海外鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式選擇和建設(shè)

□ 天津 謝 禮

如今，“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略部署已經(jīng)取得階段性的成果，其中作為優(yōu)先領(lǐng)域的對(duì)外鐵路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，在非洲和亞洲多個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮出了積極的推動(dòng)作用。鐵路項(xiàng)目的建設(shè)交付及長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)，不僅為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸暢通了渠道，加強(qiáng)了與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，也積極推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)及中國(guó)體系成功的“走出去”。中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司積極參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路作為海外鐵路的旗艦，在項(xiàng)目的洽談、施工和運(yùn)營(yíng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為今后我國(guó)鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理走出國(guó)門(mén)夯實(shí)了基礎(chǔ)。但是，鐵路行業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于合作建設(shè)鐵路的國(guó)家，如果只注重完成建設(shè)項(xiàng)目，而忽視項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理, 則難以發(fā)揮鐵路項(xiàng)目應(yīng)有的作用，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目在安全和效益等方面的嚴(yán)重問(wèn)題，最終會(huì)影響整個(gè)鏈的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，建設(shè)后的長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)是產(chǎn)業(yè)鏈中重要的一環(huán)，它深刻的影響中國(guó)其它方面在談或在建的鐵路工程項(xiàng)目的簽訂和實(shí)施，做好運(yùn)營(yíng)管理模式的選擇和建設(shè)工作至關(guān)重要。

一、海外鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式

鐵路海外輸出主要分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段為單純的鐵路設(shè)備出口，如提供機(jī)車、信號(hào)通信設(shè)備等，屬于簡(jiǎn)單的商品貿(mào)易；第二階段是鐵路建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)出口，此時(shí)不僅是提供機(jī)車、信號(hào)系統(tǒng)等設(shè)備，而且還涉及鐵路線路的設(shè)計(jì)和鋪設(shè)等工作，結(jié)合了商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易；第三階段是在第二階段的基礎(chǔ)上，再供運(yùn)營(yíng)維護(hù)技術(shù)支持服務(wù)，增加了技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移，更加利于中國(guó)鐵路行業(yè)的系統(tǒng)化輸出。由于鐵路的建設(shè)需要大量的資金投入和廣泛的行業(yè)參與，因此一般都由政府牽頭，在融資、設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工、運(yùn)維方面全面指導(dǎo)境外鐵路建設(shè)。但由于境外鐵路建設(shè)的情況各有不同，采取的合作方式也存在不同。如有些國(guó)家經(jīng)濟(jì)較為困難，有的國(guó)家缺乏施工力量，有的需要技術(shù)引進(jìn)，有的需要擴(kuò)大合作伙伴，因此海外鐵路的運(yùn)營(yíng)管理模式都不盡相同。

1.EPC+O&M模式。EPC代表的主要意思為對(duì)工程項(xiàng)目的施工材料進(jìn)行采購(gòu)和組織施工，也就是通常情況下的交鑰匙工程總承包方式；而O&M表示的主要意思為運(yùn)營(yíng)維護(hù)。合作國(guó)業(yè)主使用EPC模式對(duì)鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)施工時(shí)，由于他們本國(guó)缺少專業(yè)的鐵路運(yùn)營(yíng)管理人才。因此，合作國(guó)鐵路公司會(huì)與中國(guó)鐵路總公司商談簽訂運(yùn)營(yíng)合同，使用委托承包的運(yùn)營(yíng)模式，將工程項(xiàng)目調(diào)度指揮和客貨運(yùn)組織施工全部委托中方負(fù)責(zé)管理，合作國(guó)鐵路公司只是負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目營(yíng)銷服務(wù)和客貨運(yùn)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.PPP模式。PPP模式主要指的是私人組織和政府間為了達(dá)到合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的目的，利用特許權(quán)協(xié)議的方式而構(gòu)成的伙伴式合作關(guān)系。如今很多不發(fā)達(dá)國(guó)家不能自主完成鐵路項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)工作，政府部門(mén)與私人企業(yè)籌建項(xiàng)目公司后，通過(guò)簽訂特許權(quán)協(xié)議的方式允許簽約企業(yè)來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目的投資和建設(shè)任務(wù)。比如，中國(guó)和老撾鐵路合作建設(shè)項(xiàng)目。在該鐵路項(xiàng)目建成投入使用以后，使用自主經(jīng)營(yíng)的模式組建運(yùn)營(yíng)公司來(lái)對(duì)鐵路的運(yùn)營(yíng)管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，還可以使用委托運(yùn)營(yíng)管理的方式對(duì)鐵路項(xiàng)目進(jìn)行管理。

