自貿港建設背景下海南健康島發展研究

李新華 吉家文 譚興強

（海南經貿職業技術學院，海南海口 571127）

一、研究背景

健康是全世界人民共同關注的話題。黨的十九大報告明確提出要實施健康中國戰略，指出人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志[1]。《國務院關于實施健康中國行動的意見》強調，實施疾病預防和健康促進的中長期行動，健全全社會落實預防為主的制度體系[2]。《健康海南行動實施方案》對標中國特色自由貿易港建設，開展18 個健康促進專項行動，全方位干預健康影響因素，提出打造生態島、健康島、長壽島的發展目標[3]。

《海南自由貿易港建設總體方案》的發布將全面推動海南成為全球康養醫療旅游目的地，旨在為旅游者提供全方位的健康體驗，致力于打造世界一流的旅游設施和服務，包括精品酒店、度假村、溫泉療養中心以及專業的健康管理機構，讓游客可以在這里享受到多樣化的康養活動。同時，海南將積極推廣中醫藥文化，為游客提供傳統中醫藥理療和中草藥保健服務，使其獲得身心健康[4]。基于此，本研究以自貿港建設為背景，對海南健康島建設進行SWOT 分析，根據分析結果提出促進海南健康島發展的對策。

二、健康島的概念及研究趨勢

1995 年，第一屆太平洋衛生部長會議上首次提出了設想的“健康島”愿景，并發布了《亞努卡島宣言》，強調了身心健康、生態平衡、海洋環境等目標。2003 年，海南提出了健康島的概念，并把健康島建設的目標定位為努力打造海南健康島品牌，釋放需求，發展經濟，希望能從生態產業、人居環境等方面把海南建成名副其實的健康島。

隨后我國對健康島的研究一直是海南發展研究重點內容之一，成果豐碩。自《“健康中國2030”規劃綱要》發布以來，關于海南傾力打造健康島的目標與發展路徑等研究的數量呈上升趨勢。海南政界、商界、學界等從不同視角對其進行了深入的研究，但成果多集中于概念、現狀與對策等方面。當海南自貿港建設上升為國家戰略后，我國對健康島的相關研究集中在健康旅游、健康產業、國際合作共建等方面。其中，旅游業作為海南健康島的重要組成部分，備受關注。在這種背景下，學者致力于探索如何在海南打造獨特的健康旅游體驗，以吸引國內外游客，同時也開始關注如何通過合理開發旅游資源，為游客提供獨特的健康旅游體驗，推動健康旅游的發展。

三、海南健康島發展的SWOT 分析

（一）優勢

1.資源優勢

海南屬于海洋性熱帶季風氣候，年均氣溫在25 ℃左右，空氣質量優良天數比例達98.7%，優級天數比例為84.0%，高出國家平均水平37.7 個百分點。地表水和近岸海域水質優良率分別達到94.9%和99.6%。森林覆蓋率達到62.1%，在全國排名第六。生態環境狀況指數持續保持在80 以上，生態環境狀況等級持續為優級。優良的天氣、溫和的氣候、優質的生態環境是健康島建設和發展康養產業的重要條件。此外，海南藥用動植物資源豐富多樣，4 000多種高等植物中可入藥的高達2 000 多種，占全國的40%左右。海南擁有約2 000 000 km2的海洋面積，海洋藥物資源豐富，為健康產業的發展提供了優質的資源[5]。

2.戰略優勢

海南省是中國最大的經濟特區、自由貿易試驗區，也是中國唯一的中國特色自由貿易港，在中國的區域經濟發展戰略中有著獨特的地位和作用。海南是我國連接東南亞各國的重要樞紐，具有和東南亞開展區域合作的巨大優勢。瓊州海峽是連接中國沿海港口的“咽喉”，也是北部灣港區與中國沿海其他港口間的必經之路。南海是銜接亞洲、歐洲、非洲和美洲的航運要道。海南省處于珠三角經濟發展圈的輻射范圍，可以得到資金、技術和人才的支持。海南憑借其獨特的戰略地位和優勢，正逐漸成為重要的旅游目的地和健康產業中心。海南將繼續加強地區之間的交流與合作，提升旅游業的品質和競爭力，為游客提供豐富多樣的健康旅游體驗，鞏固自身在全球旅游市場中的地位[6]。

