基于村委會視角的政策性金融服務鄉村振興路徑探析

馬盡悅/中國農業發展銀行江蘇省分行

在我國當前“村民自治”的政治制度構架中，村委會作為連接政府與村民、政治國家與農村社會、治權與財權的樞紐，無疑是最為重要的農村基層組織。以村委會為切入點，結合農業政策性銀行服務路徑選擇及信貸產品創新，探析金融資源配置到鄉村振興的重點領域和薄弱環節的路徑和效能。

村委會是服務鄉村振興的基礎平臺

鄉村振興“最基礎”平臺應該是村委會。村委會一頭連著鄉鎮，一頭連著農民，在農村乃至整個國家中發揮著基礎性作用，它是黨和政府聯系人民群眾的紐帶，在帶動經濟發展、推進要素聚集、搭建發展平臺等方面發揮著重要作用。

鄉村振興“人地錢”集聚離不開村委會。在“人”的方面，大力培育新型職業農民、實現農村人才聚集必不可少；在“地”的方面，土地承包經營權延長30年不變、鞏固完善農村基本經營制度和“三權分置”制度改革是土地聚集的基本保障；在“錢”的方面，開拓融資渠道、強化投入保障是發展的動能。村委會作為農民的歸聚地、集體財產的管理者、招商引資的實施者，服務鄉村振興責無旁貸。

鄉村振興“可持續”發展最需要村委會。可持續發展，首先是歸屬村委會的外在資源環境可承受能力的發展，使農村成為人們向往的地方，使農民成為有吸引力的職業；其次是依托村委會等提升內在動力，以發展特色產業作為提升鄉村內在動力的主要抓手，有利于激活鄉村要素活力；關鍵因素是民眾的主觀能動性、新型經營主體的構建，而鄉村社會良好的價值觀及農村經濟的可持續經營必須發揮村委會的凝聚力與協同力。

政策性金融服務村委會的可能路徑

從法律法規來看，村委會可以界定為集體經濟組織。但在實際操作中，由于現行制度的不完善，村委會并不是一個真正意義上的企業法人。因此，目前村委會并未列入農發行貸款支持范圍。但由于其在鄉村振興中的特殊地位，農發行在業務發展中有效地依托了村委會，更好地服務了鄉村振興。

圍繞村委會統籌開展業務。以土地為核心,以全面落實村集體發展規劃為主要抓手，以村委會或村民大會決議為依據，以爭取各級財政扶持資金為必要補充，通過發現、設計、創造現金流，加大對產業聚集和資源開發的支持力度。一是支持資源經營。整合村集體所有的土地要素資源，包括耕地、園地、林草濕等農用地，城鎮村、工礦用地等建設用地，未利用地，土地流轉產生的指標等等。經過對土地及附著固定資產整理和基建，對外公開租賃、發包，使集體資源發揮效益。二是支持產業發展。圍繞旅游休閑產業、設施農業，結合本地資源和優勢，支持一二三產融合發展和全域綜合整治。如發展特色種植業、規模農業等“一村一品”產業；支持通過建立特色產業和種植業基地，提供技術、銷售服務等，發展村集體經濟組織，促進農民增收。三是支持資本運作。對資源匱乏的村，支持在發展區位較好的地方安排建設項目，招商引資；對預留地進行開發規劃，支持興建農貿市場、村級工業廠房或是農產品加工等二三產物業用房，進行出租經營等。

圍繞農村集體財產開展業務營銷和對接。一是支持加快土地流轉的規模經營。充分發揮村委會協調作用，支持擴大土地流轉連片面積，利用土地流轉、出租進行規模化、集約化經營。支持農業綜合開發、林業改造等，支持村委會領辦、創辦高效農業、設施農業、生態農業、觀光農業示范項目。在符合國家產業政策和法律法規的前提下，支持各村結合本地山水資源、礦產資源、生態資源等優勢，挖掘資源潛力，使資源優勢轉化為經濟優勢。二是支持完善土地整域的規劃利用。加強整域規劃，支持一二三產業用地，開展村莊整治、生態村創建、河道整治、和美鄉村建設等項目；對接土地復墾政策，支持村級組織大力推進農房改造，在農房改造過程中，結合農村土地綜合整治的開展，加大宅基地復墾力度，宅基地整理獲得的建設用地指標用于發展鄉村產業和項目。三是支持發展技術服務型經濟。結合產業優勢，通過村-企合作、村-社合作、互聯網+、大眾創業等模式，支持合作社、收購公司等，開展社會服務、技術指導、物資供應、產品加工、市場營銷等服務，以及科技研發、百貨微商、醫療教育、康居養老等業務。

從實際出發看政策性金融如何依托村委會開展業務

農發行江蘇分行以村委會為切入點，按照“政府主導、市場運作、系統推進、一體支持”的思路，通過農地、一二三產融合、基礎設施等信貸產品的合理組合、綜合運用，設計了支持農地為主的營銷產品，為支持農民生產、生活、生態進行了積極探索。

實施背景。城鄉二元制結構尚未完全破除，城鄉發展差距依然較大，農村人口流失問題嚴峻，農村資產急需盤活，農民生活亟需改善。加強農村規劃指導、統籌支持農民生產、生活和生態，是解決“三農”問題的有效途徑,是落實鄉村振興戰略的重要舉措。