二、選擇運(yùn)營(yíng)管理模式

EPC+O&M模式和PPP模式合理的劃分了鐵路合作項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)、設(shè)備維修、調(diào)度指揮與經(jīng)營(yíng)管理工作的范圍，中方受托運(yùn)輸企業(yè)的主要工作內(nèi)容為負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)且與運(yùn)輸相關(guān)的系列業(yè)務(wù)，而項(xiàng)目所有權(quán)公司負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容為項(xiàng)目全部經(jīng)營(yíng)責(zé)任。綜合分析基本模式后，結(jié)合不同的投資主體和投資方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)模式的合理化設(shè)置。有些國(guó)家升級(jí)改造了既有的鐵路建設(shè)合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容，將鐵路所有國(guó)現(xiàn)有鐵路專業(yè)技術(shù)人員的作用進(jìn)行了充分的發(fā)揮，定期組織參加專業(yè)技能培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上利用聯(lián)合辦公的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)的高效管理。

1.受托承包運(yùn)營(yíng)。有些國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較差，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也普遍偏低，因此，在建設(shè)基礎(chǔ)鐵路網(wǎng)絡(luò)時(shí)，需要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理模式和鐵路建設(shè)施工技術(shù)。這些國(guó)家在選擇運(yùn)營(yíng)管理模式時(shí)，經(jīng)常會(huì)選擇使用受托承包運(yùn)營(yíng)模式，以此來(lái)高效的完成本國(guó)鐵路項(xiàng)目建設(shè)工作。比如，中老鐵路合作建設(shè)項(xiàng)目。原老撾境內(nèi)只有一條鐵路，其長(zhǎng)度為3.5km，老撾缺少現(xiàn)代鐵路運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)技術(shù)人才，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較落后。在鐵路項(xiàng)目建成投入使用后，中老鐵路公司會(huì)委托中國(guó)鐵路總公司對(duì)建成后鐵路的運(yùn)輸管理工作進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。

2.協(xié)議聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，鐵路發(fā)展水平也會(huì)更高一些，能夠?qū)﹁F路建設(shè)項(xiàng)目的近期規(guī)劃和中遠(yuǎn)期規(guī)劃給予合理的設(shè)置，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的鐵路建設(shè)技術(shù)，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行高效的管理。在選擇鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式時(shí)，通常會(huì)選擇使用協(xié)議聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式來(lái)管理鐵路建設(shè)項(xiàng)目。比如，泰國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)歷史已經(jīng)達(dá)到了上百年的時(shí)間，然而受米軌鐵路的影響，在項(xiàng)目建成投入使用以后，需要中泰雙方共同創(chuàng)建準(zhǔn)軌鐵路公司來(lái)共同管理鐵路項(xiàng)目，使其正常的運(yùn)行得以保證。

三、運(yùn)營(yíng)管理模式的實(shí)施對(duì)策

1.運(yùn)營(yíng)管理方案提前介入。運(yùn)營(yíng)單位提前介入工程建設(shè)是工程順利完成建設(shè)向運(yùn)營(yíng)過(guò)渡（移交）以及安全運(yùn)營(yíng)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，了解工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、執(zhí)行情況及設(shè)備設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)等信息，提出運(yùn)營(yíng)需求并有效落實(shí)到設(shè)計(jì)圖中，對(duì)未來(lái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)安全、高效、低成本運(yùn)作有著重要作用，提前發(fā)現(xiàn)、處理建設(shè)過(guò)程中影響運(yùn)營(yíng)安全、效率及后期改造成本高的問(wèn)題，最大化發(fā)揮運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，全方位提高設(shè)備質(zhì)量，為后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中減少工程項(xiàng)目改造、提高設(shè)備設(shè)施的維護(hù)性及節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，完善的運(yùn)營(yíng)管理方案為優(yōu)秀建設(shè)施工方案的制定提供了可靠的信息支撐，運(yùn)營(yíng)管理方案的介入時(shí)間早，積極開(kāi)展優(yōu)化和升級(jí)工作，將項(xiàng)目建成后不適應(yīng)運(yùn)營(yíng)的情況和投資浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生幾率控制到最低。

