規劃，加強產業分工協作，全面提升制造業發展水平[13]。長三角地區匯集了全國1/3的重大科技基礎設施和中科院京外研究單位，是我國創新活力最強的區域，這為長三角地區制造業高質量發展提供了科技和創新基礎。總體而言，長三角地區地理位置優越，加之融入國際市場的策略定位，其制造業產業門類齊全，生產能力強，工業化水平高，尤其是長三角一體化發展上升為國家戰略以來，長三角制造業在產業發展、政策聯動和供應鏈協同等方面發展迅速。

2.2 長三角先進制造業集群發展現狀

長三角地區一直是我國先進制造業集聚發展的重要區域，在產業規模、技術創新和產業政策規劃等方面優勢明顯。長三角高校云集，科教資源豐富，工業園區聚集，這為長三角傳統制造業實現智能化和數字化轉型提供了堅實基礎，也為長三角先進制造業集群發展提供了產業基礎。2021年11月，工信部正式對外公布了45個國家先進制造業集群名單，涵蓋高端裝備、新能源及智能網聯汽車等領域。其中，長三角地區有18個先進制造業集群入選，僅江蘇一個省份就有10個先進制造業集群入選，在全國所有區域中高居第一位(見表2)。

表2 長三角入選國家先進制造業集群一覽表

長三角先進制造業集群在全國的領先地位不僅體現在數量上，還體現在聚集發展和產業分布方面。長三角地區部分先進制造業集群發展呈現塊狀經濟特點，如上海、蘇州、無錫各有3個先進制造業集群入選，南京、寧波等4座城市各有2個先進制造業集群入選。同時，還有多個相鄰城市共同打造先進產業集群，如蘇州市、無錫市、南通市三市組成的高端紡織集群。從產業分布來看，長三角上榜的先進制造業集群大都屬于新興產業，同時也是當地的支柱產業，如合肥市智能語音集群就是由安徽省政府和工信部依托國家級產業基地合作共建而成。長三角先進制造業集群的領先發展與政策支撐密不可分。本文以江蘇為例，江蘇省內城市重視發揮自身優勢，推動智能制造和數字經濟發展，力推制造業的數字化轉型和工業互聯網平臺建設，以入選的10個先進制造業集群為基礎，帶動和引領全省制造業高質量發展。

2.3 長三角先進制造業集群一體化發展的限制條件

對標國際公認的標志性世界級產業集群，可以發現完善的產業鏈、先進的技術水平、持續創新能力、人才集聚、政策支持和優越的地理位置等是先進產業集群的普遍特征。盡管長三角地區先進制造業集群發展水平目前在全國保持領先，但距離世界級先進制造業集群尚有差距。首先，現有協作平臺尚不能支撐長三角區域內深層次的聯動發展和利益共享機制，集群內部溝通不足，缺乏協作機制；其次，先進制造業集群協同發展存在較多的壁壘隔閡，長三角一體化發展還需進一步統籌優化。此外，長三角地區的江蘇、浙江和安徽都在推動和上海的區域合作，對來自上海的產業轉移和承接表現積極，但三省之間合作還有待加強，這也可以從長三角三個省份在產業結構趨同和產業分工方面的問題體現出來。

近年來，長三角地區在電子信息、汽車、生物醫藥、高端裝備、新材料、紡織服裝等領域已經形成相當大的產能規模[14]，并發展成為全國領先的先進制造業集群，已具備世界級的產能優勢。但從國際上來看，長三角先進制造業集群與歐美日世界級產業集群對比，仍存在較大差距，而且從合作共建、強化合力的角度來看，導致差距或短板存在的原因，是有效分工不足，合作深度不夠，當然其背后的深層次原因，是長三角地區的區域分工與合作仍然面臨體制機制上諸多制約和政策創新上的相對滯后，完善的產業集群機制尚未形成。從供應鏈視角來看，長三角區域制造業在全球制造業供應鏈中居于相當重要的地位和優勢，但技術創新能力不足。

