學深悟透黨的二十大精神 全面推進新時代依法審計

宋靜靜

堅持黨對審計工作的領導，做到“把準向”

黨的二十大報告全篇貫穿堅持和加強黨的全面領導。習近平總書記指出，堅持和加強黨的領導是做好審計工作的根本保證，是中國特色社會主義審計制度最本質、最鮮明的特征。新修訂的審計法在總則中明確規定：“堅持中國共產黨對審計工作的領導，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系”。因此，審計機關堅持依法行政、依法辦事，必須把堅持黨對審計工作的領導擺在首要位置，必須聽黨指揮、對黨忠誠，把堅決落實習近平總書記重要指示要求、堅決貫徹落實黨中央決策部署作為第一位的任務。帶頭在學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下苦功夫狠功夫，始終與習近平總書記關于審計工作重要講話重要指示批示精神對標對表，主動從中找思路、謀方法、尋對策，不斷提高把方向、明大勢、掌全局的能力，始終把準政治方向、注重政治效果，防范政治風險。牢牢把握審計機關的政治屬性、政治功能，增強政治機關意識，善于運用政治眼光分析審計發現的經濟社會問題，善于從傾向性苗頭性問題中發現政治端倪，善于從錯綜復雜的經濟活動中把握政治邏輯，善于從政治上謀劃推進工作開展，自覺把黨的二十大關于全面依法治國的重大決策部署轉化為依法審計的具體實踐，切實把堅持黨的領導貫徹到審計工作全過程各方面。積極研究探索審計領域堅持黨的領導的有效措施，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上，強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導，提高黨領導審計工作的能力和水平。建立健全黨委審計委員會工作制度和運行機制，通過法治化、制度化的方式，將黨的領導各項要求落到實處，鞏固深化審計管理體制改革成果，更好發揮審計委員會把方向、謀大局、促改革的作用，健全完善成員單位議事協作、協調會議等工作機制，持續提升工作運轉效率。進一步強化上級審計機關對下級審計機關領導，堅決落實審計機關“雙重領導”這一法定原則，牢固樹立審計“一盤棋”思想，更好形成監督合力。嚴格落實重大事項請示報告制度，加強對市級黨委審計委員會落實重大事項請示報告制度情況的督導檢查和調度通報，特別是按照審計法的規定，落實好下級審計機關向上級審計機關報送審計報告和審計決定的要求，同時，上級審計機關應注重對下級審計機關上報情況的分類匯總和分析研判，開發利用好這一“富礦”，提煉“真金白銀”，為黨委政府決策提供科學依據。

堅持厚植法治精神，做到“固根基”

依法審計的重要前提是秉持法治精神。法治精神是法治的思想內核，是法治實踐必須奉行的基本原則。審計機關各級領導干部應當做好表率示范，帶頭學深悟透習近平法治思想，領會精神實質、把握核心要義，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作；帶頭學習憲法、審計法、審計法實施條例、國家審計準則等法律法規規章，以及國家出臺的規范審計各方面工作的制度文件，切實做到在其位、學其法；帶頭學習與審計領域密切相關的法律法規規章和政策規定，把自覺運用法治思維和法治方式辦事、工作、解決問題、化解矛盾作為一種信念、一種思維、一種習慣，切實做到內化于心、外化于行。適應新時代審計職責定位和使命任務，完善審計法律規范體系，加快推進各地區審計監督條例修訂，構建分類、分領域的審計指南體系，建立涵蓋通用審計和專業審計的指南體系，完善機關管理和建設各項規章制度，進一步實現審計工作和干部隊伍建設有法可依、有章可循。圍繞“十四五”國家審計工作發展規劃，規范有序推動審計法治工作，系統擺布、科學制定年度審計法治工作計劃。加強審計普法宣傳教育，把普法融入審計工作全過程。審計組既是“戰斗隊”，也是“宣傳隊”，應充分利用進點會、審計談話、征求意見、督促整改、內審指導等環節和機會，向被審計單位有關人員特別是各級領導干部，深入宣講審計法等相關法律法規，大力營造支持審計工作的良好環境。堅持實事求是、依法依規，堅持圍繞中心、服務大局，堅持人民至上、執審為民，落實好“三個區分開來”重要要求，對待改革、發展、穩定中的新情況，客觀實際、依法依規，全面、歷史、辯證、發展地看問題，評價準確客觀，定性處理令人信服，維護審計權威性、公信力。

堅持法定職責必須為，做到“不缺位”