貸款設計。村委會根據農民意愿，與承貸的建設主體簽訂代建代支付協議，農發行對遷村（農戶、房產等）騰地、土地復墾、高標準農田建設、產業融合發展、基礎設施建設等資金需求，提供全方位信貸支持。一是尊重農民主體，支持路徑創新。根據項目特點，堅持產品下沉，充分發揮村委會的主體作用，充分尊重農民意愿，使土地資源變資產，增加了農村發展活力，創新了支持農村改革發展的新路徑。二是覆蓋需求廣泛，一體服務創新。統籌農村生產生活生態，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，同步謀劃產業發展，能夠滿足農田連片、農戶建設、環境改善、產業融合等多元資金需求。三是產品適用靈活，模塊設計創新。根據各地區農村實際，采取靈活支持模式。對農民產業發展、遷村騰地，配套安置房等多種模式的資金需求，因地制宜提供差異化的金融服務。

發展成效。一是改革效益彰顯。順應了全面深化農村和土地制度改革方向，將產品與農業、土地、金融政策有機結合，在解決農村低收入人口住房改善問題的同時，釋放了農村土地資源潛力，激發了鄉村發展活力，為推動鄉村振興提供了源頭活水，為實現強農富民提供了有力支撐。二是民生效益突出。通過統籌支持農地項目，整合優化了農村空間布局，提高了土地資源集約化利用水平，提升了農民生活設施和公共服務水平，推動了城鄉融合發展和農村產業發展。三是經濟效益增長。按照當前同業平均利率計算，企業可節約成本5800萬元。如貸款6億元支持的淮安市漁溝鎮農村綜合整治提升工程，在改善淮陰區漁溝鎮西河村等9個村莊1560戶農民住房條件的同時，進行改良土壤，農田提質增效2500畝，為當地高效農業發展、農民增收創造條件。四是示范效益顯著。得到各級政府高度重視，引起金融同業的充分關注。體現農業政策性銀行服務鄉村振興的引領作用，發揮了引導信貸資金回流農村的示范效應。

相關政策建議

完善法律法規，明確村委會經濟主體地位。許多地方村委會雖然已經在事實上替代了村集體經濟組織，但仍需法律法規進一步明確，給村委會一個合法的“身份”。一是根據有關法律和政策在主管部門注冊登記、取得組織登記證書或營業執照。二是鼓勵支持村委會采取直接經營、發包、租賃、合資、合作等多種經營方式，建立健全集體資產產權登記、運營管理、財務會計、收益分配、責任考核和風險控制等各項制度，促進集體資產保值增值。三是加強村委會財務管理，從票據規范、賬戶管理、會計檔案、委托代理以及民主決策、財務公開等方面進行規制，特別是提出通過信息化手段，落實村民的知情權、參與權、監督權。

發揮政府作用，確保村委會工作順利開展。在支持村委會工作上，充分發揮政府“引領、推動、監督”作用。引領作用。一是政策指引，深入宣傳貫徹中央文件精神，結合本省實踐，重點推進“三權分置”改革，推進鄉村土地利用混合化、農村土地資產化、鄉村資源資本化和證券化；二是規劃引導，全面推進鄉村振興的生態規劃、空間規劃、產業規劃、社會發展規劃“五規合一”，在政府規劃管理部門的指導下制定好每個鄉村規劃。推動作用。一是保障公共產品供給，如推動水、電、路、氣、訊、文、教、衛、養、保等，包括建設、運營維護；二是整合涉農補貼資金項目，集中投放鄉村振興事業；三是主動配合鄉村積極爭取上級政府部門獲得各類支持政策和資金，促進地方鄉村振興建設。監督作用。一是對各類鄉村振興項目的投資、建設、運營及其收益分配進行審計、監督；二是圍繞鄉村涉法涉訴開展各類調解服務，維護鄉村穩定。

彰顯農業政策性金融職能，有效服務鄉村振興。一是打破發展瓶頸，回歸“信貸本源”。以村委會為切入點，從村民的實際需要出發，打破傳統思維慣性，實現流動資金貸款與中長期項目貸款的有機結合，既為“三農”事業提供了全方位的貸款服務，又推進了業務的多元化發展。二是創新服務手段，彰顯“農發特色”。可根據各地區農村實際，靈活選擇產品，統籌農村生產生活生態，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，同步謀劃產業發展，滿足與集體資產相關的農村土地流轉、改善人居環境改善、產業融合等多元資金需求，滿足多種農民生活需求。提煉“全域綜合整治”“現代園區”等各具風格的模式，按漸近或梯度式分類推進，因地制宜提供差異化、一體化金融服務。三是增強戰略融合，逐步“做大蛋糕”。發揮政策性金融優勢，以支持美麗田園鄉村為抓手，深入實施鄉村振興戰略，堅持“四化”同步發展，找準與長江大保護、長三角區域一體化、大運河文化帶、江蘇沿海開發等其他國家區域戰略聯動的關鍵點和著力點，既立足當下，打造宜居宜業和美鄉村，滿足農民群眾基本需求，又著眼未來發展，統籌推動土地復墾整治、人居環境綜合改善和產業基礎配套，賦予鄉村文化旅游康養等功能。□