2.成熟管理模式系統(tǒng)輸出。在鐵路建成后，全面采取中國(guó)成熟的管理模式，堅(jiān)持輸出我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)成熟的和高質(zhì)量的線路設(shè)施、軌道結(jié)構(gòu)、橋涵設(shè)計(jì)、牽引供電設(shè)備、通信信號(hào)系統(tǒng)、調(diào)度指揮方式、列車運(yùn)行安全保障技術(shù)、綜合維修管理技術(shù)、防災(zāi)應(yīng)急體系等，在運(yùn)營(yíng)維護(hù)上由中國(guó)方面進(jìn)行全面主導(dǎo)，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)技術(shù)人才參與，一方面可以更好的溝通，另一方面為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)鐵路技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)鐵路系統(tǒng)安全可靠的運(yùn)營(yíng)管理，保證合作國(guó)鐵路項(xiàng)目的安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)營(yíng)。

3.規(guī)章制度規(guī)范化建設(shè)。規(guī)章制度是保障企業(yè)的運(yùn)作有序化、規(guī)化的基石，不僅能夠降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，還能將潛在的糾紛降低到最低。為了實(shí)現(xiàn)鐵路項(xiàng)目的長(zhǎng)久安全運(yùn)營(yíng)和本土化管理，就需要積極采取措施幫助合作國(guó)建立完善鐵路運(yùn)營(yíng)管理規(guī)章制度，使鐵路投入使用以后，各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)能夠有章可循，有據(jù)可依，確保鐵路運(yùn)營(yíng)始終保持安全、平穩(wěn)的狀態(tài)。很多與我國(guó)合作建設(shè)鐵路的國(guó)家缺乏鐵路運(yùn)營(yíng)管理的整套技術(shù)和有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，迫切需要在工程建設(shè)交付后對(duì)中國(guó)成熟的鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)。因此，需要我國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)輸送相關(guān)專業(yè)人員負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)組織和維護(hù)管理，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，幫助其制定各類運(yùn)輸管理辦法，最終形成一套符合當(dāng)?shù)貒?guó)情的規(guī)范化鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理制度，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)罔F路建設(shè)項(xiàng)目朝著更加先進(jìn)的方向發(fā)展。

4.運(yùn)營(yíng)管理模式本土化。對(duì)于絕大部分海外項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，無(wú)論從經(jīng)營(yíng)成本方面還是所在國(guó)要求，屬地化工作都是勢(shì)在必行。如何更好的將各項(xiàng)技術(shù)交由當(dāng)?shù)貑T工，使其更好接手也是一項(xiàng)長(zhǎng)期課題。目前采取的主要措施一是在鐵路項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，要從當(dāng)?shù)卣衅敢欢〝?shù)量的技術(shù)人員來(lái)參加鐵路項(xiàng)目建設(shè)工作，使其了解各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，并從中選聘專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的人員參與到運(yùn)營(yíng)管理工作中，組織他們參加專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，為今后鐵路建成投入使用后的運(yùn)營(yíng)管理工作儲(chǔ)備大量的人才；二是運(yùn)營(yíng)工作開(kāi)始前，制定各工種員工的屬地化時(shí)間表，明確各工種的各項(xiàng)技能的轉(zhuǎn)移時(shí)間，并制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，確保當(dāng)?shù)貑T工各項(xiàng)知識(shí)技能有序提升，技術(shù)工作有序交接。如蒙內(nèi)鐵路建成后，就針對(duì)17類主要技術(shù)人員制定了5年的屬地化進(jìn)程目標(biāo)，各類工種根據(jù)工作的繁簡(jiǎn)難易逐年減少中國(guó)技術(shù)人員數(shù)量，運(yùn)營(yíng)五年來(lái)屬地化進(jìn)程已經(jīng)達(dá)到86%，目前大部分日常運(yùn)維管理已由當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)過(guò)硬的人員牽頭開(kāi)展，中國(guó)技術(shù)骨干僅進(jìn)行困難工作和應(yīng)急工作的技術(shù)指導(dǎo)。預(yù)計(jì)在鐵路項(xiàng)目投入使用十年后，鐵路的運(yùn)維工作將全部轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)厝素?fù)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式的本土化發(fā)展。