3.政策優勢

《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》提出要充分發揮海南特有的熱帶海島旅游資源優勢，推動生態型景區和生態型旅游新業態新產品開發建設，為海南打造獨特的生態旅游目的地奠定了基礎[7]。同時，《海南省健康產業發展規劃（2019-2025 年）》和《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《方案》）的發布，明確了將海南建設成為國際健康養生旅游目的地和世界一流的醫療旅游目的地的目標，為海南的健康旅游產業發展提供了戰略支持。這些政策的出臺，使得海南在發展健康旅游方面具備了政策優勢和保障。

此外，2023 年海南恢復了59 國的入境免簽政策，并延長了停留時間，這進一步吸引了更多國際游客來到海南旅游。這些措施為海南成為國際健康養生旅游目的地提供了便利條件，促進了海南與其他國家和地區的交流與合作。一系列的政策措施為海南的健康旅游產業發展提供了政策保障和便利條件，使海南逐漸成為備受關注的重要旅游目的地。

（二）劣勢

1.人口基數小，產業規模小

截至2022 年年末，海南省常住人口1 027.02 萬人，占全國人口的0.73%，排第28 名；其GDP 為6 818.22 億元，排第28 名，人均6.64 萬元，排第21 名。四大主導產業中的“旅游及相關產業”包括酒店業、餐飲業、文化創意產業、旅游交通運輸產業、旅游娛樂產業等增加值為489.57 億元，占GDP 的7.2%；派生產業增加值中的醫療健康產業增加值為210.92 億，占GDP 的3.1%；體育產業增加值為18.48 億元，占GDP 的0.3%[8]。海南省人口規模小，經濟發展水平相對落后，影響了旅游及相關產業的發展，降低了海南作為旅游目的地和健康島的吸引力。

2.品牌知名度低，服務質量不高

在康養領域，城市的生態環境、康養政策和民生幸福等因素直接影響著城市的康養指數。在2022年中國康養城市百強排行榜中，盡管海南省海口市位居榜首，三亞市排名第三，但從上榜城市的總量看，海南省僅排在全國第19 位，與廣東、浙江、江蘇等省份相比存在巨大差距。從五大單項指標來看，海口和三亞在民生幸福、醫療資源方面尚未排進前15名；在生態環境指標中，也僅有海口排在前列。

知名的健康養生機構、醫療機構，豐富多樣的健康旅游產品，較高專業水平的旅游從業者是打造海南地區康養品牌的重要助推劑。然而，目前海南健康旅游產品在宣傳和推廣方面還存在不足，導致其康養品牌的潛力和特色未能凸顯，與同類產品相比缺乏競爭力，精品少，服務品質低，影響了品牌的知名度，降低了其對潛在游客的吸引力[9]。

3.醫療水平低，專業人才匱乏

就目前來看，海南省的醫療健康產業起點低、基礎薄、發展不平衡，醫療健康基礎設施不完善、資源水平較低，尤其是在農村地區。而且，醫療類、保健類、康復類高端人才匱乏，創新能力和有效供給不足，醫療服務水平整體不高。截至2022 年年末，海南省共有衛生機構6 430 個，占全國的0.62%；衛生技術人員73 773 人，占全國的0.64%；執業醫師和執業助理醫師25 054 人，占全國的0.57%；注冊護士35 803 人，占全國的0.69%。

