政府會計制度改革與事業(yè)單位財務管理的影響

□ 南昌 劉金梅

經(jīng)濟的發(fā)展促使我國政府的會計制度也必須改革，才能適應時代變化的要求。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平日益提高，我國事業(yè)單位的財務管理工作也為之提出更高的要求。當前事業(yè)單位的財務管理工作無法轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作模式，因此根本無法實施事業(yè)單位的財務管理正常運行。因此，目前事業(yè)單位財務管理雖然已經(jīng)發(fā)展到了一定的程度，卻依舊不可避免的存在一些問題。本文便是根據(jù)此角度對政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理提出的新建議。

一、引言

在當今時代背景下，事業(yè)單位作為公益性服務政府機構(gòu)，擔負著建設社會主義市場經(jīng)濟的重任，也擔任著為人民服務的社會使命。只是，傳統(tǒng)事業(yè)單位的會計制度已經(jīng)無法促使財務管理水平和質(zhì)量的提升。因此，及時改革事業(yè)單位的會計制度已經(jīng)成為了事業(yè)單位的必然選擇。改革事業(yè)單位政府會計制度，既能滿足社會主義社會經(jīng)濟繁榮的需求，還能發(fā)展新的會計制度，改善財務管理工作的水平和質(zhì)量，同時也能實現(xiàn)事業(yè)單位的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

二、政府會計制度改革的必要性

1.政府會計制度改革的意義。政府會計制度改革，對未來事業(yè)單位的長遠發(fā)展有著深遠的意義。會計部門是事業(yè)單位中的重要組成部門，是專門負責事業(yè)單位內(nèi)部財務工作的部門。會計部門若無法正常運行，會給整個事業(yè)單位的正常資金運轉(zhuǎn)帶來很大的影響。若是會計部門運轉(zhuǎn)速度不快，也會影響到整個財務管理工作的正常穩(wěn)定運行。因此，當前我國政府為了緊隨時代潮流，也需適應時代要求及時改革會計制度，否則將會給未來事業(yè)單位財務管理工作帶來很多的不便。根據(jù)實踐分析的角度講，政府會計制度改革相較于傳統(tǒng)的會計預算制度和體制而言，運用現(xiàn)代化的會計制度既能一改傳統(tǒng)財政改革工作的模式，還能提高事業(yè)單位的財務工作效率。這樣的方式可以引進新的方式和技術，保證財務工作走向新的高度，進而幫助會計機構(gòu)可以進一步完善和發(fā)展。

2.可以充分發(fā)揮管理的效能。事業(yè)單位由于受到我國經(jīng)濟發(fā)展的影響，內(nèi)部財務管理工作也產(chǎn)生了很大的變化。尤其在實際運轉(zhuǎn)過程中，很多事業(yè)單位逐漸向普通企業(yè)模式看齊，開始逐漸注重提高效率和降低成本。因此，在改革政府會計制度后，可以在實際管理過程中提高考核要求，同時也能提升事業(yè)單位的成本預算。

3.事業(yè)單位會計制度改革的趨勢。受到市場經(jīng)濟體制的影響，我國很多事業(yè)單位在發(fā)展過程中的管理方式越來越出現(xiàn)企業(yè)特征，忽略了事業(yè)單位本身的公益行政。這樣先進的管理方式可以讓越來越多的事業(yè)單位根據(jù)實際狀況及時引入政府制度改革，沖破傳統(tǒng)管理體制。只是在會計核算過程中必然會遭遇一些顯著弊端，保證政府會計制度的改革可以讓事業(yè)單位與經(jīng)濟改革緊密相連。

三、當前我國政府事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀分析

1.監(jiān)督工作嚴謹性太差。我國傳統(tǒng)政府會計制度缺乏嚴謹性，在監(jiān)督財務過程中監(jiān)督不到位，難免會讓事業(yè)單位出現(xiàn)一些違規(guī)操作。這些違規(guī)操作非但不會對財務工作帶來任何有效作用，還會影響整個財務工作的有序狀態(tài)，導致整個工作程序都陷入混亂之中。而財務工作在這樣的風氣下，必然會造成貪污腐敗事件的發(fā)生，工作人員的消極怠工和違法操作層出不窮。可見，要想政府事業(yè)單位的財務工作進入有序狀態(tài)，工作人員在進行財務的過程中實施相應的監(jiān)督措施，反而是一種必不可少的職業(yè)操守。在監(jiān)督制度之下，財務工作者只有愿意為自己的工作付出奴隸和貢獻，才能讓事業(yè)單位缺乏必要保障。對事業(yè)單位中的財務工作加強監(jiān)督是必不可少的。