3 長三角先進制造業集群一體化發展的策略

現代經濟體系的核心支撐是以高質量發展為目標的先進制造業集群，長三角地區先進制造業在全國處于領先地位，但距離世界級先進制造業集群尚有差距，長三角肩負著參與國際分工的重擔，理應在先進制造業集群一體化發展中走在前列。我國要培育世界級先進制造業集群，需在借鑒國際經驗的基礎上創新集群發展路徑，以下從產業鏈競爭力、創新能力、工業互聯網和集群聯盟四個方面嘗試提出發展策略。

3.1 協力共建全產業鏈的區域先進制造業集群

長三角地區開放程度高，工業門類齊全，地理位置優越，具有共建全產業鏈的區域先進制造業集群的堅實基礎。從地理距離來看，長三角地區高鐵路網覆蓋所有城市；從制造業自身發展來看，長三角地區制造業擁有門類眾多的傳統產業、新興產業和數字產業，且規模和市場容量較大，已有的先進制造業集群行業內在關聯性較大，產業要素互補性和流動性能滿足產業集群一體化發展的需要。事實上，江蘇先進制造業集群的產業規模較大，且這些先進制造業集群所在城市地理位置臨近，交通便利，物流發達，集群間依托市場進行要素流動便捷，這對于先進制造業集群跨越行政區劃形成產業集聚十分有利。

疫情爆發后全球產業鏈供應鏈失序，直接影響和沖擊長三角區域產業體系的穩定發展。在雙循環背景下，長三角區域先進制造業集群應把疫情影響導致產業鏈的斷裂環節聯接起來、把產業鏈的缺失環節補足起來，合力共建以產業集群為牽引的區域全產業鏈先進制造業體系。先進制造業全產業鏈的構建需要政策引導和驅動，更需要加強產業鏈條上的企業主體和科研機構的深度聯合參與。結合長三角制造業發展規劃，可在已有長三角產業地圖的基礎上，按照產業鏈流程和邏輯明晰長三角先進制造業全產業鏈路線圖，為各參與主體協力共建全產業鏈的區域先進制造業集群提供參考路徑。

3.2 進一步提高集群創新能力，加強產學研合作

長三角是我國經濟發展最強勁、創新要素最完備的跨省域創新區，但與世界上其他先進制造業集群相比，技術創新能力和集群創新能力仍顯不足。企業是創新的主體，要著力構建以企業為主導的創新體系。具體而言，參照先進制造業集群密集的江蘇做法，以產業和產品需求為導向，加快新型創新載體建設，加大創新投入，以集群創新需求為導向，鼓勵支持相關科研院所深化產學研協同創新攻關，打造和構建自主創新服務體系。提高先進制造業集群的創新能力，需要以產業集群為依托構建創新網絡，重視高校、企業與科研機構等創新主體的作用，促進教育鏈、產業鏈和創新鏈的鏈接。先進制造業集群的創新能力提升，還需要以制造業實踐中的問題為導向，促進技術支持、政策推動和金融創新等要素的融合，共同構建合作共享的創新服務體系和網絡。

3.3 通過工業互聯網賦能促進先進制造業集群一體化發展

工業互聯網是新一代信息通信技術與先進制造業深度融合所形成的新興應用模式，它將重構經濟活動各環節并從產業組織形態和產業生態等方面影響先進制造業并與之融合發展。工業互聯網日益成為新工業革命的關鍵所在和發展先進制造業的重要基石，發展工業互聯網并使其賦能先進制造業發展成為各制造強國的共同選擇。工業互聯網平臺是制造業數字化、網絡化、智能化發展的核心支撐，向上對接工業應用，向下連接海量設備，承載著海量工業經驗與知識模型，可驅動制造體系網絡化智能化升級，是長三角打造世界級先進制造業集群的有力支撐。

長三角是我國工業互聯網發展基礎最堅實、要素最集聚的區域，以工業互聯網平臺促進先進制造業集群數字化發展和長三角一體化發展成為必然選擇。傳統制造業的空間組織形態是地理空間集聚，而互聯網和工業互聯網引致網絡空間而非地理空間的虛擬集聚。工業互聯網引致的虛擬集聚降低了傳統產業地理空間集聚的優勢效應，新物流形式的形成降低了地理空間集聚的運輸成本，使知識溢出對地理鄰近性的依賴大幅下降。這一優勢在后疫情時代全球供應鏈深度調整后將更加凸顯，虛擬集聚擴展地理空間更適合先進制造業集群的成長，會逐步發展成為世界級先進制造業集群的重要空間組織形式。