（三）機會

1.政策支持

目前，國家和政府高度重視健康產業發展，出臺了一系列的政策促進和支持海南健康島建設。《健康海南行動實施方案》在落實國家要求的15 項健康行動之外，還增加了健康產業促進行動、醫療服務能力提升行動和中醫藥健康促進行動。《方案》指出，推動旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合，這要求海南積極發展以文化體育為特色的康養旅游項目和活動，打造獨具魅力的旅游體驗，吸引更多游客參與和觀賞；還提出大力發展特色旅游產業集群，這要求海南打造多元化和創新性的旅游產品，為游客提供更豐富的旅游選擇和體驗；提出培育旅游新業態新模式，這要求海南發展數字化旅游、健康養生旅游、生態旅游等，以滿足不同游客的需求。一系列的政策為建設海南健康島提供了機遇。

2.社會需求

隨著人口老齡化趨勢的加劇，養老市場的需求日益增加。海南憑借著優越的條件，吸引了眾多老年人選擇將海南作為養老居住地。發展健康產業，提供養老護理、康復護理和健康管理等服務，能夠滿足老年人的養老需求。現代社會人們面臨著日益增加的壓力和生活方式變化帶來的健康問題，而康養產業能夠滿足人們對于健康管理、養生保健的需求。同時，隨著人們健康意識的增強，越來越多的人開始注重健康的生活方式和休閑旅游度假方式。而海南具備發展康養產業的優勢，也擁有發展健康旅游的巨大潛力。海南獨特的自然環境和豐富的旅游資源，符合健康島建設的要求，為發展健康旅游提供了有利的條件，對該資源進行挖掘和開發能進一步推動海南成為引領全球健康養生旅游發展的熱門目的地。

3.國際交流與合作

海南憑借其特殊的地理位置，擁有與國際先進健康產業和國內其他地區展開合作的機會。這種合作可以聚焦于共同開發健康旅游產品和服務，如溫泉養生游、自然生態健康游、中醫養生游、健康美食游和康體養生游等。通過與國際合作伙伴和其他地區的合作，海南可以進一步提升區域間的合作水平，實現雙方的互利共贏發展。這種合作有助于引入先進的健康管理和服務理念，提升海南的健康旅游品質和競爭力，并為國際游客提供豐富多樣的健康體驗。此外，加強國際交流和合作還有助于海南提高知名度和國際形象，吸引更多的國際游客和投資，推動地區的可持續發展。

（四）威脅

1.客源和產品競爭

全球范圍內許多地區都在積極發展健康產業，如溫泉度假游、醫療旅游、瑜伽與冥想游、自然療法與生態康養等，相互之間存在著激烈的競爭。除此之外，其他國家和地區也采取了類似的戰略，給海南健康島的發展帶來了一定的挑戰。另外，海南還面臨來自中國其他地區和東南亞帶來的挑戰，這些地區同樣在發展康養項目。

2.健康服務質量和文化認知不高

健康島建設需要有高品質的健康服務支撐，包括醫療、康復和養生等方面。其中，保證服務質量和安全性是一個重要的考量因素，任何服務質量問題都可能會影響游客和投資者的信任和選擇。此外，健康產業的發展離不開人們對健康的關注和認可，而海南部分民眾的健康認知水平較低，健康生活意識不足，影響了該地健康產業的發展。

3.環境保護與可持續發展不協調

海南的自然環境和生態資源是其發展健康產業的重要基礎，然而這也出現了環境保護和可持續發展不協調的問題。在健康產業的發展過程中，必須充分考慮對生態環境的保護和對資源的可持續利用，以避免對環境造成負面影響。加強環境管理、推動可持續發展，并采取適當的措施來保護海洋、土地等自然資源，將有助于確保健康島建設的可持續性。

四、自貿港建設背景下海南健康島發展策略

（一）科學利用資源、戰略、政策方面的優勢

1.利用豐富的資源優勢

加強對海洋、沙灘、森林等資源的開發和利用，開發沙療、海水浴、陽光浴、溫泉浸泡、藻類敷貼等康養理療項目。通過舒適的溫熱刺激、礦物質的吸收和滲透，以及活性物質的營養和保濕作用，為游客提供康復、療養、調節身體機能和增強免疫力等服務，從而促進游客的身心健康。此外，還可以利用豐富的中藥材資源開展藥膳療法，通過食療調理身體，根據資源的特點和療效，為游客提供獨特的康養體驗，滿足游客對身體健康、療養康復和心靈愉悅的需求。