依法審計的核心是嚴格在憲法、審計法的授權范圍內，對財政財務收支的真實合法效益進行審計監督。國家法律規范體系明確規定了審計機關的職責權限，這是法律賦予審計機關的神圣職責，也是必須堅決做到的底線，既不能玩忽職守不作為，也不能超越權限亂作為，要應審盡審，履職到位不缺位。新修訂的審計法對健全完善審計監督職責作出系列規定和要求，明確了對同級決算草案的審計監督和國有資源、國有資產的審計監督；還明確了政策措施落實情況審計和領導干部自然資源資產離任審計的法律地位，調整了重大公共工程項目、公共資金審計監督范圍，提出要注重發揮審計在防范和化解風險中的作用。審計機關應知責于心、擔責于審、履責于行，對照具體規定和要求，迅速跟進、深入研究，找準路徑、積極探索，積累經驗、趟出路子。在鞏固已有成果的基礎上，不斷深化拓展，放大審計監督成效。依法強化審計查出問題整改，完善和落實審計整改臺賬、約談、跟蹤檢查、督查、結果認定等制度機制，督促被審計單位履行好審計整改主體責任、主管部門履行好監督管理責任，對賬銷號抓好整改；強化審計整改剛性約束，對拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改的，依紀依法追責問責；堅持和健全審計結果及其整改情況的運用機制，推動將有關情況與領導干部評價、考核、獎懲、任免等直接掛鉤，并作為制定政策、完善制度的重要參考。加強對社會審計機構出具審計報告的核查，每年制定社會審計機構審計報告核查計劃，指導基層各級審計機關依法正確履行核查職責，促進社會審計規范執業行為、提高執業質量。

堅持法無授權不可為，做到“不越位”

依法審計的底線是恪守權力邊界。侯凱審計長強調，“權力是有邊界的，不能隨意擴張。”新修訂的審計法對審計機關履行職責所需要的權限進行了明確和完善。特別強調的是，在履行職責權力過程中，應敬畏權力、審慎用權，厘清責任范圍，恪守職責邊界，對于擅自擴大審計監督范圍、未經授權使用大數據資源、濫用銀行賬戶查詢權、參加與審計法定職責無關的議事協調機構等行為，務必堅決制止、堅決叫停。扎緊權力“籠子”，強化對審計權力運行的監督制約，嚴格審理審核，層層壓實主審、審計組長、業務部門、審理機構、總審計師等分層質量控制責任，全方位全過程把好審計質量關口，切實防范審計風險；加強審計質量檢查，加密檢查頻次，加大通報力度，發揮預防警示作用，促進規范審計行為；加強重要決策、規范性文件等事項的合法性審查，注重發揮法律顧問作用，促進依法辦事，防范法律風險。嚴格規范審計監督行為，審計機關和審計人員不得以直接或間接方式影響、干擾被審計單位的正常生產經營和管理活動，對審計中知曉的國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私要堅決保密，認真落實干預審計工作行為登記報告辦法，杜絕以審謀私、泄露秘密、“說情”“打招呼”等行為。時刻牢記執法先守法、律人先律己，對超越法定職責權限，濫用職權、擅權妄為的，嚴肅追責問責。

堅持遵循法定程序，做到“不錯位”

依法審計的關鍵是嚴格按照法定程序實施審計。審計程序是審計項目實施的基礎，是一切審計結論和審計資料的來源。從審計質量檢查情況看，一些基層審計機關和審計人員對審計程序合規性重視程度不夠，“不買票就上車”“先上車后補票”“用過期票上車”等問題時有發生，埋下引發行政復議和訴訟風險的隱患。因此，必須強化程序意識，做到懂程序、講程序、守程序，用合規合法無懈可擊的程序保證審計結果結論經得起檢驗。把國家審計準則以及審計署審計業務管理相關制度、辦法、規定吃準拿實，對實施審計時該做什么、先做什么、由誰來做、經誰審批、由誰決定等都了然于胸，形成“條件反射”和“肌肉記憶”。牢牢抓住審計現場這個關鍵，細化實化實施方案，制定責任清單，明確目標、任務分工、責任人及完成時限；特別是扭住取證這個影響審計質量的“牛鼻子”，圍繞證據材料的真實性、相關性、合法性、充分性，按程序扎實做好取證工作，將質量管控要求落實到各環節，將質量隱患消除在過程當中、初始階段。嚴格落實審計業務會議制度，重大事項必須經審計業務會議集體研究決策，規范會議記錄、審核簽字等程序，壓實各環節責任，確保業務會議各項要求落實到位。在質量檢查過程中，將程序合規與實體合規擺在同等重要的位置，督促審計人員嚴格執行各項法規制度，按程序履行審計職責，將遵規守紀轉化為審計人員的自覺行動。

（作者單位：山東省審計科研所）