2.管理理念落后。事業(yè)單位本身便是帶有公益性質(zhì)的政府單位。但事業(yè)單位跟民營企業(yè)不一樣，并不帶有盈利性質(zhì)。因此，事業(yè)單位內(nèi)部的資金多數(shù)來源于政府，管理也更為嚴謹。正因如此，事業(yè)單位在對內(nèi)部財務進行管理時，需完善科學管理制度，防止資金浪費，才能保證管理制度的科學與成熟，避免財務狀況出現(xiàn)風險。事業(yè)單位內(nèi)部完善科學管理制度，合理補貼資源，才能在一定程度上更好地改善事業(yè)單位，提高財務工作效率，從而推動事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

3.缺乏成本與預算控制。財務管理中一項重要部分是控制成本。假如不控制財務管理中的成本預算，很容易造成資源的浪費。而控制成本預算，需要專業(yè)技能的財務人員對資金合理的預算和流通。我國政府單位的資金都非自身盈利所得，而是政府撥款所得。正因如此，事業(yè)單位的資金才更需合理的調(diào)動，不能不計成本的調(diào)動，以避免資金造成太多浪費，進而出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難。正因如此，事業(yè)單位的財務才更需實施嚴格的管理制度，而不是一味地鋪張浪費，并有效的展開資金的成本和預算控制，保證事業(yè)單位向著更健康的方向發(fā)展。

4.財務制度的覆蓋范圍很小。傳統(tǒng)的政府會計制度在進行經(jīng)濟核算時，一般只能在較小范圍內(nèi)進行。不僅無法覆蓋到較大面積，而且在資產(chǎn)核算上還頗為混亂。核算資產(chǎn)的事業(yè)單位根本不夠嚴謹，固定資產(chǎn)核算也不夠完善，貨幣資金核算也欠缺不少問題。再加上事業(yè)單位申請的資金不能及時到賬，最終只能造成會計制度財務活動、財務管理不能達到理想的工作效率。事業(yè)單位的工作展開是為了更好的核算資產(chǎn)、負債、權(quán)益等方面的核算，保證實現(xiàn)制度和權(quán)責的銜接，最終保證改革后政府會計制度可以更大范圍的擴大財務活動，讓財務工作可以向著更好的方向發(fā)展。

四、政府會計制度下事業(yè)單位財務管理應對策略

1.加強對財務管理工作的監(jiān)督。針對財務管理內(nèi)部松散的問題，政府應加強事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督和管理。比如，一些資金核算工作，事業(yè)單位應盡量選擇職業(yè)素養(yǎng)較高的財務工作者，這樣才能在防止資金被財務工作者管理期間出現(xiàn)太多狀況。一些領導指揮人員進行違法違規(guī)操作時，工作人員也理應及時予以舉報。建立好監(jiān)督管理制度，在經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生之前應學會根據(jù)憑證登記賬簿。在一段時間后，應學會加強政府監(jiān)督和管理，保證不良行為的出現(xiàn)，采取相應懲罰措施后，保證財務工作者的有效開展。

2.科學管理財務工作者。對于財務工作者的選拔，事業(yè)單位可以實行人員管理制度，選擇出職業(yè)素養(yǎng)較高的管理人員。當選拔出擁有專業(yè)職業(yè)技能和素養(yǎng)的財務工作者后，定期組織工作者進行學習，提高財務人員的專業(yè)管理水平。除此之外，事業(yè)單位還可以在彼此之間相互交流和合作，對當下財務工作提出一些獨特性建議。在平時工作期間，財務工作者遇上不懂的難題，也應相互合作和交流，從而更好地促進財務工作者的展開。對于業(yè)務能力較高的工作人員，應予以獎勵；而對于業(yè)務能力較差的工作人員，則予以批評。只有事業(yè)單位的共同發(fā)展和努力，才能更好地推動事業(yè)單位的發(fā)展和進步。

3.控制資金成本和預算。由于事業(yè)單位內(nèi)部的資金，都是政府撥快和補貼，而非盈利所得。因此，對于事業(yè)單位中的內(nèi)部資金，財務工作人員也理應將這筆資金用在合理有效的運用上，而不是肆意鋪張浪費。而如何控制事業(yè)單位內(nèi)部的資金成本和預算，同樣也是財務人員重點思考的問題。舉例來講，財務人員在購買日常所需物品時，采購人員在按照運算領取資金時應及時進行報銷，保證成本的開銷和預算，才能有效統(tǒng)治資金預算。事業(yè)單位只有合理控制成本預算，才能讓財務狀況一直保持平穩(wěn)狀態(tài)，不至于出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的問題發(fā)生。這對財務工作者來說，是一項挑戰(zhàn)。財務工作者要根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部的資金合理預算物價，才能讓事業(yè)單位內(nèi)部的財務狀況一直維持平穩(wěn)狀態(tài)，才能推動事業(yè)單位更好的發(fā)展和運行。