2.利用獨特的戰略優勢

加強與國際先進健康產業的合作，引進先進的康養理念、技術和管理經驗，提升健康產業發展水平，從而吸引更多的游客和投資者，促進其與國際市場的融通與發展。

3.利用優越的政策優勢

加強相關政策和財政扶持，鼓勵醫療醫藥和健康產業的創新和發展，正確處理環境保護和可持續發展之間的關系。利用海南自貿港建設的契機，高標準建設海南健康島，把海南打造成為全球重要的健康產業中心、康體養生旅游目的地以及醫療健康服務旅游目的地。

（二）努力克服人才匱乏、品牌知名度低方面的劣勢

1.吸引人口流入，擴大產業規模

制定稅收減免、住房補貼、教育福利等優惠政策，改善基礎設施，提高居民的生活質量、生活幸福感和滿意度，增強海南健康產業吸引力，達到人口持續流入的目的。同時，積極落實健康產業發展的相關政策，加強醫療資源的配置和優化，引進先進的醫療技術、康復理念和管理經驗，加強對健康文化和生活方式的宣傳和推廣，為健康產業發展提供良好的發展環境和政策支持，擴大健康產業規模。

2.打造知名品牌，提高服務質量

在政策、資金、技術、人才方面，加大對重點項目的支持力度，鼓勵企業創新發展，打造知名康養名片。加大對品牌的宣傳和推廣力度，提升品牌知名度和服務質量，從而吸引更多的投資者和消費者。

3.提升醫療水平，廣攬專業人才

加強與國內外知名醫療機構的合作，加大科研投入力度，培養和支持醫療科研人才，鼓勵他們創新和應用先進技術，以提高醫療水平和技術含量。增加醫學院校和醫療培訓機構的數量，培養更多的醫療專業人才，同時為他們提供較高的薪酬和福利待遇，創造良好的工作環境和發展機會，以吸引和留住醫療康復專業人才。

（三）抓住政策機遇，加強國際交流與合作

第一，充分把握國家和地方推出的相關政策，明確政策目標和導向。健康產業發展主體可以積極參與相關政府會議、研討會和論壇，向政府表達自己的建議和需求，爭取政策支持和資源投入，以推動海南健康產業的發展。第二，深入了解目標市場對健康旅游的需求，包括健康養生、康復護理、醫療服務等方面，以此為依據開發符合市場需求的健康旅游產品和服務，進一步提升海南健康產業在市場上的競爭力。第三，建立國際合作平臺，積極參與國際交流與合作，引進國際上先進健康產業的技術，提升海南健康產業的國際影響力。

（四）積極應對各方挑戰

第一，加強市場調研，了解競爭對手的優勢和劣勢，優化產品定位和差異化競爭策略。第二，加強對人才的培訓，提升服務人員的專業水平和文化素養，提高健康服務水平。第三，注重環境保護和可持續發展，通過建設綠色環保的康養場所和采取可持續的經營模式，提升海南健康產業的市場競爭力。第四，加強公共安全管理，提升游客和居民的安全感，構建安全保障體系，以營造和諧的旅游環境，讓游客能夠安心暢游，盡享旅程的美好。

五、結語

海南健康島建設過程中，具有獨特的資源優勢、戰略地位優勢和政策優勢，然而目前仍面臨著一些亟待解決的問題。筆者認為，要想打造海南健康島，就要做好以下幾點：第一，抓住政策機遇，滿足社會需求，加強國際交流與合作；第二，找準海南健康產品定位，提升服務質量；第三，注重環境保護和可持續發展，提升健康產業的市場競爭力；第四，重視公共安全管理，提升游客和居民的安全感，營造良好的旅游環境。