四、分析實(shí)例

蒙 （巴薩） 內(nèi) （羅畢） 鐵路是中國(guó)海外重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)較為成功的案例。由于中肯兩國(guó)在制度、文化、技術(shù)方面的差異，東道國(guó)政府與中方企業(yè)在制度建設(shè)、文化適應(yīng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了諸多探索，并取得了成功。2014年年底蒙內(nèi)鐵路正式開(kāi)工建設(shè)，2016 年10月鐵路正線全部貫通。2017年5月31日鐵路正式開(kāi)通旅客運(yùn)輸，2018年1月蒙內(nèi)鐵路開(kāi)通貨運(yùn)。蒙內(nèi)鐵路屬于符合國(guó)鐵Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、使用中國(guó)裝備和中國(guó)技術(shù)建造的現(xiàn)代化鐵路建設(shè)項(xiàng)目，連接肯尼亞首都內(nèi)羅畢和第二大城市蒙巴薩，加快了肯尼亞國(guó)家的發(fā)展速度。蒙內(nèi)鐵路是肯尼亞“旗艦工程”項(xiàng)目的典型代表，是肯尼亞國(guó)家在獨(dú)立以后修建的第一條鐵路路線，是整個(gè)東非地區(qū)規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，作為東非鐵路的核心組成成分，將會(huì)成為內(nèi)陸地區(qū)與非洲沿海的重要交通通道。

1.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。在蒙內(nèi)鐵路還沒(méi)有建成投入使用以前，肯尼亞國(guó)家最主要的交通線路為1899年修建的烏干達(dá)鐵路。蒙內(nèi)鐵路是非洲大陸上第一條使用中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建的鐵路項(xiàng)目。由于肯尼亞與中國(guó)使用的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的差異，假如直接使用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在肯尼亞地區(qū)修建鐵路，很多與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)有差異的環(huán)節(jié)會(huì)給后期的鐵路運(yùn)營(yíng)帶來(lái)諸多的困擾。因此，肯尼亞政府和相關(guān)企業(yè)需對(duì)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，從技術(shù)和立法層面為蒙內(nèi)鐵路的安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支撐。肯尼亞國(guó)家發(fā)布相應(yīng)的鐵路管理辦法和貨物運(yùn)輸管理規(guī)則，對(duì)社會(huì)公眾和企業(yè)的行為進(jìn)行有效的約束，使鐵路運(yùn)營(yíng)管理真正地做到有法可依。鐵路運(yùn)營(yíng)公司也要制定內(nèi)部管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，為鐵路運(yùn)營(yíng)提供理論支持。企業(yè)要對(duì)國(guó)外先進(jìn)的鐵路管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)，結(jié)合蒙內(nèi)鐵路的具體情況，制定出符合實(shí)際情況的應(yīng)急預(yù)案和管理制度，使各工種生產(chǎn)力的合理布局得以高效的實(shí)現(xiàn)。鐵路運(yùn)營(yíng)效果受運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)有效程度的直接影響，在對(duì)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)布時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，使其滿足蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)的所有要求，保證蒙內(nèi)鐵路能夠有序平穩(wěn)的運(yùn)營(yíng)。

2.運(yùn)營(yíng)管理。在鐵路項(xiàng)目修建合同中明確指出，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方的責(zé)任主體和經(jīng)營(yíng)主體是中國(guó)路橋，中國(guó)路橋?qū)﹁F路的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。運(yùn)營(yíng)管理屬地化是蒙內(nèi)鐵路屬地化的典型特征，運(yùn)營(yíng)管理的核心內(nèi)容為鐵路的運(yùn)輸任務(wù)完成情況和安全運(yùn)營(yíng)情況。鐵路運(yùn)營(yíng)的核心任務(wù)就是保證安全，通過(guò)制定高效的應(yīng)急管理辦法和安全保障措施，將鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故的發(fā)生幾率控制到最低，顯著提升鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的有效性。