4.加強事業(yè)單位收入管理。事業(yè)單位除卻政府補貼和發(fā)放資金外，也會有非稅收入。而這部分事業(yè)單位的非稅收入來源通常是政府和其他相關工作人員向當?shù)卣_的收入。不過公開非稅收如、單位個人收入、經(jīng)濟內(nèi)容等都有一定的憑證出具，并將這憑據(jù)登入事業(yè)單位財務賬簿當中。這樣既能讓事業(yè)單位獲得非稅收入，還能給公眾公開監(jiān)督的作用。新時代隨著支付寶和微信的推廣，事業(yè)單位的支付方式也隨之改變。支付方式的改變，提高了事業(yè)單位的工作效率，也加強了事業(yè)單位的收入管理。這對于事業(yè)單位來說是一件相對重要的工作，更是一項合理利用的收入。當學會為國家事業(yè)單位作出貢獻時，事業(yè)單位的工作也能夠隨之開展。

五、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響

1.事業(yè)單位財務管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。我國政府出臺的政府會計制度，在即將面臨發(fā)展的同時也在落實制度的執(zhí)行和可能。我國政府會計制度在改革期間，政府事業(yè)單位內(nèi)部的會計制度是事業(yè)單位會計核算和財務管理的基礎保障。政府會計制度在行政會計和事業(yè)會計制度基礎上進行整合后，才能一統(tǒng)教、科、文、衛(wèi)等行業(yè)會計制度。全國數(shù)家事業(yè)單位的財務人員放在同一個起跑線上時，財務人員所渡過的將會是一個相當長的時期。因此，財務人員素質(zhì)需要進行逐步過渡，才能革新制度。改革制度后，制度落實到實操層面，政府會計制度正式出臺后，未來事業(yè)單位會計核算也會向著更加復雜的方向發(fā)展。從核算到報表有兩套，一套是側(cè)重于財務管理需要，另一套側(cè)重于預算管理需要。只有將兩套財務管理滿足預算需要，權(quán)責發(fā)生制核算后，財務人員的判斷能力才能得真正提高，并勝任日后相關崗位工作。

2.改革有助于提升事業(yè)單位財務管理水平。做好事業(yè)單位財務管理的目標和任務，需完善單位財務體系、規(guī)范財務活動，而不是單純的倚靠事業(yè)單位內(nèi)部的財務工作。同時，還要在做好財務期間加強監(jiān)督評價。否則，事業(yè)單位內(nèi)部的財務工作很可能成為流于表面的形式，根本沒法落實到實處。對此，政府可以通過財政年報及時報告事業(yè)單位在本年的財政預支狀況，保證政府財報信息中的完整性，保證政府財政收支中的監(jiān)督情況。且對于公共財政來說，事業(yè)單位公開的信息越詳細，單位內(nèi)部暴露的問題也就會越多。內(nèi)部工作人員也越不該掩飾單位實質(zhì)性問題，規(guī)范各項財務活動?？梢姡畷嬛贫雀母镎諛涌梢猿蔀橥苿邮聵I(yè)單位財政活動科學化的有效方式。

3.政府會計改革有助于健全事業(yè)單位的預算管理機制。事業(yè)單位預算一向是政府預算中的重要組成部分。以往事業(yè)單位偏重于資金管理，難免忽略了財務信息的準確度和真實性。然而當一切權(quán)責發(fā)生變化時，事業(yè)單位各項財務符合實際的情況也越來越多。政府會計制度改革后，單位預算編制要求也逐漸提升。當政府會計制度進行改革后，單位預算編制要求自然也會提高。事業(yè)單位只在關注資金占用，卻忽略了預算項目的可行性和績效評價，等規(guī)范各項經(jīng)濟活動后，也能提出更為完整而準確的信息。

4.政府會計改革有助于提高資產(chǎn)配置的合理性。改革之前，事業(yè)單位內(nèi)部的會計制度除卻醫(yī)院外，很多行業(yè)依舊沒有明確事業(yè)單位內(nèi)部的攤銷問題。很多資產(chǎn)配置與資產(chǎn)運行維護費用之間的關系也很難真正確立。原制度下的事業(yè)單位財務管理從原來的表面管理過渡到實際財務管理，同樣也是實現(xiàn)資產(chǎn)配置合理性的必然選擇。財務工作的開展難度仍然會增大。政府事業(yè)單位在改革實施后，可以合理計算折舊攤銷，保證事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的有效實施，維護費用的合理性，進而幫助事業(yè)單位中的資產(chǎn)配置可以運用的更加科學合理。

六、結(jié)束語

傳統(tǒng)的政府會計制度總有一些不足之處，財務工作者應及時完善和加強，才能更好地控制成本預算，加強事業(yè)單位的收入和管理，有效利用和控制政府資源，這才使我國政府會計制度改革是新時代下的必然變化。改革政府事業(yè)單位的會計制度后，事業(yè)單位的財務活動更具有規(guī)范性，財務管理體系和預算管理制度也將會更加健全，資產(chǎn)配置更加合理，權(quán)責分明更有意義。