3.4 加強跨區域合作，組建長三角先進制造業集群聯盟

產業集群一體化對區域一體化的功能主要體現在模糊行政邊界，是促使區域一體化的主要機制在空間上進行激化擴散的實現形式。“長三角一體化”已連續四年寫入政府工作報告，長三角地區要想發展出世界級產業集群，必須避免區域內的同質競爭，要通過產業鏈和供應鏈的分工協作實現制造業協同發展。先進制造業集群是制造業分工協作和集聚發展的高級形態，是制造業高質量發展的重要標志。2022年6月，江蘇省成立了先進制造業集群聯盟，為構建集群產業生態，實現集群之間的資源共享和整合各自優勢提供交流與合作的平臺。長三角也可以此為借鑒通過建立集群聯盟作為先進制造業集群一體化發展的重要抓手，助推跨區域融合發展，這將有助于突破以往區域經濟研究僅關注地方經濟發展的局限性。

4 研究結論及展望

在全球經濟一體化背景下，國家之間的競爭已由企業之間、產業鏈之間的競爭逐漸轉變為產業集群之間、產業生態系統之間的競爭。長三角地區部分先進制造業集群發展已呈現組團協同發展趨勢，這為長三角先進制造業集群一體化發展奠定了堅實基礎。促進長三角先進制造業集群一體化發展可以構建持續的自主創新能力，高價值鏈控制能力和空間集聚能力，實現經濟發展模式從要素驅動向創新驅動轉換。

第一，產業集群是推動區域經濟發展和產業發展的重要組織形式，關于產業集群的研究也成為學者們的研究焦點。現階段有關產業集群與區域經濟發展的研究主要從本地生產系統與國際資源的有效結合發揮集群效應，從而推動區域經濟增長，縱觀發達國家先進制造業集群的發展歷程也與此印證，但我國長三角地區先進制造業集群發展的綜合背景已發生變化，他國經驗不能照搬，如何選擇適合自身的發展模式是一個重大理論問題。

第二，在全球供應鏈重塑背景下，一國國內的集群創新、協同及一體化發展成為先進制造業集群面臨的新挑戰和新問題。長三角地區作為我國經濟最具活力的區域，其先進制造業在國內處于領先地位，但集群同構現象嚴重，集群內企業存在惡性競爭且集群規模效應并未完全體現，以長三角地區先進制造業集群實現一體化發展對全國先進制造業高質量發展具有示范意義。長三角地區先進制造業集群在協同發展必須融入長三角一體化的進程中，通過制造業的協同發展為區域經濟一體化發展奠定經濟基礎。

第三，受新冠疫情的沖擊，制造業的全球產業鏈和供應鏈亟待重塑，這必將加速制造業數字化的進程，在此背景下，制造業數字化將成為重塑先進制造業產業鏈的重要抓手。疫情影響供應鏈所造成的停工停產和貿易問題，使包括長三角在內的國內外制造業充分認識到向數字化、網絡化、智能化生產方式轉型的重要性。黨的二十大報告提出“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化”，那么先進制造業集群率先實現數字化轉型應該是“新型工業化”的應有之義。

第四，新一代信息技術和人工智能的快速發展沖擊傳統的產業發展模式和組織形式，工業互聯網與先進制造業融合發展的趨勢進一步凸顯。近年來，中國穩居全球第一制造大國，但“大而不強”，且制造業發展諸多核心技術和核心器件受制于人，傳統成本優勢正在減退，加上疫情沖擊、全球經濟增速放緩等外在因素，使得中國制造業發展的不確定性增加。長三角地區具有制造業綜合實力強和互聯網基礎好的優勢，如何利用好自身優勢促進工業互聯網與先進制造業高質量發展成為長三角地區難得的歷史機遇。從全國來看，工業互聯網也是中國“新基建”的重要組成部分，如果能與制造業轉型升級的巨大需求充分結合，構建打造全面互聯的先進制造體系，則有望成為中國制造業智能升級、模式創新的突破口和必經環節，從而支撐和實現中國制造業和經濟高質量發展。