3.人才培養(yǎng)。蒙內(nèi)鐵路投入使用以后，給肯尼亞地區(qū)提供了4萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)也為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出了超過(guò)5000名鐵路技術(shù)專業(yè)人才，加快了技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展速度。在對(duì)蒙內(nèi)鐵路屬地化效果進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，最直接的影響要素就是人員屬地化和肯尼亞地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)與制度，對(duì)人才培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行合理的設(shè)置，并使用形式各異的方式來(lái)培養(yǎng)當(dāng)?shù)貑T工和選拔高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝肆Y源的優(yōu)勢(shì)，平等對(duì)待所有的員工，員工之間也要建立良好的關(guān)系，為蒙內(nèi)鐵路海外運(yùn)營(yíng)的有序開(kāi)展鋪平道路，對(duì)今后經(jīng)營(yíng)權(quán)移交奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以運(yùn)營(yíng)合同為依據(jù)，對(duì)中方員工的比例進(jìn)行逐漸的減少，同時(shí)對(duì)肯方員工的人數(shù)進(jìn)行不斷的增加，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)后，肯方員工能夠單獨(dú)完成本職工作，為十年后的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移，做好充分的準(zhǔn)備工作。

雖然肯尼亞當(dāng)?shù)貑T工的綜合素質(zhì)要比國(guó)內(nèi)員工略差一些，但是他們的人力資源成本優(yōu)勢(shì)比較明顯，企業(yè)與肯尼亞政府簽訂了運(yùn)營(yíng)維修合同后，合同中明確規(guī)定在前五年運(yùn)營(yíng)結(jié)束以后，肯尼亞員工的上崗率必須要達(dá)到九成以上，給肯尼亞地區(qū)提供了大量的就業(yè)崗位，當(dāng)?shù)厝似谂渭夹g(shù)移交，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平的有效拉動(dòng)。依據(jù)合同，運(yùn)營(yíng)公司在完成推進(jìn)屬地任務(wù)一段時(shí)間后，開(kāi)展人員屬地化時(shí)遇到的主要問(wèn)題為人員屬地化和生產(chǎn)技術(shù)工種屬地化推進(jìn)工作。生產(chǎn)技術(shù)工種涉及的崗位和部門(mén)比較多，通過(guò)制定屬地化培養(yǎng)年限計(jì)劃，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)后，當(dāng)?shù)貑T工能夠獨(dú)立完成本職工作，使屬地化推進(jìn)工作能夠如期完成。

4.社會(huì)效益。肯尼亞國(guó)內(nèi)最大的基建項(xiàng)目就是蒙內(nèi)鐵路，在鐵路建成投入使用以后，最大程度的縮短了當(dāng)?shù)氐目瓦\(yùn)時(shí)間，給當(dāng)?shù)厝说某鲂袔?lái)了巨大的便利。蒙內(nèi)鐵路還會(huì)使當(dāng)?shù)罔F路貨運(yùn)量不斷提高，使得當(dāng)?shù)馗黝惿唐返倪\(yùn)輸速度得到明顯提升，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。運(yùn)營(yíng)5年以來(lái)，蒙內(nèi)鐵路累計(jì)運(yùn)送集裝箱177.3萬(wàn)標(biāo)箱，目前日均開(kāi)行16列貨運(yùn)列車，促進(jìn)了肯尼亞本國(guó)以及與其他東非國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

在肯尼亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃中，蒙內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目占據(jù)著核心的位置，不但給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，同時(shí)也會(huì)使肯尼亞第一大港口城市蒙巴薩與首都內(nèi)羅畢的貨物運(yùn)輸成本和出行成本得到了快速的降低，使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大的進(jìn)展。蒙內(nèi)鐵路建成投入使用以后，肯尼亞國(guó)內(nèi)的GDP增長(zhǎng)了兩個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也使蒙巴薩與內(nèi)羅畢的物流成本投入降低到一半左右，加快了肯尼亞發(fā)展成為東非地區(qū)制造業(yè)中心和物流業(yè)中心的發(fā)展速度，使肯尼亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)收益得到明顯的提升。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較為豐富，但針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理工作還有很長(zhǎng)的路要走。鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式應(yīng)根據(jù)所在國(guó)的國(guó)情，對(duì)社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、地理氣候等各方面因素綜合考慮后，以我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)為核心，選擇適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)抓好運(yùn)營(yíng)管理的創(chuàng)新，研究出與當(dāng)?shù)貒?guó)鐵路運(yùn)營(yíng)管理相吻合的管理體系，使鐵路的平穩(wěn)運(yùn)行得以保證，不斷加快鐵路運(yùn)營(yíng)管理向國(guó)際化市場(chǎng)進(jìn)軍的速度，提升中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)管理品牌形象，推動(dòng)我國(guó)鐵路及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。